合肥市总体规划2006

合肥市城市总体规划(20062020),合肥市规划局合肥市规划设计研究院中国城市规划设计研究院2006年10月,汇报内容,1、合肥市概况2、修编背景与指导思想3、规划回顾与评价4、城市发展条件分析5、城市发展目标与发展战略6、城市性质职能、规划层次范围与期限7、城市人口规模与用地规模8、市域城镇体系与空间管制9、市域基础设施规划10、中心城区规划布局11、城市综合交通规划12、生态与环境保护13、市政基础设施14、城市综合防灾15、近期建设与城市远景,合肥市概况,行政辖区合肥现辖三县四区：肥东、肥西、长丰；瑶海、庐阳、包河、蜀山，国土面积7029平方公里，其中，市区838平方公里。社会经济2005年，合肥市域总人口508万：户籍466万，暂住42万；城市化水平51.5%；地区生产总值878亿元，年增长率约17%。市区人口226万：户籍175万，未落户10万，暂住41万；城市人口224万，年增长率约7%。城市建设2005年，合肥城市建设用地224平方公里，人均建设用地100平方米。,修编背景,外部环境的影响长三角与长江经济带的扩散影响；(产业、资金、技术转移促进内地的发展）中部崛起的宏观形势驱动；（要求发展）区域交通条件的不断改善；（带动发展）安徽省对合肥的发展提出新要求。内部条件的变化城市建设发展迅速，人口与用地规模均有较大突破；科技创新试点城市带来的新机遇；市委、市政府提出面向未来的“141”发展战略的新要求。,指导思想与技术路线,技术路线从外到内的战略指引从上到下的分层控制远近结合的阶段规划全面衔接的城乡统筹,指导思想坚持科学发展观落实五个统筹（科学发展）坚持以资源和环境保护为前提（条件发展）坚持以人为本和公共利益保障（优先发展）突出合肥特色和比较优势（重点发展）建设资源节约型、环境友好型社会（目标发展）,编制重点构建与区域关系应对城镇体系城镇密集区布局协调与城乡统筹城市生态格局的继承与发扬城市交通适应性改造新区建设与特色城市保护,城市建设历程,60年代以前自然蔓延发展的“小团城”；80年代以前规划引导发展的“风扇叶”；90年开始集聚扩张，环路建设引导的“摊大饼”；新时期指状延伸并形成新的主力集群。,历版规划主要指标比较,合肥规划常常落后于城市建设速度，近年尤甚。城市空间发展脉络：向东向西南；三叶大饼；单中心多中心组团。城市建设拓展速度：7894年约45平方公里/年，9404年10平方公里/年。2000年以后，近期建设规划发挥了积极重要的作用。,城市总体规划（19952010）实施评价,“快速”城市经济社会快速增长；人口持续高速增长，城市化水平明显提高；城市建设规模快速扩张。“突破”城市结构模式突破；市区行政界限突破；规划城市人口规模与用地规模突破。“不足”文化特色不足；交通适应性改造不足；公共服务与市政服务不足；城乡协调发展不足。,土地资源承载力分析,（1）土地利用率高合肥土地利用率很高，全市土地利用水平高达94.47%，高于全国平均水平。根据全市域的卫星影象分析，基本上可用地都已得到有效利用，未利用的土地多年保持相对稳定。（2）农用地占主体合肥市土地利用中，农用地占绝对主体。农用地中耕地占主要的分额，灌溉水田最多且分布广泛；基本农田的保有率高。农用地体现出“北差东好”的特点，即北部的农用地条件和利用条件较差，东部较好。但总体上农用地由于粗放经营，生产率地低。随着城市城镇化水平的不断提高，农用地，特别是耕地的保护面临一定的压力。（3）城镇建设集中分布城镇建设用地呈点块状分布，主要分布在合肥市区及周边地带，以及交通干线上，体现出城市发展正处于中心集聚的发展阶段。农村建设用地散碎分布，相对均匀。整个城市用地条件好，地形平坦，水系丰富，适合多种农业和非农用途。因此，城镇和农村建设用地的拓展将与农用地的保护产生一定的矛盾。,中心城区周边用地普查,调查区用地构成饼状图1.水田;2.旱地;3.菜地;4.园地;5.林地;6.苗圃;7.天然草地;8.人工草地;9.坑塘水面;10.养殖水面;11.采矿地;12.城镇单一住宅用地;13.城镇混合住宅用地;14.农村宅基地;15.待建用地;16.铁路用地;17.公路用地;18.水库用地;19.水工建筑用地;20.墓葬地;21.荒草地;22.裸土地;23.水面;24.苇地;25.滩涂资料来源合肥城市用地评定遥感调查报告，合肥市规划局，安徽省地质调查院，2005年6月。,地形地貌条件分析：合肥城市地形基本为岗冲起伏的丘陵，地势西北高，东南低；市区除沿南淝河两侧有些洼地外，大部分地区高于洪水位。城市建成区高程（吴淞零点）为1245米，少数沿河洼地高程为1012米，大蜀山海拔高程282米。地形地貌条件对城市北部和西部发展有一定的制约。,土地资源承载力分析,在城镇密集区范围内可用于城市建设的用地约为850平方公里，中心城区可用于城市建设的用地约为450平方公里。需要与正在修编的土地利用规划密切协调。,土地资源承载力结论,水资源概况,淠河引水：水源为大别山区水库水，农业灌渠输水，总引水规模6.07.0亿立方，其中城市引水量1.0亿立方米左右。,董铺水库：本地防洪水库，年城市供水量0.4亿立方米；巢湖：水量丰富，水质不稳定。目前采用分时段取水方式，作为城市第二水源，取水量0.8亿立方米左右。大房郢水库：水源及防洪水库，目前暂未使用。,需水量预测,现状用水情况：2005年合肥总供水量25235万m3，生活用水量为12214万m3，最大日供水量89.49万m3（其中水厂最高日供水量77万m3，自备水源日最高供水12.49万m3），平均日供水量69.39万m3，日变化系数1.30左右，用水普及率95%，人均综合用水量360升/日。需水量预测：2020年合肥中心城区总需水量，人均综合用水指标取480升/人.日，需水量6.4亿m3，周边城镇需水2.2亿m3,水资源平衡分析,合肥市区域水资源充足，主要存在问题是本地优质水资源紧缺，应着力解决巢湖水质改善和区域调水的问题。,通过建设管道输水工程增加淠河引水规模达到4.0亿m3，作为城市主要水源；开展引江济巢工程，改善巢湖水质，间接利用长江水，取水规模扩大到1.9亿m3；本地大型水库和河湖水系供水1.3亿m3；中水回用1.4亿m3。,水资源开源可行性,（1）淠河引水工程合肥市西部的大别山区，降水量丰富，水质优良。根据安徽省淠史杭灌区续建配套工程与节水改造规划报告，向非农业供水规模可达到11.67亿立方米。根据水利部门的意见，合肥市城市取水量可达到4.0亿立方米。（2）引江济巢工程开展引江济巢工程，根本改善巢湖水环境（大部分为现有工程，局部改造）；东移巢湖取水口，提高取水安全性，巢湖水质改善后，作为城市重要水源。,大气环境质量：总体上符合二级标准，优良率84%。工业污染较轻，发展暂时不存在严重制约。水环境：董铺水库有被污染趋势，应引起足够重视；巢湖富营养化严重，主要原因在于污水厂处理效率不高和农业面源污染严重；入湖河道：水体污染严重，主要来源于城市工业废水和生活污水；景观水体：污染呈现加重趋势。声环境：总体质量较好。结论：水环境有一定污染，对城市发展存在制约,需要关注。,环境质量评价,安徽省能源供应形势：工业生产能耗高，产业结构调整任务艰巨；能源结构以煤炭为主，环境污染严重。合肥市能源供应形势分析：合肥资源贫乏，能源主要依靠省内、外调入；能源结构以煤为主，造成严重污染；工业生产能耗高，能源利用效率持续下降。发展对策优化产业结构，提高能源利用效率；发展清洁能源，改善环境，加强对天然气、液化气、华东电网的利用；节能与新能源开发并举。,能源供应能力分析,积极融入长三角是未来合肥发展的核心战略，在中部崛起战略背景下，重点处理与上海、南京、武汉、南昌之间的关系。合肥与上海：全面接轨合肥与南京：多方合作合肥与武汉：联系纽带合肥与南昌：错位竞争,城市定位,省域关系格局（依据省域城镇体系规划）：合肥作为全省无可替代的核心城市。合肥与马芜铜宜：互补与互动；合肥与蚌埠、淮南、阜阳：辐射与带动。,城市定位,合巢一体发展思路：从区域定位与经济关系格局考虑，合肥未来的发展与巢湖形成联动发展态势。合肥未来发展体现环城滨湖邻江的空间发展思路。,合肥与巢湖：一体化发展；合肥与六安：资源统筹；合肥与淮南：合作共赢。,城市定位,接轨上海，联动长江的先发城市；依托皖中，引领全省的中心城市；强化科研，辐射全国的创新城市；优势独具，合作发展的产业城市；依山傍水，滨湖通江的生态城市。,城市发展目标定位,全面建设和谐社会，提升城市首位度和知名度，增强省会城市综合竞争力，扩大经济辐射与服务能力，加快改革开放，以科技创新为本，生态友好为目标，全面提升城市综合实力，奋力率先崛起，努力将合肥建设成为中国中部地区开放度最高、自主创新能力最突出、创业环境最优、人居环境最佳的现代化滨湖大城市。,城市发展总目标,强化合肥的区域中心地位，实施东向发展战略，优化配置区域资源，实现区域协调和城乡统筹发展，有效发挥合肥的辐射带动作用，促进全省经济和城市化发展。重点加强与淮南、六安、巢湖等周边城市的联系与协调，构建合肥城镇群。构建市域一体化发展的城乡空间格局，形成以城镇密集区为中心，东部、西部、北部综合发展区一体化发展，构建完善的市域城镇体系，促进城乡经济发展，建设环境友好的和谐社会。积极发展县域经济，坚持工业化发展道路，发挥城市带动农村的作用，改变城乡“二元化”发展模式。,城镇化发展战略,（1）促进制度创新和科技进步经济增长逐步由现阶段主要依靠资本投入转向主要依靠制度创新和科技进步。坚持把技术创新作为推进结构调整和增强竞争力的中心环节。充分发挥政府的主导作用，市场的基础性作用，企业的主体作用，科研机构的引领作用，大学的基础和生力军作用。积极促进自主创新的高新技术产业发展，特别注重产、学、研一体自主研发、自主创新产业发展。（2）工业和现代服务业双发展加强技术密集型产业和劳动密集型产业的发展，大力发展现代制造业和现代服务业。（3）强化支柱产业强化现有的汽车及工程机械、装备制造、家用电器、新材料、化工及橡胶轮胎、电子信息及软件、生物技术及新医药、食品及农副产品等支柱产业，大力发展交通运输业、物流业和旅游业，努力推动装备制造产业升级。,产业发展战略,空间发展战略积极构建合肥经济圈以合肥为中心，积极构建合肥经济圈，形成皖中一体化发展格局，优化配置区域资源，实现区域内部分工协作和城乡统筹发展，强化合肥的区域中心地位，有效发挥合肥的辐射带动作用，以此带动全省经济的全面发展。同时，通过一个较长时期的分阶段的发展过程，使合肥实现由极化发展走向网络一体化发展的城市化道路。,城市性质合肥是安徽省省会;全国重要的科研教育基地;现代制造业基地;区域性交通枢纽;长江中下游地区重要的中心城市之一。城市职能安徽省政治、经济、文化中心。全国重要的科研教育基地。现代制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地。区域性交通枢纽。区域旅游会展、商贸物流、金融信息中心,规划期限：近期20062010；远期20112020。,市域：合肥市市域行政区划范围，面积7029.48平方公里。规划区：合肥市域范围。中心城区：包括合肥现状市区、肥西县桃花镇，面积约879.61平方公里（含巢湖水域72.93平方公里），其中市区838.52平方公里。,规划层次：市域（规划区）中心城区,人口现状：2005年底，合肥市域总人口518万人，其中户籍人口466万人，未落户人口10万，一年以上暂住人口42万人左右。人口结构特征：（1）年龄结构青壮年劳动力供给充足，但面临老龄化社会的威胁。（2）性别结构性别比随年龄增加而下降，新生儿性别比比例偏高。（3）素质结构高素质人才比例高，但缺少高级技术人员、城乡差距较大。人口增长趋势：（1）省域人口向省会城市集中的趋势明显，自然增长在合肥户籍人口增长中仍起重要作用。（2）市域人口增长主要集中在市区。（3）市域人口迁入大于迁出，近几年净迁入人口呈加速增长趋势。,市域人口规模与城市化水平,90-05年合肥市域户籍总人口年平均增长率为1.4%，高于安徽省0.9%的水平，0305年增长率均在2.3%以上，05年增长率达到2.5%。90-03年，合肥市区户籍人口年平均增长率为3.45%，但三县人口年平均增长率仅为0.54%，而2005年合肥市区户籍人口增长7.2%，三县人口户籍人口下降0.5%。反映了市区在人口集聚方面较高的吸引力。,近十年来合肥市的迁入迁出人口总量都在波动中上升，从数量上看，迁入均高于迁出，近几年净迁入人口呈加速增长趋势。2005年合肥户籍人口净增加11万人，充分体现了这一增长特点。,市域人口规模预测,结论：近期2010年合肥市域人口规模应达到580万人左右，远期2020年合肥市域人口规模应达到710万人左右，市域总人口的年均增长率为2.3%。,各种方法预测市域总人口综合比较单位：万人,城市化水平预测,结论：近期2010年，合肥市域城镇化水平62%，远期2020年合肥市域城镇化水平为74%。,几种预测城镇化水平方法的比较,2005年底合肥现状建成区内人口现状（1）户籍人口：183万人。（2）暂住人口：41万人。城市人口发展趋势（1）市区户籍人口持续较快增长，市域人口向市区集中趋势明显，市域外人口迁入。（2）市区暂住人口体现阶段性快速增长趋势。（3）合肥市区人口正处于一个快速增长阶段。,中心城区人口规模与用地规模,1990-2004年，合肥市区户籍人口年均增长率在3.7以上，其中2000-2004年的年均增长率在5.1，2005年更是比2004年增长7.2%。1994年-2005年，合肥市区一年以上暂住人口增长体现为两个比较平稳的阶段，即1995-1998年，年均增长率为1.9%；1999年-2005年，年均增长率为7.9%。,中心城区人口规模预测,规划确定近期合肥中心城区总人口300万人；远期中心城区人口应达到400万人，规划期末合肥将有现在中心集聚发展阶段过渡到轴向生长阶段，中心城区将有部分城市人口扩散到周边城镇。结论：近期2010年，合肥中心城区总人口300万人，远期2020年，合肥中心城区总人口360万人，规划期内，合肥中心城区人口年均增长率为3.2%。,中心城区各种方法预测人口单位：万人,城市建设用地平衡表计算范围与此范围一致，市区范围内城市建设总用地224.74平方公里。现状人均城市建设用地为100.33平方米/人。,城市用地现状,（1）城市建设用地基本覆盖上版近期建设规划确定的用地范围。（2）城市建设多方向指状拓展。（3）周边城镇城市建设与中心城区连片发展。,现状城市建设用地分布特征,（1）按城市建设速度推算1994年至2005年城市建成区拓展速度约10平方公里/年。按这一速度，至2020年城市建设用地将可能发展到380平方公里左右。（2）根据人口规模预测根据人均建设用地的国家标准（合肥应选择人均建设用地90.1-105.0m2/人的标准，合适的范围应在100-105m2/人）城市建设用地规模应在360378平方公里。（3）根据合肥产业发展的用地需求推算合肥未来地均工业产出应达到20亿元/平方公里左右，预计到2020年，合肥需要工业用地75平方公里左右，则合肥市中心城区2020年的用地规模为375平方公里。,城市用地规模预测,中心城区用地规模结论2010年中心城区用地规模应控制在300平方公里，人均建设用地100平方米。2020年中心城区用地规模应控制在360平方公里，人均建设用地100平方米。,城市用地规模预测,“一核一圈五轴”（1）“一核”合肥中心城区；（2）“一圈”城镇密集区；（3）“五轴”沿东、北、西、西南、东南五条交通主要轴线形成五条城镇发展轴线。,市域城镇空间组织结构,（1）一级城镇：合肥市域中心城市，人口规模360万人；（2）二级城镇：店埠、上派、水湖、双墩、撮镇等5个城镇，人口规模为1035万人；（3）三级城镇：重点镇10个，人口规模为210万人；（4）四级城镇：一般建制镇共16个，人口规模小于2万人。,市域城镇等级规模结构,规划城镇等级规模结构（2020年）,（1）同经济发展水平、社会现代化水平以及居民生活质量、消费水平相适应；（2）不同等级规模的城镇，社会服务设施形成等级体系，即等级越高，规模越大，设施的标准越高，项目越齐全；（3）不同类型的城镇对社会服务设施要求各有侧重，其项目设置和标准应有一定差异；（4）设施配置满足国家、部、省有关标准和规范。,市域重大服务设施配置原则：,五大旅游区：（1）中部综合旅游区：以中心城区为旅游接待中心。（2）西部自然人文景观旅游区：紫蓬、铭传为旅游特色小城镇。（3）环巢湖旅游区：滨湖新区为旅游接待中心，三河、长临河为旅游特色小城镇。（4）东部人文与自然景观旅游区：撮镇为旅游接待中心，古城为旅游特色小城镇。（5）北部人文景观生态休闲旅游区：双墩为旅游服务中心，吴山、庄墓为旅游特色小城镇。,市域旅游规划,以各个区域的综合型城镇为枢纽，以专业和特色型城镇为发展支点，将市域各城镇分为综合型、交通型、工业型、旅游型等不同类型，形成城镇协调发展的职能结构。,市域城镇职能结构,空间管制分区：在市域范围内划定建设区域的原则性管制范围，分为三个原则区域：（1）禁止建设区域；（2）限制建设区域；（3）适宜建设区域。该空间管制原则区域是城镇密集区与中心城区进一步划定“四区”的基础。,建设限制分区的划分标准,市域空间发展分区市域范围内划分4个发展引导区域：（1）城镇密集区；（2）东部综合发展区；（3）北部综合发展区；（4）西部综合发展区。各个发展引导分区分别制订发展导则与管制规则。,城镇密集区用地评定：主要根据工程地质条件，对城镇密集区范围进行建设用地适应性评价，分为三大类。一类：不需要采取工程措施即可进行城市建设的用地，约占80%左右；二类：需要采取一定的工程措施方可进行城市建设的用地，约占12%左右；三类：不宜进行城市建设的用地，约占8%左右。,用地条件综合分析通过对城镇密集区内用地现状建设情况、农田耕地分布、地质条件评定等多因子叠加分析，可以显示出在该空间范围内进行城市建设开发的难易程度。颜色越深则建设难度越大。,城镇密集区空间协调：形成“141”空间框架的基本结构。规划布局协调三个层面的关系：中心城区与县城；中心城区与周边城镇；中心城区与两个风景名胜区。,在合肥城镇密集区范围内构建“141”总体空间发展框架，即形成一个主城、四个城市组团、一个滨湖新区的空间结构。一个主城：是指在现有淮南铁路、合九铁路线及312国道围合的地区，主要负担城市的综合服务职能。四个城市组团：东部组团（包括店埠、撮镇等城镇）、西南部组团（包括经济技术开发区、上派镇）、西部组团（包括高新区、科学城）、北部组团（包括双墩、三十头等乡镇）。一个滨湖新区：指在巢湖西北岸地势高爽地带，以巢湖综合治理为契机，建设滨湖新区，进一步提升城市品位和形象。,城镇密集区空间发展策略,多个特色小城镇：在城镇密集区内，区位、资源禀赋较好的小城镇，包括桥头集、长临河、三河、岗集、严店等城镇，将形成具有一定规模、特色鲜明的小城镇。生态廊道分隔：规划结合城市中的生态绿楔、河流水系绿带、对外交通防护林带、高压线走廊等空间形成纵横交错的城市生态廊道，有机分隔城市片区与组团，满足城市生态友好、和谐持续发展的需要。,给水工程中心城区供水普及率为100%；市域三县重点城镇供水普及率2010年为90%，2020年为100%。,注：2020年规划市域城镇总人口530万人左右，规划考虑农村设施城市化的要求，在预测的基础上按较高市政容量，按600万人配备。,雨水排放市域重点镇及其它乡镇根据当地的地形及水系特点，完善雨水系统，对现有管线进行改造，实行雨、污分流。污水排放市域重点城镇和其他乡镇结合现状设施逐步完善污水排放和处理系统，建设污水处理厂5座，与中心城区邻近地区可以结合城市污水工程设施，纳入城市污水处理系统。城镇密集区排水工程协调桃花、双墩、岗集、上派等重点镇污水处理纳入中心城区污水系统，店埠、三河等重点城镇建设污水处理厂，城镇密集区内其他建制镇要改善排水系统，净化后排入排水系统。化学工业搬迁工程集中区、新桥机场单独设置污水处理系统。,环卫设施中心城区规划新建、改扩建垃圾转运站17座，三县中心镇各建设一座垃圾转运站；建设龙泉山垃圾处理厂二期工程，在肥西县、长丰县境内各建一座生活垃圾处理场，扩建吴山危险废物集中处理设施；规划中心城新建1座餐厨垃圾处理厂及设施，三县乡镇依托垃圾和粪便处理设施消纳餐厨垃圾，全市生活垃圾处理设施处理能力5000吨日；规划建设渣土处置场1座。规划新建垃圾处理场应采用新工艺对垃圾进行处理，如垃圾焚烧发电等。,能源供应规划原则：(1)保障能源供应安全，创建能源多元化供应体系。(2)提高能源转化和利用的效率，节约能源。(3)解决好能源利用与环境保护的矛盾，实现可持续发展。到2010年，万元GDP能耗比2005年降低20%；到2020年，万元GDP能耗比2010年降低30%。调整能源结构，大力发展清洁能源，2010年清洁能源占终端能源消费量的70，2020年清洁能源占终端能源消费量的90以上。,终端能源消费品种构成,注：电力、热力按等价热值折算标准煤，其他能源品种均按其当量热值折算标准煤。,供电规划电源总装机总容量为8872MW，供电总能力达6373MW。合肥电厂、合肥二电厂、热电联控电厂装机总容量为2464MW，供电能力为2218MW。其余用电由区域高压输电网提供。现状500kV肥西变增容至3204MW；规划新建500kV肥东变电所，容量为3204MW。电网规划新建500kV肥东变，与500kV肥西变、500kV巢湖变相连，在全省形成500kV南、北两个环网，同合肥电厂、合肥二电厂一起向合肥市辐射式供电。建设和完善市域220KV供电网络，采用双环网结构，实行分片供电，中心城新建220千伏变电站8座，三县新建220千伏变电站7座。严格控制高压输电通道。,通信工程建成完善的信息基础设施，全面实现数字合肥。市域固定电话普及率在40部/百人以上，移动电话普及率在70部/百人以上，局用交换机容量达390万门，移动电话用户达到480万户；小灵通用户40万户；互联网用户120万户。有线广播电视网络家庭入网率达到60%以上。完善邮政中心局支局所的结构体系，加强新建城区和三县邮政设施。建成实物传递、电子邮政和信息服务等具有较大规模的综合业务体系。,空间拓展策略：三面整合，两向拓展，两带控制。规划布局形态：星形结构。城市基本上是以二环为中心，向外在东、南、西南、西、北五个方向上伸展出五个生长轴，与城市的山水自然环境相互配合，相互渗透。布局特点：紧凑发展布局；多中心组团式布局；优化产业布局。,中心城区规划布局,城市分区：老城区、北区、东区、西区、南区、经开区、滨湖新区、高新区等共八个分区。,城市中心体系布局中心城区规划2个市级中心，分别位于老城区、滨湖新区。规划公共设施总用地5940.78公顷，占城市建设用地16.52，人均16.50平方米。,绿地系统结构：三环、四楔、五脉、多园、多廊道。三环：内部以环城河绿带，外部绿化隔离带，中间高压走廊绿带。四脉：四条水系及其支流构成四条滨水绿脉。五楔：城市外围在东北、西北、西南、南、东南五个方向上保留五条绿楔契入城市之中。多园：规划结合两带五楔形成多座城市公园。多廊道：在城市组团与片区之间保留生态廊道作为分隔。,城市景观风貌控制两条景观轴：黄山路、包河大道；南淝河四条滨水带：南淝河、十五里河、店埠河、上派河；五片绿色空间：西北、东北、东南、南、西南；八个景观风貌区：老城区、一环路与二环路之间地区、科学城新区、经济技术开发区、滨湖新区、政务文化新区、东部工业区、北部工业区。,居住用地布局二环路以内地区：该区域是城市居住用地的重点改善区域，一方面结合产业用地置换；另一方面对现有住宅区进行改造或改善，降低居住密度，加强配套设施和环境建设，提高居住舒适度。二环路以外地区：是城市居住用地的重点发展区域，结合城市的拓展，增加居住用地，引导人口集聚。利用外围地区地价相对较低，增加住宅建设，启动阶段重点建设面向中低收入群体的住宅和社区。中心城区外围的小城镇：重点提高小城镇的规划和建设水平，增强小城镇吸引辐射功能，引导农村居民点规范建设，相对集中布局居住用地，完善社区配套设施，改善小城镇的城市面貌。居住用地在各区分别为：老城区1.86平方公里，东区27.27平方公里，北区11.81平方公里，西区14.82平方公里，南区14.57平方公里，高新区10.83平方公里，经开区10.97平方公里，滨湖新区17.10平方公里规划在中心城区的各个方位布置经济适用住房。,工业用地布局重点发展“五个工业组团”西部工业组团：以高新技术产业开发区、科技创新示范基地、蜀山经济开发区等为主体，重点发展高新技术及相关产业。西南部工业组团：以经济技术开发区、桃花工业园区、包河工业园区为主体，重点发展先进制造业和技术含量较高的相关产业。北部工业组团：发展庐阳工业园区，重点发展现代印刷、电力设备、建材、食品和农副产品加工等产业，加强与长丰县双凤经济开发区相协调。东北工业组团：以瑶海经济开发区为主体，重点发展物流、服装、电缆、建材及相关配套产业。东部工业组团：发展肥东经济开发区（龙岗），重点发展家用电器及配套、化工、冶金、轻纺、食品及农副产品加工等产业。,仓储用地布局（1）仓储集中区规划将现有仓储用地集中整合为3个集中区域：利用铁路交通设置合肥北站仓储集中区；利用公路交通设置大兴仓储集中区；利用水运交通设置派河仓储集中区。（2）危险品仓库保留井岗镇北部危险品仓库，加强天然气门站、燃气储配站及其它危险品仓库的安全防护，搬迁合作化路煤气储气站、石油库、生态公园危险品仓库至中心城区外围。,空间管制分区在中心城区范围内具体划定空间管制分区，分为四个区：（1）禁止建设区；（2）限制建设区；（3）适宜建设区；（4）建成区。分别采取不同的空间管制措施。,“四线”控制原则划定：蓝线、绿线、紫线、黄线,市域交通发展战略与发展目标（1）交通发展战略提高区域交通的可达性，巩固合肥区域中心的地位。以多方式联运和集约化运输为主体，以国家、区域交通干线为骨架，扩大与增强合肥与国内其它省市及其它国家和地区的交通联系，使合肥与周围重要城市的交通高速直达。（2）交通发展目标以提高综合运输能力为重点，集中建设对外运输主干线、重点港（站）主枢纽、沿江快速轨道交通，形成以城市为依托，干线铁路、高等级干线公路、长江和淮河航道为骨架的水路空并举、干支相连、集疏成网的综合交通体系。合肥机场实施搬迁，飞行区达到4E标准。,航空港新建合肥新桥国际机场，搬迁骆岗机场。建设机场专用通道。,市域铁路系统规划形成衔接七条线、七个方向的合肥铁路枢纽。建设完善水家湖、肥东、肥西、下塘、长安等铁路站。,市域公路系统公路干线网络：主要由国道、省道和合肥市的高速公路外环组成，形成“一环十射”的对外公路网络骨架。（1）肥东县：以店埠镇为中心，形成“一环七射”的一、二级公路网络。（2）肥西县：以上派镇为中心，形成“三纵三横”的公路网。（3）长丰县：构成“三纵四横”的路网。,水运港口合肥港是规划中的全国十大经济区内河航运网中心之一，并被列为长江水系首批开发的重点港口，江淮运河实施后，合肥将成为沟通长江、淮河水运的枢纽。主要安排在南淝河、店埠河、派河、巢湖等岸线。南淝河逐步降低其货运服务职能，提高店埠河港区和派河港区的综合货运职能。在巢湖沿岸，结合南淝河水道安排一系列客运码头，设计“水上巴士”线路。,合肥市物流园区与物流中心,城市骨架路网由快速路和I级主干路组成。快速路网：四横四纵。I级主干路：“环形、放射加方格网”：在二环内组成环网状，向外围组团及功能区呈网状放射形结构。,中心城区道路交通系统,按快速路、主干路、次干路及支路四个等级规划建设。（1）快速路：城市路网主骨架，支持城市布局和功能结构组织，主要提供快速的跨区域交通联系。红线宽度为6080m，计算行车速度80km/h。断面布置至少双向六车道。（2）主干路：本次规划在城市道路交通规划设计规范的基础上对主干路进行细分，将主干路分为I级主干路和II级主干路。I级主干路的红线宽度为5060m，II级主干路的功能为解决区间及区内的交通联系，以承担客运交通为主。红线宽度4050m。（3）次干路：集散和分流主干路交通，服务于城市用地，是不同土地利用的交通集散道路。红线宽度40m左右。（4）支路：直接服务于城市土地利用的交通集散。红线宽度30m以下。,轨道交通近期建设快速公交（BRT）；中期形成快速公交（BRT）和轨道交通有效结合的服务模式；远期采用地铁或轻轨为主的快速轨道交通服务模式。轨道交通呈“环形加井”字型布置，预留到机场的轨道交通。总长度133公里，线网密度0.37公里/平方公里。快速公交：线路总长度180公里，线网密度为0.5公里/平方公里，形成环行加放射格局的快速公交体系。常规公交：公交运营线网长度达到1100公里，公交配车5600标台。,停车场布局（1）用地指标规划合肥市人均公共停车场用地指标为0.8平方米/人，其中90%为机动车停车场用地。（2）停车场布局对外停车场：在合六公路、合安公路、合淮路、合瓦路、合裕路等城市周边主要对外公路的出入口附近规划大型停车场。市区停车场：城市中心区、分区中心分散布置不同规模的停车场，公共建筑配建停车场作为补充，支路在不影响交通的情况下可临时停车。,生态发展正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系；严格保护各类自然保护区和生态敏感区；重视土地、岸线、自然景观等稀缺资源的保护与合理利用；培育资源节约型的生产与生活方式。环境保护环境保护规划目标环境质量和生态状况明显改善，城市环境质量按功能区基本达标，生态良性循环，经济增长方式得到根本转变，城市经济和社会得到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。,水环境保护董铺水库、大房郢水库水质全面达到集中式饮用水水源地水质标准要求；重点污染控制南淝河；各水环境功能区全面达标；生活污水处理率超过90%；工业废水达标排放。加快污水处理厂建设，并逐步实行污水处理产业化；控制工业污染实施清洁生产，重点发展少污染或无污染的企业，工业向园区集中，工业企业全面达到国家规定的排放标准。,大气环境保护（1）保护与建设目标空气质量好于或等于2级标准的天数大于330天/年。（2）保护与建设任务采用合理的能源政策，供热设备提高热效率，减少燃煤量，减少大气污染物的排放；提高集中供热的比率；采取有效的治理技术，降低污染物的排放；实施清洁生产，进行源控制。,声环境保护噪声达标区覆盖率大于95%。加强对声环境敏感体及保护目标的保护，确保新建工业企业远离医院、学校、居住区等敏感点；强化对工业噪声源的管理和对超标声源的限期治理；制定城市道路交通噪声治理规划，发展清洁、低噪的公共交通。加强生活和娱乐场所噪声源的监管，严格控制商业网点、娱乐场所等噪声源，确保公共场所噪声控制在国家标准以内。加大建筑施工噪声污染的治理力度。,固体废弃物污染及辐射环境管理防治1、防治目标（1）固体污染防治城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废物处置利用率达到100%，无危险废物排放。（2）辐射环境管理目标加强日常的监督管理工作，做好闲置废弃放射源和电磁辐射的处置工作，切实消除隐患，保证环境安全。2、主要防治任务生活垃圾（粪便）无害化处理，尽快建立和完善多渠道的可利用物资回收系统；继续加大对工业固体废弃物的综合利用，提高资源利用效率；加强辐射环境的管理工作，切实消除隐患。,供水工程保障供水的安全性、可靠性，实现区域联网供水。董铺水库、大房郢水库是中心城区主要水源，通过上游淠史杭补水，保障其水量与水质（远期响洪甸合肥采取管道输水方式）；巢湖水质改善后是合肥市重要水源。合理布置水厂，现有的二、三、四水厂基本保持现状的供水能力，改善供水水质，改造供水管网，提高供水的可靠性。对五水厂进行扩建，规划新建六水厂和七水厂。2020年总供水能力为202.5万m3/日，其中向周边城镇供水约28万m3/日。城市自来水普及率100%。,排水工程排水体制采用雨污分流制，逐步改造现有的合流制排水设施，新区规划严格按照分流制建设排水管网。再生水利用再生水利用率达到60%以上。积极稳妥地推广污水处理厂二级出水用于农业灌溉，一部分出水经过深度处理后通过城市中水系统用作城市河湖景观、绿化、道路浇洒及降尘、建筑冲厕、工业低质等用水水源。规划将中心城区中水回用分为5个系统。,雨水工程中心城区雨水排放根据地形变化特点和水系分布情况划定21个雨水排放系统。充分利用现状管线，对排水不畅的街区，结合整个排水系统进行改造。对现有排涝泵站进行技术改造和设备更新，提高水泵的排水能力。,污水中心城区污水管道覆盖率达到100%，污水处理率达到80%以上。规划将中心城区划分为十个污水排放分区，按照污水总量分别改造、新建污水处理厂，污水处理厂共计十座，污水处理能力为130万m3/日。系统设施涵盖周边城镇。,电力工程（1）电源扩建合肥电厂、合肥二电厂。增容500KV肥西变，新建500KV肥东变，确保中心城区电力供应和主电网安全。（2）电网220KV电网：2020年中心城区220KV变电所变电容量约为7560MVA，共14个220KV变电站；220KV供电网络采用双环网结构，实行分片供电，其中北环网覆盖中心城区北部，南环网环绕中心城区南部。110KV电网：中心城区新建110KV变电所26座；110KV中压配电网形成东、西两个环网，双路供电为主，形成四个相对独立的分区配电网；110KV电力线在老城区和新城中心区必须采用地下电缆敷设方式。,通信工程（1）固定电信固定电信网优化完善传输网络，中心城区固定电话装机容量为320万门，装机容量20万门以上设置电信枢纽，装机容量5万门以上设端局，装机容量2000-5000门设接入节点。（2）移动通信移动通信在继续发展GSM和CDMA等第二代移动通信网的基础上，发展第三代移动通信网，完善移动网络结构；按300米500米服务半径设置移动通信基站。（3）广电工程建立全市统一的广播电视传输网，优化设施建设和有线电视网络。广电中心位于政务文化新区；规划在合淮公路东侧建中波发射台，对市域无线信号全覆盖。微波通道的控制：搬迁三十头微波发射台至众兴，设置广电中心至大蜀山顶、大蜀山至众兴发射台微波通道。（4）邮政工程按中心局支局所的结构构建邮政网点体系。中心城区设邮政中心局一处，邮政支局按服务面积6-10平方公里设置。,燃气工程（1）气源城市燃气气源采用“以天然气为主，液化气等为辅”的原则。合肥市利用“西气东输”工程，通过定远高压长输管道接入，门站设在三十埠，在门站及合肥经济开发区、城市北部各设一个储配站。（2）输配管网规划压力级制：规划确定中心城区输配管网系统分4个压力等级，在门站与储配站之间为高压管道；在城市二环路以内的压力级制为中压A级中压B级低压；在城市二环路以外的压力级制为中压A级低压。管网布局：采用环状为主、环状和支状相结合的方式。周边城镇：店埠镇由三十埠储配站接入，上派镇由合肥经济开发区储配站接入，双墩纳入中心城区供应系统。在无管道天然气的城镇设置液化气站或采用压缩天然气供气。,规划期液化石油气耗气量预测表,规划期天然气耗气量预测表,城市供热城市热网集中供热占中心城区总供热面积的60；燃气供热占中心城总供热面积20%；电采暖供热面积占中心城总供热面积的20。（1）供热分区扩大现有的集中供热区面积，考虑中心城区及周边城镇的供热系统，共分为东区、南区、西区、北区四个供热分区。（2）热源点对现状安能热、天源热电供热点进行扩建，在经济技术开发区、包河工业园区、科技创新示范基地、上派镇、撮镇各规划建设热电厂一座。中心城周边的上派镇、店埠镇和撮镇镇规划建设集中供热锅炉房。（3）供热管网：规划结合城市主干道，建设完善的供热干线。结合城市路网加密及道路改造工程进行供热管道的改造，完善城市供热管网。根据集中供热密度规划建设集中换热站。,环卫工程（1）规划目标建立垃圾分类收集、密闭清运、卫生处理系统，垃圾清运机械化程度达到100，道路清扫机械化程度达到80以上，固体废弃物无害化处理率达到90以上，粪便排放管道化水平85以上，粪便无害化处理率达到100。（2）环卫设施生活垃圾处理：城市生活垃圾的收集逐步实行容器化、密闭化；生活垃圾处理近期采用卫生填埋方式，远期采用卫生填埋和焚烧方式进行处理；在肥西县、长丰县境内各新建设一座垃圾处理厂；规划在肥东、肥西、长丰建设三座餐厨垃圾处理厂。其它固体废弃物：在肥西、肥东建设两座建筑垃圾消纳厂；危险废物的收运、处理由市环境保护行政主管部门指定单位处理、处置；扩建吴山危险废物处理厂；建设三座粪便处理厂。中心城区共需设置垃圾转运站60座，新建22座。,城市公共安全规划目标：建立完善的公共安全保障体系和综合应急救援体系。建立城市综合安全防灾指挥体系。加快城市公共安全立法，依法进行安全防灾管理。建立应急救援管理体制，逐步健全城市安全应急联动系统。规划措施：城市安全防灾分区与单元疏散通道疏散避难空间防灾应急系统。城市生命线工程：交通、通讯、供电、供水、供气、医疗、卫生及消防等重要设施明确纳入城市公共安全体系。,应急交通系统（1）规划目标建立系统、科学、可靠的城市交通应急道路网系统，以及应急交通组织策略和应急救援措施、疏散通道。（2）应急交通组织策略针对不同的灾害类型和程度，制定道路系统应急组织的不同策略。建立一套完备的快速反应系统，包括信息收集发布和风险评估、紧急事件预警和快速反应系统。（3）应急救援疏散措施研究各种交通运输方式的特征及在运营中可能遇到的突发事件，针对各种突发事件提出合理的交通救援疏散措施。（4）应急道路系统应急道路系统分为紧急道路、救援输送道路、避难辅助道路三类。（5）建立应急保障协调机制建立应急供应协