开展落实“三项长效机制”的实施方案

开展落实 “三项长效机制 ”的实施方案 按照县委关于开展干部作风整顿活动的统一安排和县委关于开展干部作风整顿活动的意见 (吴发 2012 3号 )以及县综合督察督办室的部署和要求，我办将从 2012年 2月开始，在办公室系统开展落实 “狠抓三项长效机制 ”的活动，特提出以下实施方案。 一、开展三项长效机制落实的指导思想 以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以中省纪委七次全会、省委十一届八次全会和市第三次党代会、市纪委三届二次全会，县委十七届二次全会精神为指导，以更好地为领导、各级机关、基层和群 众服务为工作主线，提升优质服务水平，强化服务意识，深化服务理念，以 “转变干部作风，服务跨越发展 ”为主题，全面加强干部思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决突出问题，建立长效机制，为加快 “两个吴堡 ”建设提供坚实的政治思想保障。 二、开展三项长效机制的目标任务 通过狠抓 “三项长效机制 ”落实活动，建立部门和谐发展长效机制，矛盾纠纷排查化解长效机制和基层组织建设长效机制。全面提升干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。大兴解放思想之风，深刻分析工作人员 的能力、素质和服务工作中存在的问题和不足，增强优患意识、创新意识、服务意识 ;大兴调研之风，在学习研究上有新突破，努力全县经济发展的突出问题 ;大兴密切联系群众之风，做到以人为本，优质服务 ;大兴求真务实之风，把主要精力放在狠抓工作落实上，放在各项指标任务上 ;大兴令行禁止之风，严格要求自己，做到遵规守纪 ;大兴争先创优之风，在工作中即要有压力，也要有动力，做到奋发有为 ;大兴批评与自我批评之风，寻找差距，弥补不足，做到团结协作，共同提高，大兴艰苦奋斗，清正廉洁之风，努力建设一支政治坚定，纪律严明，求真务实，勤政廉洁的 干部队伍。 三、开展狠抓三项长效机制落实的具体做法和安排 我办开展此次作风教育整顿活动的范围为：政府办公室全体干部职工，重点是科级干部和党员干部。落实 “三项长效机制 ”活动和干部作风整顿同时开展，从 2月下旬开始到 7月份结束。 (一 )部门和谐发展长效机制 在构建部门和谐发展长效机制的具体实践中，要准确定位，从解决突出问题和薄弱环节入手、增强针对性，把继承和创新有机结合起来、增强科学性，切实注重 “长效 ”、增强持久性，坚持建立制度和落实制度并重、增强实效性。着力抓好三个方面的工作： 1、建立经常化的党员学习教育机制 。学习教育是党的先进性建设的基础性工作。共产党员的素质和能力，是加快全县经济社会发展的重要因素。要积极创建学习型机关，坚持正面教育、自我教育为主，面向全体党员，分类指导，按需施教。广大党员特别是党员领导干部要牢固树立终身学习的观念，把勤奋学习作为一种政治责任，一项政治任务，一种自我完善的自觉行动，立足本职岗位，加强政治理论修养，掌握业务技能，学习新知识、增长新本领，干一行、钻一行、精一行。要认真贯彻落实中央关于加强党员经常性教育的意见，采取抓好学习培训、加强实践锻炼、严格组织生活、做好思想政治工作等方法 ，确保学习取得实效。努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，切实做到真学、真懂、真信、真用。 2、建立制度化的党员联系服务群众机制。要巩固和深化 “双联双促 ”等行之有效的党员联系服务群众的机制，不断拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，引导、鼓励和支持党员积极参加以服务群众为主要内容的主题实践活动，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。要畅通群众表达意愿的渠道，实行政务公开、逐步推行党务公开，公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络 手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。 (二 )矛盾纠纷排查化解长效机制 1、完善领导机制。 切实加强矛盾纠纷排查调处，健全完善维护稳定长效机制领导小组的领导下把矛盾纠纷和不稳定因素的排查查处工作纳入距离工作的议事日程来抓好落实，坚持一把手负责制。坚持既要抓好单位的行政业务工作，又要抓好矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处，为高标准、高质量做好行政业务工作创造良好的条件， 主要领导负总责，亲自抓，经常结合新形势下出现的新情况、新问题，定期开会研究分析各种矛盾纠纷和不稳定因素，提出解决办法 ，并督促检查落实，使各种矛盾纠纷和不稳定因素得到及时有效的解决或化解，不发生任何问题。 2、完善排查调处机制。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各机构齐抓共管的格局，单位领导高度重视矛盾纠纷排查调处，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化 ”的原则，主动化解矛盾纠纷，最大限度消除各类不稳定因素。 3、完善信息反馈机制。拓宽了解、掌握各种矛盾纠纷的信息渠道，要建立维护稳定信息员制度，充分发挥维护稳定信息员和信息责任人的作用，落实信息责任，随时掌握思想动态信息，并坚持在第一时间信息报告制度。努力做好信访工 作，及时解决信访中反映出的各种问题，杜绝越级上访，力争达到零上访要求。坚持工作报告制度、24小时值班制度和维稳 “零 ”报告制度。 4、完善群体性事件处置机制。要结合实际，制定切实可行的处理突发事件应急预案等各类处置预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。特别要把涉及人民群众切身利益的热点、难点问题掌握好、处理好，要把可能引发重大治安问题和群体性事件作为处置、协调的重中之重，切实做到 “发现得早、化解的了，控制得住、处理得好 ”。采取有效措施，把矛盾和问题化解在基层，解决在 萌芽状态中。 5、完善考核奖惩机制。进一步健全和维护稳定的各项制度，要把单位维护稳定工作纳入年度目标管理，加大考核力度，加强实施奖惩。 6、完善维稳责任追究制度。对重大不稳定因素，主要领导要主动协调化解，发生群体性事件要亲临现场，认真听取和解决群众反映的问题，耐心细致的做教育疏导工作，妥善处置。 (三 )基层组织建设长效机制 1、创新方式，建立健全党员经常性教育机制。一是推行 “党员活动日 ”制度。以党支部 “三会一课 ”为基础，建立 “党员活动日 ”制度，每季度固定日期组织党员学习，并结合远程教育、专题培训、形势报告等 形式，培育 “学习型 ”党员，使他们学有所用，技有所长。二是定期开展主题教育。集中组织基层党员干部学理论、学政策、学业务、学技能，促进党员干部 “素质提升 ”。三是突出重点培训对象。联合县委党校每年对党员和新党员进行一次培训，突出党员骨干，发挥示范作用。 2、搭建载体，建立健全党内激励关怀帮扶机制。一是建立党员谈心、党员质询、党员阅文阅报等制度，确保党章规定的党员权利得到落实。三是建立党员议事会、干部群众面对面、党员活动日三大平台，推进党员承诺制等载体落实。 3、规范管理，建立健全干部激励保障机制。加强值班制度、工作日志等制度建设，方便群众办事。 4、强化保障，建立抓基层党建工作责任机制。一是落实责任。坚持专题研究单位党建工作制度，定期主持召开领导小组会议，明确单位职责，落实工作任务 ;坚持党员领导干部联系点制度，工作上加强班子建设、加强大局观念、加强和谐稳定。 四、开展落实 “三项长效机制 ”活动的组织领导 为保障我办此次 “三项长效机制 ”活动有力有序有效开展，经主任办公会研究，成立了吴堡县人民政府办公室落实 “三项长效机制 ”活动领导小组，负责全办落实 “三项长效机制 ”工作的组织、指导、协调和督促检查。办公室主任李季同志任组长 ，副主任王招平、王进启任副组长，各机构负责人为成员，领导小组下设办公室，王进启同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。 1、加强检查指导。办公室领导班子成员要对分管的内设机构、下设机构的活动情况亲自过问，督促、检查。政府办活动领导小组办公室将统一对全体职工的学习笔记、心得体会、调研报告等书面材料进行检查。 2、营造氛围，突出特色。政府办活动领导小组办公室及时对全办机关开展的活动进行宣传报道，结合工作实际和工作特点，对通过落实 “三项长效机制 ”带来的新起色、新变化、新气象，进行报道，积极向县综合督察督办室报送工作 进展情况。 3、坚持统筹兼顾。落实 “三项长效机制 ”以实践为主，以指导促进工作为主，把落实 “三项长效机制 ”活动做为促进本职工作的助推器，贯穿于当前各项工作当中。 全重点工程监管 “三项机制 ”的实施方案 为深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神，扎实推进工程建设领域突出问题的专项治理，着力加强对我县重点工程的长效管理，决定建立健全重点工程监管预警、内控和问责三项机制，具体方案如下： 一、工作目标 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，确保工程建设快速、有序推进，重点工程项目创优达标，同时有效遏制个别领 导干部利用权力职务之便，插手重点工程项目，以权谋私，滋生腐败现象。 二、主要内容 (一 )项目建设前建立预警机制 1、组织保障制。每个工程项目必须成立相应的领导小组、工作小组和督查小组，明确任务，落实责任，各单位 “一把手 ”不得直接分管工程建设。 2、廉政申报制。项目立项后及时向纪检监督机关申报工程廉政立项表，项目分管领导与纪检监督部门签订廉政承诺书。 3、勤廉教育制。工程分管领导和责任人必须接受一次廉政专题谈话，参加一堂纪检部门组织的预防腐败教育课，参观一次廉政教育基地。 (二 )项目建设中建立内控机制 1、信息公开制。工程项目行政审批事项、工程建设项目招投标、企业不良行为纪录等相关信息必须按要求在工程建设领域项目信息和信用信息共享专栏上及时公开。 2、建设监督制。由纪检部门牵头，组织监管单位根据各自监管职责对项目建设进行巡查质询，建设单位、监理单位、施工单位给予明确答复。 3、变更申报制。工程量确需变更，必须按相关规定办理手续，并报纪检部门审核备案。 4、独立核算制。资金管理严格实行独立核算，由会计中心统一管理，资金拨付做到与工程进度相匹配。 (三 )项目建设后建立问责机制 1、专项审计制。审计、检察机关 、纪检监督部门组织专项审计，并严格检查领导干部在工程建设中执行 “十不准 ”制度情况。 2、质量验收制。工程结束后由工程质量监管单位牵头组织项目建设单位、承建单位、监理单位、监督单位进行质量验收，并由验收部门出据验收报告。 3、竣工述廉制。由纪检部门牵头，召集发改委、招标办等八个部门组织项目单位负责人就项目建设情况进行述职述廉，各部门根据自身监管职责，按照工程建设项目应注意的 8大项 119条内容，认真听取汇报，填写存在问题汇总表，及时作出处理。 4、违规问责制。对群众举报和督查中发现的重点工程建设过程中出现的不能 整改的问题，涉及违规违纪的，追究相关责任人党政纪责任 ;涉及徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守等构成犯罪的，移送司法机关处理。 三、保障措施 每月由治工办牵头召开重点工程七个监管部门会议，各监管单位汇报本月重点工程监管情况，治工办通报各重点工程制度执行情况，布置下月工作。 贯彻落实三项机制的实施方案 按照凤发 2016 40号文件相关要求，为推动干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制贯彻落实，为引起全镇干部高度重视，确保三项机制真正落地生根，特制定方案如下： 一、充分认识建立健全三项机制的重大意义 建立干部激励、 容错纠错、能上能下三项机制，是镇党委落实习近平总书记 “五个扎实 ”要求、实现追赶超越发展的重要举措，是深化党的建设制度改革的创新实践，是贯彻省市县三项机制精神、激发干部干事创业积极性的制度安排，是当前和今后一个时期全镇领导班子和干部队伍建设的基本遵循。各站办所一定要提高认识，切实增强贯彻落实三项机制的思想自觉和行动自觉。 (一 )建立健全三项机制，是加快留凤关镇 发展的重要保障。按照县委县政府的相关部署要求，落实全面从严治党要求，教育引导党员干部进一步坚定理想信念，提高党性修养，改进工作作风，扎实推进各项重点工作，全力打赢脱贫攻坚战、扎实推进 “四位一体 ”基层党组织提升年建设，奋力实现镇党委政府 “四个只增不减 ”目标任务，实现这一切的关键，取决于镇党委政府领导班子的引领作用，也取决于干部的活力和创造力。建立健全和落实好三项机制，是镇党委把握大局大势、服务政治路线、抓好干部这一决定性因素的系统安排和制度保障。 (二 )建立健全三项机制，是激发干部队伍活力的迫切需要。当前，全 镇干部队伍的主流是好的。但是，我们必须清醒地看到，面对全面从严治党新常态，少数干部身上出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，必须从制度上有效破解。建立健全三项机制，着眼于把明规则立起来、挺在前，着眼于靠机制来约束干部、保护干部、调动干部，既要求干部自觉履职、严以用权，更鼓励干部放开手脚、积极作为。 (三 )建立健全三项机制，是融合推进思想建党和制度治党、巩固学习教育成果的重要举措。我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、 “三严三实 ”专题教育、 “两学一做 ”学习教育，实现了党内教育由治标向治本深化、由 “关键 少数 ”向全体党员拓展、由集中性向经常性转变，党的凝聚力和战斗力显著增强。但是，解决党内问题，既要靠思想政治教育，更要建立行之有效的制度机制来保证。建立健全三项机制，就是着眼于当前和长远、治标和治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。 二、明确任务要求 要按照省市县关于贯彻落实三项机制的具体要求，突出重点，明确任务，强化措施，勇于实践，推动三项机制真正落到实处。 (一 )抓好学习宣传。要认真学习领会。各站办所要深入领会和全面把握三项机 制的制定背景和核心要求，特别是把握三项机制之间的关联性、侧重点以及新举措，真正学深悟透、吃准弄懂。通过召开专题会议或干部大会形式，全体干部认真学习研讨，统一思想，吃透精神。要把三项机制作为 “两学一做 ”学习教育的重要内容，组织领导干部对三项机制进行全面、持续、深入解读，撰写心得体会文章，实现干部知晓率达到 100%。 (二 )完善配套制度。按照上级文件精神，结合实际，把严格管理和关爱干部统一、定性评价和定量分析统一。镇党委政府将结合我镇经济社会发展和干部队伍建设实际，对考评指标进一步细化量化具体化，进一步完善绩效 考核与干部队伍管理机制。在激发队伍活力上下功夫，建立健全首问责任制、限时办结制、民意测评制、投诉反馈制等工作制度，把制度落实情况作为评先评优、鼓励激励的重要依据，切实整治庸懒散拖等 “机关病 ”。 (三 )切实用好三项机制。要用好干部鼓励激励机制，认真做好年度目标责任考核，确保考核结果真实可靠、结果运用科学有效。结合“三项大讨论活动 ”、 “在全镇党员中开展五我活动，深化两学一做 ”等活动，用好干部容错纠错机制，真正调动干部的工作积极性、提振干部创业的精气神。用好干部能上能下机制，掌握干部 “上、下 ”的具体情况。注重挖掘 一批正反典型，通过正面激励、反面警示，进一步营造干事创业的良好政治生态。 三、加强组织领导 贯彻落实三项机制工作，事关党和国家事业发展，事关广大干部切身利益，社会关注度高，政治性、政策性强，要加强领导、周密部署，精心组织，确保实效。 (一 )强化领导。镇党委政府班子成员要强化落实三项机制的主体责任，把贯彻落实干部三项机制作为一项重大任务，摆上党委重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的重大问题。各位领导要以上率下、以身作则，带头抓好落实，保证活动取得实效。 (二 )加强督查。镇效能督查小组要把贯彻落实三项机制的情 况作为 “两学一做 ”学习教育督导、年度目标责任制考核和党建工作督查的重要内容，对贯彻落实不到位的干部，及时进行提醒，督促改进，确保三项机制贯彻落实。 (三 )搞好结合。要把贯彻落实三项机制与 “两学一做 ”学习教育、基层党组织建设提升年活动、年度目标责任考核有机结合、统筹推进，进一步解放思想，改革创新、凝聚力量、攻坚克难，为奋力实现和谐幸福留凤关而努力奋斗。 推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”的实施方案 为深入贯彻落实市委市政府 “工作绩效提升年 ”活动精神，根据市作风办关于推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”的实施方案 (江作风办 2012 3号 )的总体部署，经研究，决定在全镇深入开展推进简政放权和审批流程再造两项工作，推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制，暨推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”活动，并制定以下实施方案。 一、指导思想和总体要求 坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “工作绩效提升年 ”活动总体要求，推进简政放权和审批流程再造两项工作，推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制三项制度。通过实施简政放权，进一步理顺行政管理体制，通过开展审批流程 再造，进一步促进审批提速提效，通过推行 “三项制度 ”，进一步转变作风提升执行力，打造 “办事效率最高、服务质量最优、商务成本最低、投资环境最佳 ”的 “四最 ”发展环境，加快 “绿色崛起 ”推进 “科学跨越 ”，建设 “幸福凤林 ”提供有力的制度保障。 二、工作内容 (一 )推进 “两项工作 ” 持重心下移、减少层级、能放尽放的原则，镇村联动广泛开展摸底调研。按照 “流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳 ”的要求，对涉及计生、规划、土管等事项进行全面梳理、精简、优化和再造。 照 “能快不慢、能并不串、 能简不烦 ”的要求，有效优化审批流程。结市委政府实施的 “幸福江山连心服务 ”工程编制工作职责表、工作流程表和工作时限表，全面对外公开承诺。 (二 )推行 “三项制度 ” 定凤林镇政府首问首办负责制规定，在醒目位置设立公示牌，公布工作人员的照片、姓名、职务、岗位职责、投诉方式等信息，职能岗位均设立 作人员实行挂牌上岗。制作首问首办流程登记表，对接待受理事项进行详细登记，公开监督投诉电话，主动接受办事群众监督。明确首问首办责任人根据不同情形履行的义务、奖惩办法和责任追究措施。 承诺制。制定凤林镇政府服务承诺制规定，把工作内容、程序、质量、时限、纪律等，按照服务准则、服务内容、服务效能、服务形象、服务质量、服务模式、服务管理、服务监督等八个方面承诺要求，在镇便民服务中心窗口醒目位置张贴，通过公告牌、电子信息屏、政务网站、服务手册、办事指南、咨询服务热线等多种方式向社会公开承诺。同时，将服务承诺制的落实情况纳入工作人员年度考核，作为评优评先、提拔使用的重要依据。 定凤林镇政府工作落实和督促检查责任制规定，就市委、市政府和镇月度、年度重点工作、 重大项目，按照任务分工，制订出工作计划、实施方案。结合实际，制定内部标准化管理规范，对重点工作、重大项目实施规范化管理，建立督查机构，健全督促检查机制，建立交办反馈制度。对未按规定执行工作落实和督促检查责任制的，责令改正，并对分管领导和直接责任人予以责任追究。 三、实施步骤和方法 (一 )推进 “两项工作 ”具体安排 简政放权和审批流程再造 “两项工作 ”，从 3月份开始，到 7月份结束，分三个阶段进行： 3月中旬到 4月中旬 )。在开展调研摸底的基础上，对照其他地区其他部门的好的做法，提出简政放权具体 实施方案，对审批流程进行重新设计，绘制出新的审批流程框架图。 4月下旬到 5月底 )。对有关材料进行整理、汇总、审核并上报。根据市委市政府的简政放权实施意见等文件，制定下放管理权限的具体实施方案，制定具体的管理权限承接、行使、监督管理等细化方案。同时根据江山市工业投资项目审批服务手册汇总的具体要求，将内部的审批审核流程及时限进行梳理、规范和再造，并对外公示和承诺。审批流程再造工作成果于 6月底公布后同步抓好实施。 6至 7月 )。建立和健全责任追究和交办反馈制度，组织对推进 “两项工作 ”落实情况进行监督检查，发现存在问题，督促整改落实。 (二 )推行 “三项制度 ”的具体安排 4月底前完成 )。结合实际制定三项制度具体内容。建立专门的领导小组和工作机构，加强对 “三项制度 ”建立落实的领导、协调和监督检查，进行宣传发动，组织学习，形成共识。 5月底前 )。制定切实可行的具体措施，全面实施“三项制度 ”，将 “三项制度 ”落实到每个基层单位、每个岗