任福耀董事长在下半年安全工作会议上的讲话.doc

预防大事故与预防零打碎敲事故并重并举持续提高安全生产能力在下半年安全工作会议讲话任福耀 （2012年7月13日） 今天的会议的开的很好;胡文强同志总结了上半年工作，安排部署了下半年工作；游浩同志总结了一通三防百日专项治理活动的情况，部署了即将开展的矿井防治水百日专项治理活动；有关单位和煤矿的领导同志进行了专题发言，请大家认真学习,贯彻落实。下面，我讲两点意见。一、深刻反思,牢记教训6月28日，王君省长在参加官地煤矿民主生活会时指出：“我来山西四年，山西发生的两起大事故都在西山，都在焦煤,要把焦煤发生的大事故编成案例,教育各级领导干部和职工,强化大事故预防工作”。 7月 9日,山西日报在经济纵论栏目中专题登载了华晋焦煤王家岭煤矿“ 328”透水事故案例和“222”西山屯兰煤矿特大瓦斯爆炸事故案例，并要求全省汲取教训。 对于我们来讲，两到三年前发生的这两次重特大事故,既是永远的噩梦和难以洗雪的耻辱,也是有着重大意义的经历和用116条生命与鲜血换来的财富,最重要的是充分利用血淋淋的教训提醒和教育我们的干部职工务必高度重视大事故的预防工作，让历史不再重演。教训之一，领导煤矿的安全工作，一定要把治理大隐患,预防大事故放在安全工作的首位。实践一再告诉我们，预防大事故与预防零打碎敲事故既有联系，也有区别，不完全是等号关系；百万吨死亡率指标先进，不完全等于预防大事故的能力牢靠。治理大隐患，预防大事故,各级领导是关键，尤其矿长、总工、生产、机电、掘进、安全矿长是关键。煤矿六大主要指挥管理岗位的干部，首先应该是矿井“字典”。要像熟悉自己身体一样熟悉煤矿的六大系统特别是通风、防尘、供电、抽采、排放水系统和回采、掘进、开拓工作面；要做到闭上眼睛能知道哪个风门，哪道闭墙，哪台局扇，哪台开关，哪台水泵在那里，能力如何，主要参数和维护管理状态如何；要十分熟悉本煤矿的区域地质情况和两面地质变化；要知道动态下哪个环节可能出意外，可能出差错；要知道矿井各个系统的软肋在那里，如何把薄弱环节变为放心环节。其次应该是关节细节、异常现象，边远区域，两面风水瓦斯煤尘的“守夜人”，对于可能诱发大事故的每个细节，对于基础性风量配备，瓦斯含量变化，灭尘关键设施，突水预兆，火源管理等可能引发大事故的关键要素，对于管辖范围内各级一把手的状态，对于合理集中生产，大小运输系统升级，电力系统稳定，采掘设备升级等关乎安全基础的大事，时刻放在心上，抓在手里，不断推动能力建设。第三，应该是管理对象的“老师”和“引路人”。要牢记一个好的企业，首先是一座好的学校；一个好的管理者，首先是一个好的老师；一个好的上司，首先是一个睿智厚重的领路人。教训之二，管理煤矿，地面设施是外表，两巷整洁有序是脸面，两面动态达标是生命。预防大事故，要紧紧围绕两面的抽采、配风、供电、防尘、电器、瓦斯、水情等重点环节和动态地质变化开展工作；要紧紧抓住两面人员的教育培训监督和思想工作；要经常深入现场，深入基层，熟悉战场，熟悉基层指挥人员和操作人员。特别是在结果与成因的关系判断上，一定要事实求是，尊重规律，不要把侥幸作为规律，不要把偶然作为必然。教训之三，预防大事故是综合性，基础性的系统工程，必须从加快提高采掘机械化水平，推进掘进支护工艺机械化，加快斜坡、盘区、顺槽运输技术装备升级，提高单产单进水平提高以促进生产集中，加强瓦斯抽采队伍建设和技术进步，大幅度提高瓦斯抽采率，积极推进通风系统简单化、合理化，确保两面全面实现上限配风，积极探索顺槽抽采钻孔一孔多用（抽采瓦斯、搜集地质资料、注水降尘），持续加强矿井火（水）源和电气管理，切实提高地面电网抵御恶劣天气冲击能力。汾西的两个矿在两三个月的时间里面多次发生110KV、35KV变电站大面积停电事故，对这个事情我们应该说两句话。第一句话，到目前为止，110KV系统、35KV系统及移下系统，在恶劣的天气和恶劣的环境下出现突然停电的情况还是从技术上不能完全避免的。对这种特殊情况我们要做到心里有数，所有预防措施一定要牢靠到位。第二句话，像汾西这个情况，在进入夏季之后，如此高频率的发生大面积停电事故，说明汾西在电网的管理体制和纪律体制上，在电网的全面运转和技术改造上，在电网的管理上是有很多东西需要改进的，需要尽快健全理顺管理机制，把能做的工作做好。加快完善矿井、采区、两面排水系统和水文地质勘测，加快提高指挥管理队伍业务技术水平，完善矿井边缘区和异常现象管理机制等各个方面搞清现状，摸清隐患，综合规划，确定项目，落实责任，系统治理。教训之四，不要以安全为代价提高产量，提高效益，提高工资，这是饮鸠止渴，是自杀式进攻。对于每个干部职工而言，多拿工资与保护生命比较，结果是不言而喻的。总理多次讲，搞好经济工作是政绩，搞好安全工作也是政绩；省长反复讲，什么宏图大略，没有安全什么都没有；我们要说的是，有安全才有政绩，没有安全什么都没有；安全状况不佳，现场管理混乱的单位，党政一把手绝对不能提拔，绩效工资一分也不能拿,有关子公司要及时免去职务,不能等出了事故再处理干部。教训之五，每个领导干部都要牢固树立责任大于天的使命意识，认真履行职责，做好岗位工作，看好自己的家门。不要三心二意，不要这山望着那山高，不要过多地在自己的职位升迁方面呕心沥血，甚至四处奔波，求神拜佛。对于每个领导干部来说，最要紧的是不要在安全上出纰漏；安全上出了大问题，谁都救不了，谁都没办法，得到的也会失去。过去的不能回来，没有后悔药可吃。但是，眼前的事情一定要想明白。第一、要明白煤炭行业的基本特点。在目前的技术装备和队伍素质条件下，我们的职业是高风险职业，一脚天堂，一脚地狱，任何单位都不要把安全1000天，2000天作为经验；不要把先进的百万吨死亡率指标作为资本。未来的每个小时都是未知之数，必须面向明天，面向隐患，面向薄弱环节，如履薄冰，勤勉工作。第二、要明白预防重特大事故是煤矿安全工作的头等大事。搞煤矿，零死亡非常好，但是排除大隐患，预防大事故永远是第一位的工作，这就叫大脑清楚，大事不糊涂。第三，要尊重规程，崇拜规程，反复学习规程，坚决执行规程。规程是鲜血和生命换来的，谁要拿职工的脑袋做试验，谁把规程当儿戏，我们就要拿他的职务和家当做祭品；今后矿处长、科区长、队长、班长任职上岗前，要先学规程，先考规程，不学习，学习了没有搞明白不能上任；矿长、区长、队长、班长上任时要拿着规程宣誓，以坚决执行规程为第一责任。第四、要牢牢抓住工作重点和关键的细节。集团总部、子公司、煤炭区域公司的总经理班子，一定要把高瓦斯煤矿，有突水危险的煤矿，有自然发火倾向的煤矿，顶板松软或者坚硬的煤矿，有突出区域，突出头面的煤矿，生产分散的煤矿，电力系统不稳定煤矿，证照手续不全的煤矿，六大系统能力不完善的煤矿搞明白，生产技改同时进行的煤矿等十类煤矿一个一个落实联系督察责任，一个一个落实安全投入和应对方案。集团公司负责联系煤矿公司的领导，要把十类煤矿的安全工作切实放在心上，抓在手里，做到问题清楚，措施清楚，进度清楚；煤矿子公司的领导，要对十类煤矿分别包点，抓好班子建设，抓好大隐患治理，抓好关键的细节。各个煤矿的矿长、党委书记一定要把瓦斯（煤矿）地质和瓦斯抽采，两面配风和通风防尘设施设备，探放水和排水系统，稳定供电、区队长、支部书记队伍建设、掘进开拓工作面爆破运输顶板管理，边缘区和现场异常现象，季节气候变化和大风大雨大雪天气应对，事故案例教育和职工教育培训效果，中层干部精神和工作状态等十项工作时刻抓在手里。这里我要特别强调，第一、集团公司领导联系分子公司制度，首先是一项安全责任制度，也是分工负责的安全挂牌督办制度，各位领导要联系到矿厂，工作到现场，把安全上的大事放在心上，抓在手里。第二、集团领导下煤矿督导工作，要轻车简从；子公司、煤炭区域公司领导最多去1个人陪同，把督导意见搞明白，带回去，认真落实，不要多人陪同。第三，督导中发现的大问题，要盯住办，办出结果。第五、安全投入要抓住重点和命脉，要讲求投资效果，要重点解决瓦斯抽采，上限配风，探水放水排水系统建设，电力系统升级改造、采掘机械化水平，斜坡和顺槽运输系统升级，干部职工素质提高等关键问题，不要撒胡椒面，不要认为花了钱就有安全；不要在试验性质的信息化，智能化上烧钱，不要搞没有实际意义的门面工程，不要到处挂标语，立牌子，做花里胡哨的事情。第六，要重视地质资料的搜集、上图和图纸运用。各级干部都要熟悉图纸，熟悉地质，把应对地质变化作为生产指挥的重要技能，要探索绘制能够动态反映现场实际情况的瓦斯地质图，水文地质图并切实用好，用活。第七、要高度重视兼并重组煤矿的事故预防工作。兼并重组煤矿是我们今后逐步增加生产能力的主战场之一，也是煤矿安全工作中最为薄弱的部分。作好兼并重组煤矿的工作，一要坚持规范运作的原则，不要让干部在政治上出问题，捅漏子。二要坚持有所为有所不为的原则，安全有把握，效益比较好的煤矿要集中财力抓紧系统能力的建设和完善，做到安全达标，安全生产；安全没有把握，效益没有保证的煤矿，坚决停下来。交易中难题百出，管理上没有主动权，不能完全掌控的煤矿，要采取果断措施，该停则停，该关则关。三要根据交易建设中出现的问题，抓紧促进小股东股权转移，积极寻找有实力，有信誉的合作伙伴接手。总之，兼并重组煤矿要坚持规范交易，规范建设，安全生产，有效益生产的基本原则，不能不讲效益，不讲规矩，不讲安全，全面开花打没有把握的仗。在当前情况下，我们整个集团60多个兼并重组煤矿，一定要在安全上过一遍手，在投资效益上过一遍手，在规范教育，职工素质建设上过一遍手，这些方面没有把握的一律停下来。第七，要把干部上讲台，培训到现场作为提高干部队伍素质，提高职工队伍素质，密切干群联系，减少零打碎敲事故的根本制度之一，探索完善，坚持不懈，不要事事拿钱说话，事事搞奖励罚款。要明白，罚一个人就多一份思想情绪，脱离业绩给一次钱就惯出一个毛病，没有钱确实不行，乱罚乱给钱只能搞乱思想，搞乱秩序，搞垮机制。二、面向现场，面向基层，抓住关键细节，努力做好工作 上半年集团公司安全工作的效果是好的，生产了接近6000万吨原煤，真正的煤矿事故1起1人，这说明各级各部门和广大干部职工做了大量工作，取得了阶段性效果，但是不能说明我们的安全基础是牢固的，也没有证据表明预防大事故的能力有明显加强。因此，做好后半年的安全工作，一定要坚持安全第一、生产第二、如履薄冰，事实求是，面向隐患，面向素质，面向短板，面向薄弱环节的指导思想，一定要坚持重视基层，重视现场，落实责任，落实标准的工作作风；一定要把治理大隐患，预防大事故放在突出位置，牢牢抓住关键的细节，在六大系统的结构能力可靠和应对异常特殊变化上，在推进掘进开拓机械化，加快淘汰小绞车运输上，在加大瓦斯抽采能力，两面配风全面达标上，在完善探放水制度和加快完善排水系统上，在加快推进生产集中等方面狠下功夫。（一）深入治理一通三防方面的隐患。一通三防百日安全活动告一段落，不代表一通三防工作的基础牢固了，工作做好了。第一、已经发现的隐患还没有治理结束，新的隐患还会在动态中产生。第二、瓦斯抽采的质量数量都没有达到倍增的目标，“变高为低”没有真正表现在抽采工作的力量配置，装备水平和管理水平上，也没有体现在最终的效果上。很多事情都做了，没有做到位，应抽尽抽，抽到8立方以下，还有很大距离。第三、“变下为上”没有真正实现，很多工程尚在进行当中。特别是杜绝无计划停电停风，还有很长的路要走，譬如汾西集团贺西，双柳等煤矿的夏季频繁停电问题，西山马兰煤矿的生产高度分散问题，掘进开拓机械化问题，顺槽运输小绞车问题等。屯兰煤矿的防突问题和两面配风全面达标问题，抽采达标问题和矿井长期低于设计能力1/4生产问题等（长期低于设计能力生产不等于该煤矿没有瞬时超设计能力生产问题，这才是真正的隐患）。第四、矿级干部对系统、设施、设备、图纸的熟悉程度远远没有达到要求，特别是非生产干部，甚至还没有真正接触。科队干部甚至还没有提出要求。因此，在运动式治理转入常态治理之后，各级一把手，各级总工和技术主管，要把百日安全活动的剩余隐患“帐单”拿在手上，加倍努力工作。三级总经理每月要主持一次专题一通三防办公会议搜集情况，归纳问题，落实责任，督促进度，发现和解决新出现的问题。（二）扎实开展防治水百日专项治理活动。 关于这次活动的具体部署，刚才游浩同志已经做了详细部署，我要强调的是，活动要全面开展，更要抓住重点，要摸请家底，完善制度，处理隐患，按账单落实责任，落实资金，落实工程，落实教育培训，落实制度建设。摸清家底首先要把各个煤矿的井田地质水文情况搞明白，上图纸并向各级指挥监督人员全面交底；其次，要把地质资料搜集分析上图责任制完善起来，落实下去，并着手安排编制动态井田瓦斯地质图，动态水文地质图。第三、把矿井排水、供水系统的短板找出来，采取措施，并要解决供排水系统特殊情况下快捷转换问题。第四、把落实有掘必探，先探后掘，物探与钻探有机结合制度的短板找出来，组织治理。第五、把地面预防洪水倒贯的问题找出来，落实责任，落实措施。第六、建立矿级总工对新开掘进，回采，开拓队组瓦斯地质和水文地质交底制度。第七，要在矿井、盘区、两面排水系统完善可靠的基础上， 积极稳妥有序地推进强排系统建设，先试点，总结经验，不要本末倒置，不要在系统问题没有解决好的情况下，盲目启动强排系统建设。而且强排系统建设的方案我觉得要做进一步的研究。因为强排系统和强排系统最要紧的区别并不在于排水能力的设置上，而在于矿井建好以后能够远程操作性，而在于排水电器设备的防水能力上。从这个意义上讲，强排系统应该是长排系统的电气设备防水和远程操作这两个问题。逐矿建账，每个煤矿，每个煤炭子公司地质部门，机电部门，生产技术部门，调度部门都要把矿井防治水系统、设施、设备部署图和需要治理的隐患台账建立起来，明确隐患和隐患治理负责人，目标，进度。 要加强监督检查，集团公司在百日安全活动中要抓三个重点环节，一是隐患和制度建设摸底、落实治理责任的情况要搞明白。二是有突水危险和带压开采的矿井要按照集团公司领导联系点责任落实包干负责。三是活动结束前要按照摸底情况进行隐患和制度建设进度核实验收。要对摸底情况，隐患和制度完善责任制进行一次评价，要对百日活动中解决问题的情况进行一次评价；1次评价排在最后5名的，矿长要做检查，要扣除三个月工资（今年的绩效工资），要进行通报批评；第二次评价依然排在最后5名的，矿长和分管矿长就地免职。 (三)把治理大隐患,预防大事故放在突出位置预防大事故，首先要切实保证六大系统合理可靠，特别是总量与结构，总体与局部在任何情况下都安全可靠，特别要重视结构可靠，局部可靠，瞬时可靠。第二要高度重视关键的细节， 第三要高度重视瓦斯水文地质资料的搜集分析和利用，第四加快提高掘进开拓机械化水平，尽快消灭人工爆破，小绞车运输等落后作业方式和设备。第五要高度重视煤矿指挥管理队伍的能力提高， 第六要高度重视掘进单进和效率，加快扭转部分煤矿衔接紧张的局面，为瓦斯抽采工作提供基础性条件。第七要结合实际，经常学习研究本集团和其他单位的重特大事故案例，在事故案例与现场实际的结合上狠下功夫。（四）要结合实际需要，把一通三防、防治水和质量标准化建设作为重点内容，深入落实干部上讲台，培训到现场制度。干部上讲台，培训到现场，对于提高职工干部队伍的素质，对于密切干群关系，对于建设安全矿区，和谐矿区有着重要作用。经过半年时间的努力，思想认识有了，工作基础有了，组织架构和体系有了，现在的问题，一是进一步统一思想，克服对这项制度的错误理解，特别是一些错误做法，譬如有的单位不是手指口述，反复培训到现场，而是现场考试职工，考试不合格就罚款，这是非常错误的，要