对南水北调工程管理问题的几点探讨研究

对南水北调工程管理问题的几点探讨研究摘要：根据我国社会经济发展的新形势，特别是结合我国国有资产管理体制改革方向，就南水北调管理单位性质、南水北调建设基金、中央投资出资人代表等有关问题进行探讨。关键词：南水北调工程管理2002年12月27日，南水北调东线工程举行了开工典礼，标志着南水北调工程进入了实施阶段。南水北调工程是党中央、国务院在新时期的重要决策，不仅是供水工程，更是水资源配置工程和生态工程。南水北调工程作为一项重要的战略性基础设施，是我国全面建设小康社会的重要支撑，关系到国家的长治久安和子孙后代的长远利益。搞好南水北调工程，机制是保障。温家宝副总理指出，“南水北调要按照经济规律建立工程建设管理体制、调水管理体制和运营机制，合理配置生活用水、生产用水和生态用水，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。”南水北调工程时空跨度大，其资源配置和管理关系十分复杂。水市场准市场的特点，使得工程的商品水供求关系复杂。要按照适应社会主义市场经济规律的新思路、新方法来设计南水北调建设与运行管理的新体制，其总体思路就是“政府宏观调控、市场机制运作、企业化管理、用水户参与”。南水北调工程管理体制在总体上分三个层次。第一层次：国务院成立南水北调领导小组，由国务院领导任组长，有关部门、省(市)政府负责人参加，对南水北调重大事项决策和领导。领导小组下设办公室（可在水利部），负责日常工作。第二层次：组建南水北调调水有限责任公司（以下称调水公司），作为南水北调工程项目法人，承担干线主体工程的建设和运行管理，对工程建设、运营、管理、债务偿还和资产保值增值全过程负责。第三层次是沿线各省承担供配水任务的供水公司。下面，根据我国社会经济发展的新形势，特别是结合我国国有资产管理体制改革方向，就南水北调管理的有关问题进行探讨。1南水北调工程管理单位的性质南水北调工程是供水工程，更是资源配置工程和生态工程，从工程功能分析，是兼具公益性和经营性的准公益性工程。其经济功能以“保本微利”为目标，因此，南水北调工程管理单位是可以自收自支的准公益性水管单位。成立南水北调调水有限责任公司(下称调水公司)，实行规范的企业化管理，可以更好地发挥工程效益，保证工程的良性运行。南水北调调水公司作为主体工程的项目法人，应对干线主体工程的资金筹措、建设实施、生产经营和债务偿还以及资产保值增值等负责。2南水北调建设基金问题党的十六大已经明确，要改革国有资产管理体制。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。根据南水北调工程的特点和性质，建议南水北调建设基金由中央政府专项征收、专项使用。也就是说,除中央预算内拨款安排的资金外，南水北调建设基金同样是中央政府投入调水公司的资本金。这样,南水北调调水公司作为中央政府的独资公司,在国家宏观调控下，为沿线省市的社会经济发展提供用水服务，并实现水资源的优化配置、改善生态等综合目标。公司通过构建有效的法人治理结构，加强经营管理和财务管理，通过公司信息公开化以及用水户广泛参与等措施，实现公司的高效稳定运营。3南水北调中央投资的出资人代表问题由相关流域机构作为南水北调工程中央投资出资人代表，是南水北调工程及流域机构的性质决定的。不仅有利于从国家大局出发，充分考虑长江、黄河、淮河、海河的实际情况，强化流域水资源统一管理，实现跨流域的水资源合理配置，而且有利于协调有关各省市之间的水事矛盾以及各利益主体之间的经济利益关系。特别是，中央投资产权由几个流域机构共同拥有，在公司运营中可以互相制衡，使公司决策更趋民主化和公开化，有利于水市场的良性发展。流域机构作为南水北调中央投资的出资人代表，与我国国有资产管理体制改革目标并不冲突。我国国有资产数量很大，对不同类型的国有资产进行分类管理应是改革原则之一。国务院发展研究中心课题组在关于国有资产管理体制的一些看法和建议一文中，就明确提出：“主要或部分在市场失效领域从事业务的企业，在资本管理体制上可有特殊安排。这类公司可暂不纳入统一权责的所有权行使机构的管理范围，减轻所有权行使机构缺少专业、行业经验的压力。也可以仍由统一权责机构行使所有权管理，但同时做出特殊的制度安排”。无论是国内还是在国外，水资源作为战略性的自然资源和经济资源，水利事业具有的基础性、公益性、复杂性等特点，使水利工程的管理与一般竞争性企业是非常不同的。例如，在市场经济发达的美国，加利福尼亚州调水工程是世界上最大的也是成功的调水工程之一，它为洛杉矶这样的城市长期经济发展打下了基础。该项目在管理体制方面引人注目的是，项目由州政府机构水利厅拥有并运营管理。在美国，政府机构拥有并运营大型公用设施极为少见，但加州调水工程由州水利厅拥有并管理而且取得了成功，其经验值得我们分析借鉴。其中,非常重要的一条是依靠专项法规（如加利福尼亚州调水项目法令以及水合同等），使项目管理有法可依、有章可循。4相关建议1）抓紧建立“南水北调工程建设基金”，保证南水北调主体工程资金的筹措和工程的顺利实施。2）签订科学的供水合同，充分发挥水价体系特别是基本水价