基层财政所工作面临的困惑和建议

基层财政厅工作面临的困惑与建议书院街财政所陈清桥目前，中国社会正处于转型期，废除农业税后，耕地占有税和权利税被划分为地方税，财政收入功能减弱，其功能也发生了相应的转变，由过去的“征管型”转变为现在的“服务型”，由单纯的“业务型”转变为“执行各项财政政策的综合协调型”。 一级政府一级财政、基层财政处的“权利”逐渐缩小，但责任不断扩大，财政权和案权不大对应，权利责任不一致使基层财政干部陷入困境。 “上千条线，下一条针”是比喻现在的基础财政工作形象。 没有钱的工作，没有理事的权限，提拔慢，责任小等，基础财政干部的精神压力过大。 目前，许多基层财政干部队伍精神压力大的问题需要非常重视。 基层财政干部普遍存在着巨大的“心理压力”的某种程度的“心理不均衡”“心理疲劳”和“压抑”心理。 除了基层财政干部的心理压力外，一些恶劣的环境、利益和诱惑导致了心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰动摇、价值观放松、品格丧失和人格异化。 各种不利因素并存，基础财政工作存在重大风险，基础财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。 具体来说有六个方面一、财税增收的困惑。 一是中央继续实行稳健的财政政策，控制持续发展能力必然对乡镇税收产生不利影响。 人工工资和原材料价格大幅度上涨，融资环境不调对乡镇主要税收来源中小企业的生产经营影响很大，影响税收入库。 二是全面实施国家节能减排政策和紧缩土地政策等政策影响乡镇企业发展和经济持续增长。 第三，由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目避免风险，项目建设进度也会减慢。 四是分税制后，提高财权，降低事权，提高乡镇增收意愿。 五、许多地方对党政领导人的工作目标评价实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇为完成指令性税收任务，普遍存在忽视成本抓税调税的现象，财政收入不确定，财政风险激增。二、财政支出困惑。 新财政体制下财政支出结构不合理，“饮食型财政”框架难以摆脱。 一是由于国家、地税体制的改革、管理权的上升，乡镇政府失去了当地财政收入管理的控制权，对年收入预算的完成情况抱有无数的心态，为了统一配置年财政预算，只能调整年以上的基数。 其次，高级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面将支出与财政收入增长比例相结合，制定了相应的注资规定，给地方财政带来了巨大压力。 预算约束成为约束预算，财政预算管理功能失效。 第三，上级有关增支政策刚性增长，各部门追求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设、项目支出在乡级财政投入大量资金，收入不断增长的情况下，收支矛盾日益突出，使乡镇财政陷入困境。三是乡镇财政人员管理体制混乱。 机构改革后，由于各地基层财政所管理体制不统一，乡镇财政所不同地方市财政人员性质编制、经费渠道、人事权等管理方式不同。 以前，作为干部编制的财政工作人员现在参考公务员管理，有实施录用制度的地方，也有实施轮流制度的地方，经费渠道和人事权垂直于县级，进入乡镇管理的地方。 财政人员身份的混乱确实给基层财政干部的管理带来了巨大的压力和负面影响。 由于改革后的编制和人事问题一直不顺利，基层财政厅人员流动停滞，人员结构老化。 就书院街财政处而言，50年代3人，60年代12人，70年代7人，80年代1人，平均年龄42岁以上，受乡镇财政体制的影响，财政处人员缺乏交流，从参加工作到退休，在一处工作的人很多，工作经验简单，工作缺乏创新，生活缺乏热情和活力四是财政人员有为无位。 乡镇财政处不管是基层政府财政管理者履行财政职能，还是促进乡镇经济发展，维护社会稳定都发挥着重要作用，但其身份至今已经确定。 乡镇机构改革后，身份确定为事业编制，虽然行使了行政管理职能，但工资标准由公务员执行，不享有与身份一致的业绩工资待遇，与在乡镇工作的派出所、国税、地税、工商等部门公务员相比，政治待遇和经济待遇明显不公平。 如上所述，公司职工没有缴纳养老保险，但乡镇财政职工必须缴纳。 上述公司每人负责副科和本科待遇，财政所长永远是科学家水平。 地方行政的执行政策的不一致也有正在解决的地方。 也有没有解决的地方。 此外，身份不确定导致财政干部无法提拔为行政领导的不公平现象，严重影响了乡镇财政干部的工作热情。五是财政工作功能混乱。 机构改革后，由于废除了“七站八所”，过去除了这些“七站八所”的职能以外，经济和农村管理职能基本上纳入财政厅，综合改革后的基础财政厅工作虽然取消了农业税收的征收，但在广泛的基础工作的各个方面，财政厅都变成了“万精油” 按照中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）要求，乡镇设立财政处，具体工作有乡镇政府预算编制、税收收入管理、非税收收入管理、农村合作医疗基金管理、农村社会养老保险管理、财政补贴(补偿)资金支付与管理、乡镇财务管理、村级财务受托管理、农村土地承包经营管理和纠纷仲裁乡镇行政事业单位零户控制等二十多项。 此外，乡镇其他中心工作如招商、园区建设、新农村建设、计划生育、防洪等需要参与，承担相应责任，但财政处人员少，年龄老化，文化层次结构零散，人才出入体制不佳，在一定程度上影响财政功能发挥，很多财政处职能不能履行(镇内财政厅有许多至今没有编制的财政工作人员)。六是财政监督严重落后的混乱。 税费改革后，乡镇财政所组织收入功能大幅度下降，但会计核算、补贴资金支出、民生民本支出、项目资金管理功能需要加强，基层财政所功能转型迫在眉睫。 财政监督职能弱化是目前财政厅职能缺失存在的主要问题。一、部门利益冲突。 由于中央财政实力不断增强，地方转移支付力度增大，民生民本支出增大，上级机构在乡镇农业补助资金、社会保障资金、基础设施建设等方面资金增加，属财政、民政、水利、教育、生育等部门，资金分散、管理多，乡镇财政“可见”有效监督2、财政厅监督力度不足。 目前，无论是资金分配还是项目申报，在资金分配方面，各种项目资金一般由管理部门安排，项目申报由发展改革委员会和有关部门共同申报，财政部门尚未合作报关，在了解项目本身情况较少的项目实施过程中， 财政要派人参加，但技术和人员方面的原因往往只是表面的“看客户”，然后应该按规定跟踪问题，因为人手不够，只是审查大项目，有点无能为力。3、不能进行违规处理。 由于项目资金管理较多，各部门因违反利益而操作，各部门需要“蚕食”项目资金，多项检查一般由本部门组织，他们只要要求项目及时完成，上司不问细节或不告发，即使检测出问题也要罚款，不要处罚4、对政府监督说“不敢生气”。 财政厅的党组织、人员经费在乡镇，为了方便今后财政工作的顺利开展，对于政府支出的不规范行为，财政厅只要“一眼就能闭上眼睛”，就能形式化财政监督。基层财政厅似乎面临着旧的规范和工作标准，新的机制和工作标准可以说是面向未来的。 综合辅助改革的本质目的是提高工作效能，建立高效清洁的地方政权体系。 但是，改革的不完善，或者改革体制的不完善，使改革处于真空状态，违背了改革的原本目的，给基础财政工作带来了很大的危险。 所谓改革，毕竟是不利于经济社会发展者的问题，是根据事实改变体制的问题。 乡镇机构改革大多数财政人士持拥护态度，但改革后的现状是使基层财政所的许多人存在理性和感情冲突，心病需要“心药”治疗，财政干部要确立宗旨意识和为人民服务思想，消除私心杂念，一味专注于民间资产管理，拒绝防腐干净，诚实但必须有一定的工作条件、工作环境、个人待遇、人才培养、重归责任等应对措施予以保障。 否则，这种改革很难成功。困惑财政现状的建议：随着财政体制改革的推进，面对乡镇财政处的现状和困境，如何解决财政职能转变、规范财政管理和加强团队建设等存在的矛盾和问题，落实科学发展观，切实发挥乡镇财政作用，确立阳光透明的公共财政。 我认为个人和财政干部的压力不是单纯的感情问题，而是应用现代心理医学对症指导社会，不仅仅是财政干部压力的个人问题，在制度和体制层面上找病根开处方，可以把药物除去疾病。1 .根据形势，改变观念。 推进科学的微细化。 实施“金财工程”、“金税工程”、“乡财县管乡用”和“省管县”一系列财政体制改革后，财政形势发生了根本性变化。 面对新形势，财政干部应转变思想观念，创新工作思路，调整工作方法，科学推进资产管理精细化。 要实现事权和财权的统一，一级政府的一级财政，不能把高级收支的压力移到最下层的乡镇。1 .积极推进“金融工程”、“金税工程”，全面推进“税一体化”征管模式，有效整合财税信息资源，加强信息化管理，实现实时、全过程、全方位监测，确保资金运行安全、规范和有效性。2 .着力构建“一卡通”信息服务平台，实施财政补贴直达开通工程。 全面落实“乡财县管乡用”和“村帐乡代理”，加强乡镇财政财务科学化管理，着力构建“县乡网一体化、发行补贴“一漫画”、财政支出在线化、服务单站经营”财政管理新格局。3 .积极推进部门预算管理。 全面实施乡、村二级债权债务信息管理，实行常态化、动态化、规范化管理，杜绝新债务发生。二、切实转换职能，积极做好服务工作。 管理职能回归，财政管理和服务农村是乡镇财政的主要职能。 减少行政干预，依法理财，避免成为政府的“钱袋”。 农业税废除和耕地占有税权利税转变后，中央“三农”投入和民生民本支出不断增大，乡镇财政处工作重点主要放在服务上，财政职能由过去的“征管型”转变为“服务型”，积极为人民服务。1 .加强政策学习，提高服务能力。 广大财政干部要认真学习、实现，落实中央和地方财政政策，仔细调查、访问惠农政策，把握重要的首要资料，及时、准确地向农户分发各惠农财政资金。2、创新体制机制，提高服务质量。 健全各项服务制度，实施“问责制”、“过期工作”，制定服务信息登记册，加强服务设施建设，公开服务承诺和程序，出示政策依据，改进服务体系，将过去被动服务转变为积极服务，积极引进外资企业服务三、编写财政监督文章，提高资金使用效果。 由于财政体制改革不断深入，财政职能的转变，财政监督是今后财政工作的主要作用，财政监督是过去“四多四少”的突发性、单发性检查多，日常监督少，事后检查多，事前检查少，收入检查多，支出监督少，单一性检查多，综合全方位监督少。 积极推进财政监督体制创新构建财政监督信息平台，切实加强财政收支监督和会计监督，大力推进财政信息公开，实施“政务公开”“村务公开”，进一步完善内审制度，健全财政内部控制制度，加强财政补贴资金和项目资金监督管理， 项目申报立项公示资金支出建设验收等各环节，进行事前、工作、事后全过程监督管理，建立乡镇财政监督工作评估和激励约束机制，严格执行追踪效果，排除侵吞特殊资金行为，确保特殊资金专用，切实提高资金使用效果。四、加强财政队伍建设，建立长期激励机制。 财政部中央机构编制委员会办公室 国家公务员局关于加强乡镇财政队伍建设的意见 (财农改20121号)和内政事务201284号文件精神中对财政干部的管理作出了相应的规定，当然不统一，全省应尽快统一财政处的管理职能，统一乡镇财政人员的身份认定，基层财政处无论是人事管理权还是经费管理权都划分为财政局统一管理， 只要解决了财政政所干部的不安，基础财政干部就可以更有效地发挥财政监督机能，为国理改善财政，为民服务。加强人才是第一资源理念，坚持以人为本不断加强干部凝聚力和战斗力。1 .加强教育培训。 大力倡导终身学习、终身理念，认真组织各级财政业务培训和岗位培训，采用积极灵活的培训方式和方法，创新干部培训机制，适应财政中心工作和财政体制改革需求，努力提高财政干部的业务水平和综合管理能力。2 .加强人才交流。 必须在财政厅内部实行定期岗位轮换机制的人，不得定期在岗位上。 定期转职，培养综合素质型人才，建立合理的后备力量培养机制，实现干部提拔力度加大的正常流动，对长期在偏僻乡镇困苦的同志，应有条件地在