乡镇八小改造提升工程实施方案

乡镇八小改造提升工程实施方案 为贯彻落实好安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见 (皖政 2013 66号 )要求，大力实施 “5588”行动计划，按照安徽省小型水利工程改造提升规划、安徽省小型水利工程改造提升 2016年度实施计划 (皖水农函 2015 1564号 )以及关于印发宣州区小型农田水利设施改造提升工程实施办法的通知 (宣区政 2014 150号 )精神，结合我镇实际，制定如下实施计划： 一、目标任务 2016年下达的目标任务：更新改造单站 300千瓦以下小型泵站44千瓦 ;加 固小型水闸 2座， ;扩挖塘坝 113口 ;整治河沟 3条，改造灌区末级渠系 1万亩。其中要求整合项目完成的任务为：规模以下水闸加固 1座， 5口， 1口， 口， 口，末级渠系改造 1万亩 (整合项目不予专项资金补助 )。 二、实施主体 整合资金项目实施主体为所整合项目的主管部门负责整合资金项目的建设管理。专项资金项目跨行政村的，实施主体为镇政府 ;村集体、新型农业生产经营主体 (农民用水合作组织或家庭农场、合作社、种养大户等 )和农民在受益范围内的，实施主体为村集体、新 型农业生产经营主体和农民。 三、实施程序 (一 )项目申报 镇政府负责实施的项目经征求有关行政村意见后，由镇水利站拟订项目计划，向区水务、财政部门申报 ;受益主体负责实施的项目，由各受益主体经所在行政村同意，向镇政府申报，经镇水利站初步审核、筛选公示无异议后，分类汇总上报区水务、财政部门。鼓励采取竞争立项的方式拟订具体实施项目和主体。 专项资金奖补工程申报材料包括： 1、小型水利工程建设申报表。包括具体工程名册、地点、现状、建设内容与规模、资金筹措方案 (须包含自筹资金或劳务实施方案 )、组织实施方案、建后管护方案 等。 2、申报主体代表签字、盖章的建设管理和建后管护承诺书。 3、申报主体为村、组集体的，须提供组织村民 “一事一议 ”等民主决策材料 ;申报主体为新型农业生产经营主体的，须提供有效的登记注册或经营许可等相关证书复印件。 4、申报项目的现状照片。点状工程要能反映项目全貌，线状和面上工程选取不少于三个典型位置，能反映近期真实情况，并用 。 (二 )项目立项 各受益主体向镇政府申报的建设项目，经镇水利站审核后，报区水务局、财政局申请立项。 (三 )任务下达 镇政府将区财政局、区水务局 下达的年度任务，根据各个主体申请情况分解落实，并报区水务局备案。 (四 )项目公示 建立项目建设公示监督制度，各村 (社区 )和项目实施主体应设立项目公示栏，接受群众监督。工程开工前公示内容应包括项目名称、项目实施主体、所在村组、项目实施的主要内容、项目计划投资等内容 ;工程建设完成后还需公示工程总量、总投资、财政补助资金等相关内容，并保留相关图片资料。 (五 )工程实施 小型水利工程改造提升，要充分尊重受益主体意愿，鼓励其自主建设。 原则上，镇政府负责实施的工程，要落实建设管理机构和责任，严格建设管理程序，采取招投 标等竞争方式择优选择有资质的施工队伍进行施工，保证工程质量 ;凡是村集体和新型农业生产经营主体或农民能自行建设的 (如塘坝、河沟 )，由乡镇与自主建设主体签订建设合同 (协议 )，明确相关责任，由自主建设主体组织实施。对涉及防洪安全和施工技术较复杂的建筑物工程，应由镇人民政府实行打捆招标的方式组织实施 (如小型泵站更新改造、小型水闸加固新建以及相关的设备采购等 )。 镇政府加强对建设进度、质量、安全和资金使用等方面的监督和管理，指导和帮助建设主体规范建设程序，落实建管责任，确保工程质量、资金和人员安全。 项目实施过程中， 区水务局、财政局将定期或不定期对项目实施情况进行检查，同时，接受省、市的督查、抽查。 (六 )验收申请 工程完工后，由实施主体或自主建设主体向镇水利站申请验收，并提供相关资料 (包括项目申报、公示、招投标、施工合同、工程施工质保及评定资料、工程结算和相关图片等 )。 四、项目验收 由整合项目资金实施的小型水利工程，按照主管部门项目考核验收办法执行 ;由专项资金奖补实施的小型水利工程，各项目要建立健全工程档案，设立公示牌，标明工程名称、建设时间、投入资金、主管部门及负责人等。每项工程完成后，镇政府要及时组织纪检、水利站、财政所、自主建设主体、参建单位进行初步自验，初验合格后逐一填写验收卡，形成自验报告，将项目资料整理成册，上报区水务局、财政局，提出区级验收申请，项目资料包括以下内容： 1、区级验收申请 ; 2、年度项目实施情况总结 (工程概况、建设过程、建设内容、计划任务与实际完成情况、工程投资、建设管理、质量评定与效益等 ); 3、任务分解文件 4、年度项目完成位置分布图 ; 5、年库小型水利工程项目汇总表 ; 6、整合项目资金建设情况 (整合项目工程概况、建设内容、计划任务及完成情况、工程投资与效益等 ); 7、专项资金 (按单个 或分类工程整理 ) (1)奖补工程申报材料 (按照申报材料要求提供 ); (2)招标、议标或通过竞争方式选择施工队伍承建的各项资料 (公告、会议记录、中标结果公示等 ); (3)工程建设合同 (协议 )和工程施工承包合同 (协议 ); (4)工程施工过程资料 (施工相关记录、质保及评定资料、监理资料等 ); (5)工程结算资料和决算资料 ; (6)项目申报前和工程完成情况公示资料 ; (7)工程建设前、中、后同一视角照片。 (8)签字盖章的验收卡 (一工程一卡 ); (9)工程管护责任书。 五、运行管护 凡享受补助的小型水利工程 (包括项 目资金补助的工程 )，必须及时登记造册，明确管理责任、管护主体和管护办法，并接受区水务局、财政局和项目主管部门的管理。凡未明确落实管理主体和责任的，不享受工程管理与养护的奖补。引导建立小型水利工程管养专业化、市场化的社会服务组织，引入竞争机制，通过租赁、承包、托管等方式择优选择管护主体。支持农民合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营主体承担小型水利工程运行管理，财政给予适当补助。 六、资金管理 对于项目资金补助建设的小型水利工程，要严格执行相关项目建设管理规定。对于专项资金补助建设的小型水利工程实行乡镇 报账制，按计划任务补助标准的 70%预拨。工程经区级验收后根据实际完成数结算，原则上财政补助总量不超过工程投资总额的 50%。对验收结果仍存在问题以及不合格或者未能完成下达任务的，相应扣回其补助资金。 七、保障措施 (一 )严格标准。小泵站、小水闸、中小灌区要分别做好单项设计，按照现行有关技术标准、规范执行。塘坝、河沟、末级渠系要分类型做好单项典型设计。 塘坝扩挖要根据地形合理布局、选址，统筹考虑上游来水与下游受益范围，合理确定塘坝规模和配套建筑物。兼顾群众生活用水的塘坝，要有亲水平台，并设置警示标志，塘边适当绿 化和采取生态护坡。 河沟清淤要进行系统整治，避免出现 “断头沟、虚线沟 ”和建后堵坝等情况 ;边坡、沟宽、堤岸要满足安全稳定和排水要求，配套建筑物布局要合理、结构形式符合规范，并注重生态护坡。 其余各类工程要按照典型设计、初步设计的要求组织实施，做到布局合理、规模适度、结构优化，注重生态建设。确保工程质量和效益，努力打造精品工程。 镇水利站要加强技术指导与服务，落实建管责任，加强监督管理和安全生产管理。对自建工程要发动受益群众做义务质量监督员，有条件的地方可以统一配备工程监理、质量监督人员，加强巡视检查、指导把关 。各地要切实做到工程设计科学合理，实施过程规范有序，建设质量符合标准，外观形式整洁美观，工程完工认真验收。 (二 )落实奖补。由专项资金承担的小型水利工程改造提升任务，财政奖补标准如下： 1、小型水闸加固、新建。加固小型水闸：小 (一 )型水闸 (过闸流量 20s)，专项资金平均每座补助 20万元 ;小 (二 )型水闸 (过闸流量 5s)，专项资金平均每座补助 10万元。新建小型水闸：小 (一 )型水闸，专项资金平均每座补助 60万元 ;小 (二 )型水闸，专项资金平均每座补助 30万元。规模以下水闸加固、新建 (过闸流 量1s)统筹到中小灌区、末级渠系以及一般河沟清淤整治及项目建设中，不再单独补助。 3、中小灌区 (1。按灌区有效灌溉面积计算，专项资金平均每亩补助 200元。 4、塘坝清淤扩挖。塘容 5项资金平均每口补助 1项资金平均每口补助 项资金平均每口补助 5、河沟清淤整治。重点河沟 (来水面积 10专项资金平均每条补助 20万元 ;一般河沟 (来水面积 1专项奖补平均每条补助 10万元。 6、末级农田灌溉渠系建设 (灌溉流量 1 m3/涝面积 3万亩以下 )，纳入项目建设及地方自筹。 方案二：乡镇八小改造提升工程实施方案 为深入贯彻落实中央和省委相关文件精神，全面推动我镇农田水利建设改造提升和管理再上新台阶，根据省小型水利工程改造提升规划 (2013 2017年 )文件要求，为加快推进我镇小型工程改造提升特编制义津镇年度目标任务实施方案。 一、指导思想 义津镇农田水利建设改造提升与管理创新工作指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，以政府主导、多渠道增加投入为保障，以创新农田水利管理机制为动力，以提升农田水利建设标准质量为重点，努力提高农业综合生产能力，保障和改善民生，美化农村水生态环境 ;坚持统筹规划，综合治理，突出重点，全面推进，力争投入力度再加大、标准质量再提升、工程效益再提高，管理机制再创新 ;为保障防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全提供更加有力的支撑。 二、主要目标 今年，全镇农田水利建设改造提升与管理创新的主要目标是：完成土石方 成农田水利基本建设投资 挖塘坝 183口 (其中 51口， 15口， 0口， 8口 );清淤河沟6条，维修改造灌溉泵站 1处 155千瓦，杨湾圩防洪堤 成新增农田有效灌溉面积 善有效灌溉面积 改善除涝面积 新增旱涝保收面积 改造中低产田面积 三、重点要求 在 2014年基础上，进一步加大投入、提升质量、强化管理、提高效 益，努力实现我镇农田水利建设改造提升和管理创新的目标任务。 (一 )努力提升农田水利建设的质量、标准和水平 1、提升政策落实率。继续深入贯彻落实中央和省、市、县有关文件精神，制定和完善配套政策和具体办法，细化职责分工、量化资金投入、实化操作措施、强化监督考核，确保农田水利建设和管理一把手负责制，把水利服务体系建设、农村饮水安全管理、小型水库安全管理等各项政策落实到位。 2、提升工程建设质量。按照有关建设管理办法要求，结合枞阳小型水利工程建设技术规范要求，加强农水各类专项项目建设管理，严格工程建设标准质量， 打造精品工程。与此同时，突出抓好 “八小 ”水利工程的质量提升，各项工程要有设计，质量控制要有标准，对布局原则、工程规模、结构形式、质量控制、关键工序工艺等，严格依据县水利部门制定的塘坝、河沟等工程建设质量控制办法作出的规定。外观品质和绿化要美观整洁，建设过程要规范有序，关键环节要从严把关，工程完工要有验收。 3、提升农水工程效益。各村要注重把握农田水利工程建设和灌排工程的科学性、系统性、整体性，突出工程效益，确保建一处、成一处、发挥效益一处。塘坝扩挖工程要根据地形、来水和生产生活用水需求科学确定塘坝规模，同时 与美好乡村建设和环境的绿化美化相结合，发挥综合效益。农村河沟水系整治，要杜绝 “断头沟 ”、 “虚线沟 ”，土方工程完成后桥涵等工程要及时配套。小型灌排泵站更新改造要以提高灌排效率和保障能力为核心。 (二 )努力创新农田水利工程管理新机制 1、创新农田水利工程管护机制，管好最后一公里。按照 “产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益 ”的要求，创新小型农田水利管理机制，着力破解管护主体不明、责任不清、机制不全、管理不善等问题。要求各村加快解决小型农田水利工程管护问题，探索建立权责一致、利益协调、管理规范、运行稳定的 小型水利工程管护新机制。 2、创新农村水利工作管理方式，全面强化监管。全面加强农村水利项目建设过程的监管和建成后的运行管护。对农村饮水安全工程实行 “一查三抓 ”， “一查 ”即对已建设工程进行回头看，全面检查 ;“三抓 ”即抓工程进度落实情况，抓供水水质达标，抓工程后期管理。 四、工作安排 (一 )部署推动 6月份完成全镇农田水利建设改造提升与管理创新工作方案编制，将年度目标任务分解到各村。 9月下旬召开全镇农田水利建设提升和管理创新动员会深入推进， 11月份召开全镇农田水利建设提升和管理创新现场会全面攻坚。 (二 )分 项推进 1、 “八小 ”水利工程。各村按照镇农办下发的计划，完成塘坝、农村河沟、小型集体泵站、堤防达标等工程年度实施方案的上报工作。各项工程细化到村组具体地点和工程名称，并编号登记造册， 村按照镇政府下发的水利工程年度计划，安排资金、组织力量、发动群众加快实施，年底前完成年度建设任务不少于 85%， 2016年 2月底全面完成目标任务。加强基层防汛抗旱服务队建设，规范村级水管员制度，积极引导发展农民用水者协会和水利合作社组织，建立村级水利服务体系，进一步提高服务能力和水平。 2、农村饮 水安全工程。认真贯彻执行安徽省农村饮水安全工程管理办法，落实工程运行管理机构、维修养护资金和相关优惠政策，推行两部制水价，建立健全运营管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。 (三 )督查评比 采取日常检查和专项督查相结合方式， 10月 11月份镇组织专项督查。对重点工程、关键环节要专人负责，保证工程建设质量。到12月底全年任务基本完成， 2016年 1 2月份各村完成总结自评，2016年 3月份迎接县级组织验收考核评比工作。 五、保障措施 各村要迅速行动起来，加强组织领导，明确责任分工，强化投入力度 ，落实目标任务和措施，全面推进实施目标任务计划。 (一 )加强组织领导。进一步强化农田水利建设和管理行政首长负责制，切实做到主要负责人亲自部署，班子其他成员支持配合，镇水利部门主抓落实，真正形成齐抓共管、合力推进的组织氛围。加强统筹协调、全面推进工作的开展。 (二 )加大资金投入。要采取政府主导、群众参与、社会融资相结合的方式，大幅度增加农田水利基本建设投入。一是增加村级投入。合理布局、有机衔接、高效整合，着力提高资金使用效率。二是鼓励和吸引社会资金投入。各村可制定相应政策措施，采取补贴和奖励相结合的方式，广泛 吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设 ;在项目安排上，对美好乡村建设、土地流转大户承包规模经营等，予以倾斜，积极引导承包大户、龙头企业投入农田水利建设。三是用好 “一事一议 ”财政奖补政策，广泛调动受益农户参与农田水利建设。要通过政策引导、民主议事、群众自筹、财政奖补，在合法合规和村民自愿的基础上，创新 “一事一议 ”操作方式，组织群众