华东地区农药使用现状和管理措施

华东地区农药使用现状和管理措施摘要：农药使用是防止病虫草害，提高农作物产量的有效方法，但是在农药使用过程中，会对农产品本身、土壤、水体以及人类健康造成危害。本文通过对华东地区农药污染现状和管理政策进行分析，提出通过对田地作物进行实时监测和统一配放方法，从源头控制农药的使用量和效率，在农药使用的各个环节进行管控。关键词：农药；减量；措施Abstract: Pesticide use is an effective method to prevent diseases, insects, weeds, and increase crop yields, but in the process of pesticide use, it will cause harm to agricultural products, soil, water bodies, and human health. This paper analyzes the current situation of pesticide pollution and management policies in East China, and proposes to control the use and efficiency of pesticides at the source through real-time monitoring and unified distribution methods of field crops, and to control and control pesticide use at all links.Keywords: pesticide; reduction; measures目录1研究背景21.1农药污染现状21.2农药污染产生原因32管理分析42.1农药管理条例42.2农药包装废弃物回收办法42.3对农药使用条例和回收方法分析53农药施用管理措施63.1进行精准监测63.2农药集中统一配放63.3农药废弃物的回收63.3提升环保意识74参考文献81 研究背景1.1农药污染现状使用农药是中国乃至世界农业生产者防治病虫鼠草害的重要手段，据联合国粮食及农业组织（FAO）统计，世界粮食生产因病虫鼠草害常年损失高达35%。但农药的不合理使用会影响农业环境、粮食安全和人体健康，阻碍农业可持续发展1-2。2015年，农业部出台“到2020年农药使用量零增长行动方案”，要求转变有害生物防控方式，推进绿色防控，明确提出至2020年实现农药使用量零增长的目标3。据2019中国国土资源公报显示，全国耕地面积约12339.22万公顷，耕地面积约占世界耕地面积的7%，园地1108.16万公顷，林地23396.76万公顷，牧草地26311.18万公顷，其他农业用地2550.83万公顷，与2018年相比耕地面积减少了2.01%，园地增加2.70%，牧草地减少0.16%，各类用地面积逐年变化，但农业耕地面积基本稳定在18亿亩耕地红线之上。而我国农药使用总量2001年以来快速上升，由127.50万吨迅速增至2014年的180.70万吨，年均增长率高达3%，且农药施用强度也不断增加，根据耕地面积测算的增长率约为6%；农药的单位面积使用量也处于较高水平，约为世界平均水平的2.50倍。此外，我国不同地区自然条件、种植业结构及耕作制度差异较大，农药使用状况由海拔划分的地域分布，且差异程度较大。华东地区的气候以淮河为分界线，淮河以北为温带季风气候、以南为亚热带季风气候，耕作制度为一年两熟到一年三熟。华东地区经济较为发达，农业投入品体量也相对较高，特别是这一地区的农业大省。山东是我国的水果蔬菜生产大省，研究显示，该省农民关注的标签信息有“稀释倍数”“适用农作物”以及“重量与体积”，但关注“毒性”的农民不到8%，表明农民在农药使用过程中安全意识淡薄，另外通过Logit模型分析得出，受教育水平、性别、种植年限以及是否参加过培训对于农民对高毒农药认知水平的影响较为显著；江苏、安徽两省农药使用中存在的不规范现象多为使用量超标，且环保型生物农药由于销售市场不规范，农民对新药品接受速度较缓慢，再加上价格等因素，其使用量增长速度较慢。浙江、江西以及福建均为东南丘陵地貌，较适宜种植茶叶、水果，故而农药使用量较大，其中，江西省在农药安全使用管理工作中针对基层的农药安全使用技术推广较为薄弱；闽、浙，部分地区茶树常见病虫害种类繁多，全年均有发生，许多茶园病虫害表现出季节性的种群数量变化和危害，农药的使用量较大，而且使用不合理，有机磷农药有所下降，生物农药使用仍然较少。4-71.2农药污染产生原因1.2.1直接对农作物污染通常情况下，在给农作物进行直接施用农药制剂之后，渗透性的农药一般黏附在水果、蔬菜等农作物的表面，而内吸性的农药一般会进入农作物内部。虽说这些农药一般在受外界环境条件的影响，或者是活体内酶系的作用而有所降解消失。但是降解的速度存在较大的差异。性质特别稳定的农药降解消失相对缓慢，如此便会导致农作物在收获的时候仍旧还有微量的农药残留。1.2.2作物从污染环境中吸收农作物通常在对农药进行施用的时候，大多数的农药会散落在土壤中，部分性质较为稳定的农药在土壤内往往能够残留数十年，仍然不会被降解。有些农药会伴随着空气漂移到较远的地方，或者是被冲刷到水体中对水源造成污染。一般农药污染较大的土壤内种植农作物的时候，残存的农药还可能会被农作物所吸收，这同样是导致农作物被污染的主要因素。1.2.3通过食物链和生物富集农药残留有时候会被部分生物摄入或者是通过其他方式吸入之后在体内积累，导致农药的高浓度贮存，之后通过食物链转移到其他生物体内，在被人类食用后，可能会导致进入人体的残留农药有所增加，进而对人体健康产生不良影响。1.2.4农药包装废弃物废弃物的不规范处理，农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物瓶、罐、桶、袋等丢弃在田间地头等处，导致土壤水体受污染，再通过作物根际吸收在作物体内聚集。2 管理分析2.1农药管理条例国务院修改的农药管理条例中对于农药登记、生产、经营、使用都有详细规定，并且有详细的罚则。其中要求农药产品包装必须贴有标签或者附具说明书，注明农药的有效成份、含量、重量、产品性能、毒性、用途、使用技术、使用方法、生产日期、有效期和注意事项等，但是在实际喷洒农药时，农名为了更好的杀菌、除草、杀虫效果，私自加大喷洒量，或者在作物非喷洒农药期间进行喷洒，或者在不当时间，例如中午喷洒农药，对自身身体健康造成危害。存在售卖渠道管理不合理，农民对农药使用操作存在误区，环保意识淡薄等问题。2.2农药包装废弃物回收办法2019年山东、江苏等省农业农村厅、省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅联合印发农药包装废弃物回收处理管理办法。办法规定，农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物瓶、罐、桶、袋等)，要按照市场运作、政府引导、属地管理的原则，建立以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系。办法明确，农药使用者和农药经营者分散产生的农药包装废弃物在集中贮存前不按危险废物管理，农药包装废弃物的集中贮存、运输、处置等按危险废物管理的有关规定执行，破解了在分散回收阶段，按危险废物管理难以执行的问题。2.2.1政府及相关部门和市场主体的责任确定办法明确了县级以上人民政府及相关部门和市场主体的责任。办法指出，县级以上人民政府负责本行政区域内农药包装废弃物回收处理工作的组织领导，应当将农药包装废弃物的回收处理纳入生态文明建设目标考核内容。乡、镇人民政府、街道办事处应当协助开展农药包装废弃物回收处理指导、服务工作。办法明确，县级以上农业农村主管部门负责本行政区域内农药生产者、经营者和使用者履行农药包装废弃物回收义务的监督管理。县级以上生态环境主管部门对本行政区域内农药包装废弃物污染环境的防治工作实施统一监督管理，并按危险废物管理的有关规定核发危险废物经营许可证，及时公布名单。农药的生产者（含向中国出口农药的企业）、经营者和使用者应当及时回收农药包装废弃物，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行处理。办法规定，农药使用者妥善收集农药包装废弃物并及时交回农药经营者或回收服务机构。农药经营者不得拒收确属其销售农药的包装废弃物，同时设立农药包装废弃物回收处理台账，记录农药包装废弃物的类型、数量、回收日期、去向等信息。丢弃在田间地头等处且难以确定回收责任主体的农药包装废弃物，由当地人民政府布局建设的农药包装废弃物回收网点或委托的农药批发经营者或回收服务机构负责回收。专业化回收服务机构无正当理由，不得拒绝接收农药包装废弃物。2.2.2回收处理的具体操作办法规定，暂存的农药包装废弃物，应有专门场所或容器，有防扬散、防流失、防渗漏等措施，并在醒目位置设置有害垃圾标识，不得露天存放，不得将危险特性不相容的农药包装废弃物混合贮存。农药包装废弃物集中贮存场所，应当满足危险废物贮存标准及其规范的相关要求。办法明确，农药生产者、经营者应当履行农药包装废弃物的回收处理义务，有能力处置而不处置或者无能力处置又不委托的，由县级以上人民政府生态环境行政主管部门指定的具有相应能力或者资质的单位代为处置，由此发生的费用，由相应的农药生产者、农药经营者承担。2.2.3违反规定的处罚县级以上人民政府主管部门及其工作人员违反法律法规的，农药生产者、经营者、使用者不按规定履行农药包装废弃物回收处理义务的，按照本办法依据的法律法规相应条款进行处罚。违反规定的处罚的依据主要是农药管理条例中华人民共和国土壤污染防治法。农药管理条例规定，农药生产企业不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证。农药经营者不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。中华人民共和国土壤污染防治法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款。2.3对农药使用条例和回收方法分析农药废弃物随意丢弃，对突然水体污染严重，上述的管理措施明确了政府、企业、农药使用者的责任，对于农药回收有明确可实施的流程。现有方法主要针对农药废弃物的回收，对于农药应用前期定量、减量的管理较少。农药减量是农业投入品减量的重要内容之一，是实现农业绿色发展的内在要求，是实施乡村振兴和质量兴农战略的必然趋势。3 农药施用管理措施3.1进行精准监测农药使用量主要取决于种植面积、作物布局、病虫害发生程度和绿色防控技术水平等综合因素。为了农药使用减量化、定量化，由市各级农业部门针对农作物重大病虫草害发生发展进行动态监测，科学制定防治策略，定期发布病虫发生防治信息，科学指导用药。设立自动化、智能化田间监测网点，配备了现代新型智能监测工具，实现病虫发生数字化监测、网络化传输、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。通过精确监测预警、精准确定防控时机、精细施药技术指导，提升防控精细化水平，提升科学合理使用农药水平。同时这种方式有利于环保型生物农药的推广，对环保型生物农药市场有刺激作用。3.2农药集中统一配放农药实行集中统一配送，从源头上控制农药的施用量。自动化、智能化田间监测网点积累了数据资料，根据不同的作物类型、作物量、耕地条件，以及农药施用目的，选用合适的农药类型，设定配比，由乡镇成立临时小组统一发配，或者由使用人在乡镇特定地点领取农药。乡镇在配备农药的同时，由乡镇临时小组通过书面通知（报纸、通知）、电子通知、动画等形势向使用人说明农药操作流程，注意事项，农药毒性和防护措施。在指导正确使用农药的同时，宣传环保和合理防护的思想。除由特定地点统一发放的形式外，可以通过农药生产企业或者企业和镇府合作的方式，由市政府统筹协调，乡镇政府负责，实行全市统一配送。由省政府开辟专项资金，下放至各市，省政府监督。专项资金分配到贫困县、贫困乡，补贴农户防止农作物病虫害自费成本。全市的农药集中配送体系供销的农药品种目录，均来源于农业部门定期更新的病虫草害农药推荐名录，源头把控供应农药品种，逐步淘汰中毒以上的毒性农药和高用量农药。3.3农药废弃物的回收农药废弃物回收根据已有的“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系进行。3.3提升环保意识生态环境与人类健康息息相关，更与农业经济的健康、持续发展具有紧密联系。当前，农药污染作为环境污染的主要问题之一，需要受到各级政府以及广大群众的高度关注。当前，我国农药污染问题十分严峻，主要是因为广大农户的环境保护意识比较薄弱、对农药污染的后果未引起足够重视，再加上有些生产厂家在利益驱使下，在生产阶段以及农药使用的阶段，没有充分了解到农药对于污染环境的重要作用，相关部门应大力开展环境保护宣传活动，向社会大众普及农药科学生产、安全合理用药以及环境保护的科普知识。可以通过报纸、手机短信、电视、广播电台、微信、微博、网站等各类方法进行宣传，切实使人们能够充分认识到农药污染所造成的危害性，不断提升社会公众的环境保护意识，增强环境保护的责任感，减少农药污染问题所造成的各项损失。在相关部门大力宣传的背景下，基层干部在进行走访和日常工作时，要注重宣扬环保理念。以村为单位开展科普性观影、比赛等活动，例如针对学生群体的演讲比赛、辩论比赛、歌舞和朗诵等比赛或者活动，由学校牵头举办；针对老年人可以以说书等多种形式调动普通民众的参与热情，通过丰富的活动形式潜移默化提高环保意识。4 参考文献1王佳新,李媛,王秀东,王永春.中国农药使用现状及展望J.农业展望,2017,13(02):56-60.2陈晓明,王程龙,薄瑞.中国农药使用现状及对策建议J.农药科学与管理,2016,37(02):4-8.3中华人民共和国农业部.到2020年农药使用量零增长行动方案J.青海农技推广，2015（2）：6-8.