工业园区建设发展经验交流第2页

工业园区建设发展经验交流第2页 工业园区建设发展及策略 蒋义括重庆诗仙太白酒业（集团）有限公司 工业园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的重要途径，工业园区也是实现新型工业化、推进城市化和加快地方经济发展的重要载体。加大工业园区建设力度，是实施市委、市政府提出的“一圈两翼”发展战略的重要举措。通过加快园区建设，推进工业布局调整，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争能力，是努力实现“把重庆建设成为长江上游经济中心”的必然选择。xx年8月13日，时任重庆市政府常务副市长的黄奇帆同志在督办市政协办好特色工业园区，打造内陆开放高地的重点提案时曾说：“搞好工业园区是重庆发展成为我国西部重要工业增长极的需要。” 一、 工业园区的特点 1、具有明显的集群效应 工业园区是政府通过行政手段在城市或城乡结合部划出一定区域，通过财政、税收、金融、产业扶持等经济手段吸引内外资企业入驻，形成产业集群和比较优势的经济形态。因此，入驻企业都是关联度比较高，具有较强实力的大型企业，集群效果十分明显。 2、具有较大的经济体量 以重庆为例，目前全市共有43个工业园区，xx年工业产值达到3594.6亿元，基本占到当年重庆市GDP的60%。xx年全市工业总产值过百亿元的有18家，其中两百亿的就达到10家。又比如，全国运行比较成功的苏州工业园区，xx年工业总产值达到23000亿元，相当于四川、重庆、贵州三省市xx年GDP的总和。 3、拥有灵活的运行机制 为了充分发挥园区的聚散功能和优势，一般的工业园区都是当地政府的副职挂帅（国家级开发区是分管副市长挂帅，县级一般是分管副县长挂帅）。为了引资，很多工业园区在推行“全天候”、“一条龙”、“窗口式”等服务时，把各项服务举措落到实处，把相关工作内容做到细处。所以，众多的开发区能做到突破传统的服务模式，创新服务理念，提升服务品位，把为企业提供物流配送、产业配套、劳动用工、信息咨询等产业服务项目作为更高的服务追求。 4、拥有众多的优惠政策 招商引资是工业园区建设的重中之重，要打到良好的招商效果，既需要良好的硬环境，更要良好的软环境，还需要一大批综合配套的优惠政策。比如返还土地出让金，城市配套费，税收免二减三、财政扶持，专项资金扶持等一揽子优惠政策。因此，企业很看重这些优惠政策措施。 二、 重庆市工业园区建设的现状及主要问题 （一）重庆市工业园区建设的现状 据了解，目前重庆已经规划和建设中的工业(科技)园区有诸多不足：一是有的工业园区政府主导不够，规划与布局研究不充分，缺乏科学论证，在布局和建设上存有盲目性。二是起点较低，有的主导产业选择起点低，技术含量不高；有的对工业园区的内涵和应具备的体制、机制、政策环境都不清楚或缺乏认知的情况下，就追风仓促上马。三是不落实，有的名曰是已规划或挂牌的工业园区，但其内的土地、项目、资金开发商等均不落实；有的园区主管部门在招商会上竟然印发一些含混不清的宣传品，在客商、专家问及时准也说不清。四 是规模偏小，有的园区规模达不到相应的产业聚集要求和起点经济规模。五是有的区县的工业园区纯属官方一厢情愿或个别商家为炒地皮而设，造成土地长期荒废，损害农民利益，群众意见不少，个别的甚至搞权钱交易。六是布局上，主城区多，渝西经济带和三峡库区经济区少，这对加快重庆重新规划的“三大经济区”的产业协调发展和推进全市工业化、城市化、信息化很不利。 （二）存在的主要问题 虽然近几年来，重庆市工业园区保持着高增长的态势，发展势头强劲，但也存在较多的问题和矛盾。主要表现如下： a)园区和企业资金严重紧缺 主要体现在园区基础设施建设资金和入驻企业的流动资金两个方面。据不完全统计，重庆市工业园区的163项基础设施项目资金缺口约356亿元。部分建成企业因缺乏流动资金，处于停产半停产状态，形势十分严峻。 2、 _因素还未完全消除 受 _影响，重庆市外向型和出口加工型企业严重下滑。比如，长寿化工园区xx年完成总产值74.8亿元，同比下降18.6%。同时，受市场价格不断走低影响，企业利润下降。xx年19月，全市工业园区总产值增长率为39%，是历年来最低的，比xx年同期回落41.6个百分点；利润总额仅增长2.1%，比xx年同期回落了56.3个百分点。 3、土地利用总体规划修编工作滞后 重庆市和各区县的土地修编至今仍未获批准，影响了项目落地和园区建设，特别是一圈内部分重点园区。 4、两翼园区发展差距仍然较大 虽然两翼园区近两年发展速度高于全市园区平均水平，但与一圈园区的蝉翼仍然较大。这是由区位和地理环境等很多客观因素决定的。xx年19月两翼园区完成工业总产值、增加值占全市园区的比重分别为8.5%、8.8%，比xx年同期仅增加了0.8和0.9个百分点。 三、下一步的发展思路与对策分析 根据近两年来市委、市政府出台的一系列推进园区发展的政策和措施和全国工业园区建设的形势，在重庆工业园区建设方面要做好以下工作： （一）统一思想认识，进一步探求园区建设发展规律 1、进一步加深对园区重要作用的认识。加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。加快园区建设，有助于“节约和合理利用每寸土地”，提高土地资源的利用率；有助于推广节能技术，按照“三同时”，集中进行工业“三废”的综合治理，实现经济社会协调发展。加快园区建设，以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局，同时带动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。 2、进一步加深对园区功能定位的认识。工业园区是工业集聚和招商引资的载体和经济发展的平台，说到底，园区建设是筑巢引凤。因此，园区一要上规模，二要有特色，三要有吸引力。要向规模化、 产业化、专业化、环保型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局。 3、进一步加深对园区发展规律的认识。要有所为，就是要尊重、适应经济发展的客观规律，对已经设立的园区，尤其是市定重点园区、特色园区和发展前景好的园区，要重点培育和扶持，使这些园区在短时期内上档次、创水平。要有所不为，就是乡镇建设工业园区(小区)，要因地制宜，不搞一个模式。防止急功近利，防止超过实际承受力建设园区，量力而行，尽力而为，滚动发展。 （二）加强科学指导，进一步发挥园区产业集聚优势 1、合理优化布局，高起点抓好园区规划。规划是建设的龙头。我市园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。第一，合理设置全市园区。目前，我市大部分园区规模偏小、起点不高，不利于做大做强。要从实际出发，给全市园区科学定位。要突出重点，分类指导园区发展，可把全市园区分成三类：第一类是已定的市级以上园区，作为重中之重，集中人力、物力、财力开发建设。第二类是县级重点园区，要加大建设力度，边建设边招商，形成规模园区、效益园区。第三类是其它城镇园区，这类实际不是工业园而是工业小区，要遵循可持续发展的原则，科学规划，量力而行，尽力而为，健康发展。第二，优化园区内部规划。园区规划坚持与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地工业远景规划相结合，高起点、高标准抓好园区规划，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的品位。一个园区必须体现内涵和功能、作用和地位，体现它内在的 加快工业园区发展的几点建议 新型工业园区管委会规划 _ 赵魁 工业园区是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和全配套服务体系的工业制造生产区域。工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效应，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区和科技创新的试验区、城市发展的新区。在园区的建设和发展的过程中，应立足旗情实际，充分挖掘潜力，狠抓国家、自治区、以及包头市关于推进新型中等城市建设的政策机遇，科学利用优势，这是加快工业园区发展，促进工业经济提档升级的 _。以下是我个人总 结的几点建议： 一、着力思想解放。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节。加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推进经济增长方式的转变和促进劳动力转移等具有积极作用。加强和促进工业园区建设，对提高我旗工业经济增长的质量和水平，增强发展后劲和市场竞争能力具有重要作用。向发达地区的工业园区学习成功经验，充分认识到工业园区的重要地位和作用，增强建设工业园区的重要性和紧迫性，努力实现经济社会跨越式发展。 二、强化理念更新。在发展园区经济的过程中，要以旗委全委会，旗十六届人大一次会议精神为指导，遵循经济规律，提倡自主创新，不断探索结合地方实际的有效途径，深入研究园区发展的要素关系，在招商引资、规划建设、发展期、定位、园区管理、产业关联、政策措施等各个方面开展研究，切实提高管理运营水平，建设一流的企业发展平台，真正使工业园区起到工业企业的孵化器、项目建设的助推器 和招商引资的催化剂的综合效益，最终达到引进优势项目，拉伸产业链条，集约作用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。 三、高起点规划。（一）是发展工业园区首先要做到规划先行。要按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，用科学的理念和态度指导园区建设。要结合自身在资源、环境、政策方面的实际情况，高起点前瞻性的进行研究规划，着力体现自身优势特色。如与周边旗县区相比，我旗的煤炭、电力，水资源，区位，交通等资源就是优势。（二）是规划制定后，要形成有效的保证手段，一以贯之的认真加以执行。坚持避免常规化、乱建设的局面。要按照规划要求，形成制度保障，不因为人为的因素影响园区的长远建设。（三）是建立健全评估机制，根据发展的实际情况，及时对规划进行修订完善。（四）是要做到基础设施规划与产业同步实施，同步建设。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的整体要求，着重在发展循环经济方面做文章，延伸链条，达到资源能源利用的最大化和环境消耗的最小化。 四、发挥载体作用，推进产业集聚。真正发挥园区的产业集聚作用和项目载体作用，延伸产业链条，不断拓宽园区的项目承载力，逐步形成全过程和多产业的生产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率，真正形成独具特色的食品加工、液化天然气、煤炭深加工、重化工产业集群，提高产品竞争力和知名度，拉动地区经济更快发展。 五、健全体制机制。首先，要借鉴先进地区的做法，统筹协调和管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项目事宜。其次，优化发展环境，提高服务质量，特事特办，减少中间环节，推行一站式办公，实行项目手续代办制，全面提高工作效率。再次，还要针对不同的项目，在旗级权限范围内，综合运用财政税收、金融信贷、 土地、环境等宏观管理手段，出台优惠政策，加大招商引资力度。另外，还要加大园区的基础设施建设投入力度，提升园区的基础设施承载能力，加强规化管理和政策引导，吸引更多的市场前景好、发展后劲足、辐射带动作用强的企业和项目。 六、创新招商理念。要在以往招商引资的经验教训的基础上，不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，活化载体形式，着力提高招商引资的效果和水平，重点是继续营造好亲商、安商、富商的环境，为投资者创造好生活环境、投资环境和发展环境。在坚持完善领导招商、以商招商等招商形式的基础上，逐步探索活动招商、不论资金，不限资金规模，只要符合国家产业政策，有利于园区发展的项目，都要热忱欢迎。另外，还要努力在引进和培养人才上下工夫，重点是建立健全人才的引进培养和竞争激励机制，实现人才的合理流动，创造有利于引进人才的良好政策环境。 七、多方融汇资金。要坚持走多元融资之路，在园区基础设施规划建设上，提倡政府规划，企业建设，统一管理，不提倡只靠政府单方面的投入。要建立多元投入的融资机制，通过出台优惠政策，大力推行招商引资，进行市场开发，把园区基础建设推向市场，做到谁建设谁受益，谁投资谁享受优惠政策。在园区的企业项目发展上，要遵循国家的产业及信贷政策，建立健全诚信评估担保体系，不断拓宽融资渠道，努力拓宽资渠道，努力为企业和项目建设提供融资支持。 总之，建设工业园区，发展园区经济，是做大做强地区工业经济的有效途径和科学手段，是一项系统工程，需要在政策、体制、管理、环境等各个方面进行协同。相信今后，通过园区领导干部不懈的探索和努力的工作，园区建设一定会得到较快发展，全旗工业经济一定能够实现跨越式发展，为早日建成自治区级工业园区而努力奋斗！ 加快推进工业园区建设的思考 珙县县委常委、常务副县长 陶学周 工业园区建设是发挥投资的规模效应、吸引外商集聚的有效途径。目前，我县工业园区建设尚处于起步阶段，如何规划、建设、管理工业园区是工业发展的当务之急。笔者认为，在加大规划建设力度的同时，必须从实际出发，循序渐进，切实建好、办好、管好工业园区，提高产业集聚度，形成我县工业增长极。 一、科学定位、合理布局，促进工业经济非均衡推进 科学制定工业园区发展规划，合理布局，突出产业特色，明确功能定位，形成产业集聚度高、竞争力强的产业集群和企业集群，是工业园区的生存之道。我县要按照“一区两园三点”布局，充分利用资源、区位优势，实现园区速度、效益、结构协调发展。 （一）利用煤炭资源优势，发展能源产业 我县煤炭资源禀赋优越，储量12亿吨，年产原煤660万吨，是目前四川第二大产煤县。我们要依托华电珙县电厂一期、二期工程，加快发展能源产业，努力打造全省最大的火电基地。 （二）利用石灰石、陶土资源优势，发展建材产业 我县已探明石灰石储量4亿吨，陶土1800万吨，其储量和品质在川南地区都位居前列。我们要依托拉法基瑞安水泥、双三水泥异地技改、欧冠陶瓷项目，实现年产450万吨水泥、1100平方米陶瓷砖生产能力，倾力打造全省优势建材基地。 （三）利用区位优势，发展物流、矿山机械加工产业 珙县位于川滇黔结合部的关键位置，区位条件得天独厚。我们要依托完善的交通网络，发挥区位优势，按照“建专业市场、兴现代物流、强服务功能、活商贸流通”的思路，全力发展区域性烟草医药物流产业。要充分利用煤炭开采技术、 资金、区位优势，依托芙蓉嘉业公司等机械加工龙头企业，逐步实现覆盖全川的矿山机械加工产业。 二、突破瓶颈、破解难题，增强工业园区发展的后劲 要加快工业园区的建设，必须要突破制约工业园区发展的资金、基础设施、土地等瓶颈，实现工业园区的可持续发展。 （一）突破资金瓶颈，扩大多元化的融资渠道 工业园区建设需要大量的资金投入。由于我县经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要寻找新的出路，将工业园区的投入由财政投入为主转变为外部资金投入为主。而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区的有效途径。为此，要积极引进外资建设工业园区，把工业园区建设成为吸引外商投资的重要载体。还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营资本到园区发展，进一步放宽个体私营经济的经营范围，降低准入条件，探索引入风险投资基金、国内外大财团大公司以及利用民间资金等多种方式合作开发园区的有效途径，加大财税、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服务质量，使工业园区的建设有强大的资金作后盾。 （二）突破基础设施瓶颈，构筑坚实的竞争基石 基础设施建设，是营造区位优势的主要途径，是培育竞争优势的基础条件。拥有良好的配套设施是工业园区吸引外来投资者的关键条件之一。为此，首先要加快道路、排污、供水、供电等园区内必备基础设施的建设。其次要加快生活服务设施的配套建设步伐，解决工业园区生活娱乐配套设施不足的问题。再次要科学规划园区的物流配套和专业市场配套，解决工业园区内企业的运输、仓储等问题。 （三）突破土地瓶颈，确保园区企业用地需求 一是依法用好国家土地政策，允许依法批准的农村集体经济组织的非农用地，在符合工业园区总体规划以及不改变土地所有权性质的情况下，可以采取入 股、联营、租赁等形式投资兴办工业企业，用地单位可以采取支付租金或入股分红等方式进行补偿。二是协调好园区建设与被征地农民的利益关系，合理确定征地补偿标准，落实好被征地农民就业安置、生活保障等问题。三是建立土地综合利用调节机制，工业园区用地可按国家有关规定进行招、拍、挂，年度用地指标可优先保证工业园区建设需要。四是工业园区用地指标和占补平衡可统筹解决，工业园区规划范围内的土地可由县政府委托国土部门集中收储，确保工业园区建设对土地的需求。 三、创新机制、优化环境，吸引企业争先入驻工业园区 工业园区