十个全覆盖工程实施方案

十个全覆盖工程实施方案 为全面推进农村牧区 “十个全覆盖 ”工程，有效提升农村牧区基础设施建设和公共服务水平，促进城乡一体化发展，按照上级关于扎实推进农村牧区 “十个全覆盖 ”工程的系列部署，制定本实施方案。 一、指导思想和总体目标 (一 )指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区 “8337”发展思路，以当前农村牧区急需解决的问题为切入点，加大 “以城带乡、以工哺农 ”力度，全面实施农村牧区 “十个全覆盖 ”工程，加快推动城市基础设施向农村牧区延伸、城市公共服务向农村牧区拓展、城市文明向农村牧区辐射，着力 提升城乡基本公共服务均等化水平，使广大农牧民共享改革发展成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 (二 )总体目标。力争通过 3年时间，全面完成农村牧区危房改造、街巷硬化、校舍建设任务，解决农牧民饮水安全、村村通电、广播电视通讯问题，每个行政嘎查村 (整合后设置 )建有 1处标准化卫生室、文化活动室和便民连锁超市，实现农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障全覆盖，确保在自治区成立 70周年大庆之前，完成农村牧区 “十个全覆盖 ”任务，使广大农牧民过上更加美好的生活。 二、主要任务及责任分工 (一 )农村牧区危房改造工程 成农村牧区危房改造 2047户，基本消除农牧民群众住房安全隐患。分年度任务为 :2014年改造 800户 ;2016年，改造 447户。 任领导 :郝 都斯哈拉 ;牵头单位 :旗住建局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、财政局、农牧业局、扶贫办、残联、新农办。 (二 )农村牧区安全饮水工程 决 5350人的饮水安全问题 (规划内 500人、规划外 4850人 )，让广大农牧民喝上干净水、放心水。分年度任务为 :2014年，解决 2935人的饮水安全问题 (规划内 500人、规划外 2435人 );2015年，解决 1590人的饮水安全问题 (全部为规划外 );2016年，解决 825人的饮水安全问题 (全部为规划外 )。 任领导 :赛希雅拉图 ;牵头单位 :旗水务局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、财政局。 (三 )嘎查村街巷硬化工程 化街道 36条， 108公里 (54万平方米 )，涉及嘎查村 30个 ,农村牧区社区 6个。分年度任务 :2014年，硬化 11条 ;2015年，硬化 13条 ;2016年，硬化 12条。 任领导 :周子龙 ;牵头单位 :旗交通局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、财政局、住建局、 农牧业局、规划局。 (四 )户户通电工程 已安装的 500瓦风光互补供电系统，改造升级为600瓦风光互补供电系统， 2014年，完成 332户。 任领导 :王平 ;牵头单位 :旗供电公司 ;责任单位 :各镇，旗发改局。 (五 )村村通广播电视通讯工程 动地面数字电视直播卫星 “户户通 ”(双模 )工程，力争三年内安装 12407户，实现地面数字电视全覆盖。分年度任务为 :2014年，完成主发射台及 5个发射基站建设，发展 5000套双模 “户户通 ”用户。 2015年，增设 3个发射基站，发展 5000套双模 “户户通 ”用户， 34个嘎查村 “广播村村响 ”。 2016年，发展双模 “户户通 ”用户2407户， 34个嘎查村 “广播村村响 ”。 任领导 :安霞 ;牵头单位 :旗文广局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、经信局、财政局。 (六 )校舍建设及安全改造工程 建农村牧区公办幼儿园 4所，建筑面积 15620平方米，满足农村牧区适龄幼儿就近入学需要。分年度任务为 :2014年，新建 2所 ;2015年 新建 1所。 任领导 :周子龙 ;牵头单位 :旗教育局 ;责任单位 :城川镇，上海庙镇，旗发改 局、财政局。 (七 )嘎查村标准化卫生室工程 成 48个嘎查村、 5个社区卫生室 (敖镇 2个，上海庙镇 3个 )标准化改造，配套设施设备 77套，配备 9辆流动卫生车，达到 “一村一个卫生室 ”，解决农牧民看病难问题，做到小病不出村。分年度任务为 :2014年，完成嘎查村标准化改造 16个，社区标准化改造 1个，配套设施设备 25套，配备流动卫生车 3辆 ;2015年，完成标准化改造 16个，社区标准化改造 2个，配套设施设备 26套，配备流动卫生车 3辆 ;2016年，完成标准化改造 16个，社区标准化改造 2个，配套设施设备 26套， 配备流动卫生车 3辆。 任领导 :安霞 ;牵头单位 :旗卫生局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、财政局。 (八 )嘎查村文化活动室工程 成 27个 200平方米以上嘎查村文化活动室新建改扩建工作，切实满足农牧民文化活动需求。分年度任务为 :2014年，新建改扩建 13个 ;2015年，新建改扩建 9个 ;2016年，新建改扩建 5个。 任领导 :安霞 ;牵头单位 :旗文广局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、财政局。 (九 )便民连锁超市工程 建便民连锁超市 (农家店 )42个，实现农村牧区商业 网点全覆盖。分年度任务为 :2014年，新建 15个 ;2015年，新建16个， 2016年，新建 11个。 任领导 :王平 ;牵头单位 :旗经信局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、财政局。 (十 )农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程 村牧区基础养老金每人每月提高 150元(20140元 )，实现城乡居民养老保险待遇完全并轨。对全旗农村牧区贫困人口，按个人年缴费 500元标准纳入养老保险，政府全额补贴。配备 45名嘎查村级社会保障专管员。新型农村牧区合作医疗筹资标准年提高 20元 (2015。农村牧区低保标准年均提高 12每人每月 )。 头领导 :高荣堂 ;责任领导 :周子龙、安霞 ;牵头单位 :旗人社局、卫生局、民政局 ;责任单位 :各镇，旗发改局、财政局、社保局。 三、资金投入概算 初步测算，农村牧区 “十个全覆盖 ”工程总投资 40774万元。具体为 :危房改造工程 12589万元，饮水安全工程 巷硬化工程 15210万元，村村通电工程 播电视通讯工程 1980万元，校舍建设改造工程 4205万元，嘎查村标准化卫生室工程 859万元，嘎查村 文化活动室工程 700万元，便民连锁超市工程 336万元，社会保障工程 四、保障措施 (一 )切实加强组织领导。各牵头单位是 “十个全覆盖 ”工程实施主体，要按照既定任务和职责分工，尽快制定各项工程的建设标准和实施方案，及早谋划开工建设。各镇、各部门主要领导是工程实施第一责任人，要亲自负责，靠前指挥，及时研究解决工程实施中的重大问题，确保各项任务圆满完成。 (二 )完善城乡规划体系。旗规划局牵头，各镇、各相关部门全力配合，尽快制定旗域镇村体系规划，充分结合城乡统筹试点建设、现代农牧业发展、扶贫开发 、生态移民、县域经济发展、城镇化建设等工作，进一步优化村镇、产业、人口布局和土地利用规划，对特定村、保留村、重点发展村等进行科学分类，确保布局合理、规划到位。要根据规划指导 “十个全覆盖 ”工程实施，按照整合后的嘎查村和重点嘎查村优先的原则，分批次、分年度、分步骤推进，坚决杜绝重复建设和浪费。 (三 )建立多元筹资机制。要在发挥财政资金引导作用的基础上，拓展资金筹集渠道，积极争取国家、自治区项目资金，充分利用一事一议、以工代赈、社会捐赠、金融贷款等多方面资金，确保项目建设资金需求。要注重动员社会力量，调动群众投工 、投劳、投资的积极性，组织动员广大企业积极投身 “十个全覆盖 ”工程建设。 (四 )加大监管考评力度。旗监察局、党政督查室要成立专项督查组，加大对 “十个全覆盖 ”工程实施情况的督查力度，严格落实项目管理和质量考评制度，对推进工作不力、工程质量不合格、工程当中有不廉洁的问题，要及时进行问责处理。要强化资金监管，所有项目资金实行专款专用，坚决杜绝挤占、截留和挪用。旗委组织部要将 “十个全覆盖 ”纳入各镇、旗直各部门的实绩考核，对目标任务进行细化分解，建立平时考核和定期考核相结合的动态考核制度。 (五 )深入开展宣传发动。要充 分利用多种媒体、多种形式，广泛宣传 “十个全覆盖 ”的重大意义、实施内容和工作原则，及时跟踪报道工程进展情况和经验做法，充分调动广大群众的主动性和创造性，激发他们积极参与建设美丽家园的热情，在全旗形成上下一盘棋、干部群众一条心，全力实施 “十个全覆盖 ”工程的浓厚氛围。 方案二：十个全覆盖工程实施方案 按照自治区党委、政府及呼和浩特市委、市政府的有关要求，在自治区成立 70周年之前，实现农村牧区 “十个全覆盖 ”，为保证按期完成建设目标，结合我旗实际，特制订本实施方案。 一、指导思想和主要目标 深入贯彻落实自治区 “8337”发展思路，以 “十个全覆盖 ”为标准，以人居环境综合整治为重点，以改善农村生产生活条件为目标，坚持实事求是、因地制宜、因村制宜，尊重科学、尊重规律、尊重群众首创精神，不搞强迫命令、不搞一刀切、不搞大轰大嗡、不搞形式主义，自愿、分类、有序、稳妥推进。年内确保完成 202个村 “十个全覆盖 ”建设任务，完成符合生态 (扶贫 )移民条件的 16个村建设任务。 二、总体要求 (一 )坚持政府主导、农民主体。充分发挥政府在规划编制、政策制定、资金筹措、组织实施中的主导作用。尊重群众意愿、广泛发动群众，充分调动群众的积极性和创造性， 激发群众主动参与建设的热情，在编制规划、制定方案、实施工程时广泛征求群众意见，以村为单位建立各项工程台账 (建设任务、完成情况 )，以户为单位建立明白卡 (具体建设清单 )，做到一村一表，一户一卡，真正让农民群众成为建设自己美丽家乡的主力军。 (二 )坚持科学合理规划。充分发挥规划引领作用，扎实做好每一个实施村的建设规划。村庄规划要与上位规划、土地利用、产业发展、公共服务等专项规划衔接，强化规划的前瞻性、科学性、实用性和可操作性。坚持分类规划，准确定位重点发展村、保留村、撤并村，确保规划科学，符合实际，利于建设。 (三 )坚持分类有序实施。始终坚持充分调研、稳妥推进，既不能搞豪华版新农村，也不能搞没人住的 “鬼村 ”。 域服务中心所在地行政村要按照 “一改、四通、五化、六有 ”的标准，抓好危房改造，实现通路、通电、通水、通信，硬化、美化、亮化、绿化、净化，有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市。对于村庄规模较小、常住人口较少、居住分散的自然村主要实施危房改造、街巷硬化、安全饮水工程和人居环境综合整治 ;照 “城市融入型 ”纳入棚户区改造范围 ;处偏僻、生态脆弱，常住户 20户以下的自然村，采取集中、插花、自主安置等方式开展扶贫生态移民。各地区要按照集中连片要求，在沿路沿线高标准打造一定数量的示范村，确保 2016年自治区观摩会前见到成效。 (四 )坚持与产业发展相结合。全面贯彻落实农村产业发展及产业结构调整要求，下大气力抓好农村特色产业发展，引导农民挖掘好各类资源，念好 “山海经 ”、唱好 “林草戏 ”、打好 “果蔬牌 ”，推动形成农村优势特色产业发展新格局，使 “十个全覆盖 ”工程的实施由 “单项推进 ”逐步向 “综合发展 ”迈进。 (五 )坚持突出特 色品位。始终坚持科学的理念、科学的思维，突出民族特色、民族文化，突出地域差异、历史文化、乡土味道，突出生态环境、农村特色，不搞千篇一律、一个模式、一种格调，确保实施村 “各美其美 ”。 (六 )坚持探索完善农村环境卫生管理长效机制。要把建立农村卫生环境管理长效机制作为一项重要工作，作为巩固 “十个全覆盖 ”工程建设成果有力抓手，积极筹措资金，成立专门队伍，下决心抓好农村环境卫生工作 ;继续推进村容村貌管护试点工作，开展深入细致思想政治工作，帮助村民树立良好生活习惯，推动形成爱村护村的浓厚氛围，不断巩固和提升 “十个全覆盖 ”工程建设成果。 三、工作任务 (一 )“十个全覆盖 ”工程任务 照 “分类指导、统筹兼顾、建档立卡、公开公正、农民自筹、政府补贴 ”的要求，通过分流 (进城定居、移民搬迁、自主安置 )、置换 (闲置房流转 )、集中 (幸福院集中居住 )、改造 (加固、修缮、美化 )、新建 (异地新建、旧址重建 )、拆除 (危房拆除、违章拆除 )六种方式对土坯房进行改造建设。焦瑞河副旗长分管，住建局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 照 “因地制宜、科学规划、改造提升、建管并重、饮水安全 ”的要求，通过实施供水井、 改造水源、管网等方式建设安装自来水，达到国家安全饮用水标准。刘志同副旗长分管，水务局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 照 “覆盖面广、标准适中、保证质量、节约资金 ”的要求，推进村庄街巷硬化工作。刘志同副旗长分管，交通运输局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 照 “改造提升、节能环保、安全适用、规范管理 ”的要求，重点抓好农网改造升级、节能降损以及变电站增容扩建和线路改造工程，提高安全用电水平，满足农民生产生活需要。焦瑞河副旗长分管，电力公司与乡镇、区域 服务中心组织实施。 照市统一要求，其木格副旗长分管，文广局与乡镇、区域服务中心组织实施。 照旗县区学校总体布局规划与农村普通中小学校建设标准，达到国家抗震设防标准并满足功能实用要求。赵永强副旗长分管，教育局与乡镇、区域服务中心组织实施。 照 “标准化建设、市场化服务、方便农民就医 ”的要求，达到诊查室、治疗室、药房合理分设，按需求配备医务人员及医疗设备。其木格副旗长分管，卫计局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 照 “缺什么、补什么，建一个、成一个 ”的原则，新建或整合闲置用房，充分利用草原书屋、党员活动室等现有设施统筹建设文化活动室，根据各村实际，配备必要的图书和器材。其木格副旗长分管，文广局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 瑞河副旗长分管，经信局和市场管理局与供销社牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 照 “提高保障标准、分类分档补助、扩大受益人群 ”要求，云长永副旗长分管，农村养老保险由人社局与乡镇、区域服务中心组织实施 ;80周岁以上低收入老年人津贴补助由民政局与乡镇、区域服务中心组织实施。 (二 )人居环境综合整治任务 总的要求是在实施 “十个全覆盖 ”工程的同时要同步进行村庄环境整治，解决农户院内外脏、乱、差的传统遗留问题。保护传统村落，体现乡村风貌和民俗文化特色，完成所有实施村人居环境综合整治任务。 照 “四有四无 ”即 “有完备的环卫设施、完善的环卫机构、精干的环卫队伍、行之有效的管理机制 ”“无积存垃圾乱堆、无畜禽粪便乱排、无杂草秸秆乱放、无私搭乱建 ”要求，全面清理积存垃圾、私搭乱建、畜禽粪便，有序堆放杂草 秸秆。拆除无人居住土坯房并进行适当绿化，整理村内大块空地，并建设围墙实施绿化。根据实际铺设道牙，街道两侧路肩要尽量硬化。全面清理规范小广告，达到街面整洁、市场规范、摊点归位、道路畅通。 建平房保持传统特点，屋顶以坡形顶为主。院墙顶部做坡度造型，外墙立面抹灰找平粉刷，做到色彩均匀、简单大方，与周边环境相协调。庭院人畜分离距离不要太远，方便农民管护牲畜，鼓励庭院占地大的农户发展庭院经济。院内铺设引道，建花栏墙，杂物存放有序，卫生环境整治由村民自己负责。 巷两侧、房前屋后与 拆除土坯房后适宜绿化的空地要尽量绿化 ;绿化以经济、美观、方便管护为原则，不栽种草坪、大树和名贵树，科学选择树种栽植。加强林木管护，确保成活率。 镇村名称标示牌要规范统一 ;村阵地有村党支部、村民委员会、村民监督委员会牌子，并悬挂党旗、国旗。村口有村庄名称标识，农户要有统一的门牌。 四、时间安排 (一 )准备阶段 (2015年 11月 月 )。制定旗、乡两级实施方案，召开动员大会，深入乡村、农户宣传动员，做到家喻户晓。根据实施方案，完成各项工程量的摸底调查、登记造册、资金测算等工作，旗委 、旗政府研究后下达各项工程建设任务和投资计划。一是各乡镇、区域服务中心与相关部门要在今年 12月底前摸清各村土坯房数量、街巷硬化里程等各项工程底数，因村施策，完成 “十个全覆盖 ”工程实施村规划工作。二是各乡镇、区域服务中心要把与村民签定改造协议作为工作的重中之重，党政一把手要亲自带队，发挥好乡镇、区域服务中心党政一把手、 “三委 ”干部、下乡驻村干部、驻村 “第一书记 ”以及基层党员干部力量，深入各村做好群众工作，确保 2016年 3月前完成土坯房拆除、环境清理等工作。尊重村民意愿，依法依规开展工作，与每户村民签定好改造协 议，决不能因工作不到位而引发村民上访问题。三是对实施生态 (扶贫 )移民村，要在 2016年 3月前完成摸底调研、搬迁选址等前期工作。要因地制宜、因村施策，把移民安置作为重点，采取小村并大村、异地搬迁等方式，抓好生态移民或扶贫移民，逐步恢复生态，实现全覆盖 ;要将农村土房危房改造与农民工转移结合起来，采取补贴等方式鼓励农民工将宅基地流转出来 ;通过建设互助养老幸福院，将年龄较大老人集中奉养。 (二 )实施阶段 (2016年 3月 。各乡镇、区域服务中心和相关部门要紧紧围绕旗委、旗政府确定的工作目标任务，明确责任、细化任 务，倒排工期、强力推进，确保 9月底前完成全年建设任务。农牧部和各牵头部门不定期召开会议、实地调研，解决问题，调度工作，推动工程实施。旗委、旗政府督查室要及时跟踪督查，对突出问题，分析原因，对症下药，督促整改，对于优秀典型的经验做法及时总结，大力推广。 (三 )验收考核阶段 (2016年 10月 。乡镇、区域服务中心自行组织验收工程，旗委、政府组织有关部门进行考核，市委组织有关部门对工程进行审价决算。 五、保障措施 (一 )加强组织领导。一是旗级领导包乡镇、区域服务中心，科局部门、干部包村，发挥示范引领作用。 二是乡镇、区域服务中心为建设主体，党政一把手负总责，把 “十个全覆盖 ”作为工作的重中之重，亲自上手推动各项任务落实，做到认识、责任、组织、措施、工作 “五到位 ”。三是各村干部投入大量时间精力，扎实做好群众思想工作，做好拆迁改造工作，做好村庄管护工作。四是驻村干部、按照市委要求，凝智聚力、集中攻坚，持续抓好 “十个全覆盖 ”工程建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设三项重点工作。五是各乡镇、区域服务中心每周召开一次例会同时上报农牧部周报表，农牧部每半月召开一次例会，并向自治区调研督导组汇报 ;旗委、政府每月召开一次分析会 ;自治区调研督导组、市旗工作推进组每季度召开联席会议和现场推进会，协调解决工程推进中存在的问题。 (二 )抓好资金保障。一是 2016年区、市、旗三级财政安排预算资金用于 “十个全覆盖 ”工程，各乡镇、区