冰岛从欧洲主权债务危机中率先复苏的启示

冰岛从欧洲主权债务危机中率先复苏的启示摘要：冰岛是欧洲第一个陷入主权债务危机的国家，同时也是欧洲第一个成功走出危机的国家。文章详细梳理并分析了冰岛率先复苏的措施，认为冰岛在科技创新、产业链培育、宏观经济政策等方面的举措是帮助其复苏的主要原因，基于这些原因，文章为我国经济发展提出了以下启示：推进产学研用协同创新，加快培育新的经济增长点；加强产业关联，整体推进实体经济发展；将当前经济刺激政策与产业结构调整相融合。关键词：主权债务危机；科技创新；产业链；经济政策中图分类号：F831文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）32-0161-031冰岛经济危机始末为追求经济超常规增长，冰岛银行业过度膨胀，并且高度依赖国际资本市场。受美国金融危机影响，全球资本市场萧条，资本流动性骤然减少。在此情况下，冰岛迅速成为了国际金融链条中最为脆弱的国家之一，并成为金融危机以来第一个陷入经济泥潭的国家。2008年10月初，冰岛爆发经济危机：外汇市场停业、进口品无法及时到货、居民抢购日用品，债务急速膨胀，国家面临破产局面。但通过冰岛政府的一系列措施，冰岛经济已于2011年出现好转：经济运行成功摆脱负增长、失业率创下危机以来的最低点、政府的财政赤字大幅削减。在欧洲主权债务危机愈演愈烈的环境中，冰岛经济第一个实现了复苏。从第一个陷入泥潭，到第一个实现复苏的国家，冰岛经济成功摆脱困境的秘密何在？2冰岛多种政策配合稳定壮大国民经济2.1将科技创新作为促进经济复苏的强大动力通过科技创新培育新兴支柱产业成为对抗危机的“排头兵”。危机后，在科技预算紧缩的情况下，冰岛科技投入特别强调产学研相结合原则，加强科技对经济的带动作用。其中着力设立清洁能源科技专项，逐渐将清洁能源产业培育为国家新兴支柱产业。随着地热等清洁能源产业的发展，全国80%的电力需求、90%的供暖已经由清洁能源提供。地热能等技术和产业的发展也使地热能相对价格逐渐降低，这为下游产业发展提供了成本比较优势，为相关产业发展提供了有力的支撑。2.2将延伸产业链作为推动经济发展的核心思路随着冰岛地热能等清洁能源技术和产业的发展壮大，利用清洁能源发电产生了大量电能。据统计，仅利用地热发电一项，冰岛就生产了5倍于本国正常使用的电能。充裕及低廉的电力价格带动了众多能源密集产业及其他相关服务业发展，2011年工业增加值占GDP的比重较2008年提高了2个百分点，工业的扩张发展为冰岛经济带来了新的活力。第一，推动传统高耗能产业扩张发展。最为典型的是带动炼铝业扩张发展，比如2010年，政府推动Alcan铝厂投资60亿元冰岛克朗扩建炼铝厂，产生620人的就业岗位。据估计，该项目达产后将产生4万吨产能（约占冰岛铝产能的2.5%），而且还可产生经济价值较高的附加产品。同时，为满足该项目电力需求，与该项目处于同一地区的电厂投资260亿元冰岛克朗扩建厂房，创造了700人的就业岗位。第二，推动新兴产业绿色发展。依靠低廉电力价格，冰岛还推动新兴产业的基础设施建设。比如冰岛建立零碳排放的数据中心。这使得冰岛能够吸引更多的欧洲地区用户，也带动了电子信息制造业的爆发增长，2010年电子产品销售产值增长171%，2011年增长69.8%。又如，基于地热井的应用，冰岛还大力推广有关制药、生物化工生产线投入使用。第三，带动其他相关服务业创新发展。地热能的高效开发使其应用广泛，如目前已被应用于建筑取暖、温室大棚、海水养殖、温泉洗浴、道路融雪、城市热水供应等方面。对于冰岛这样的发达国家，服务业约占国民经济的70%，服务业的发展对于国民经济的恢复具有特殊重要的意义。2.3将综合长短期经济政策作为摆脱困境的必要手段应对经济危机时，长期和短期解决办法都很必要。原因是：长期的结构性改革只能逐渐发挥其潜在效力，而短期的货币及财政政策支持可迅速解决当前的经济困难。冰岛经验是这一规律较好的例证。长期政策上，根本摆脱对银行业的过度依赖，为经济发展创造了良好信贷环境。危机爆发后，冰岛政府将银行国内国际两大业务区别处理：对于银行的海外业务，放手让其破产；同时，对于银行的国内储蓄业务，将三大银行的国内存款及相关资产移转到新银行，并通过法律手段，积极推进了原有的债务重组，确保新银行的正常运转，提高国内信贷信心。国内较为充足的资金供应为经济发展提供了稳定的信贷支撑，是经济发展的必要保障。短期政策上，维持支出稳定内需。冰岛政府没有像欧洲其他国家一样，削减工资和福利，而是接受了国际货币基金组织（IMF）的援助，资金主要用于避免国家债务违约。通过使用国际援助资金，冰岛政府避免过度紧缩公共财政支出，在一定程度上，公共财政支出仍在支持社会高福利政策、减少家庭所得分配不均。这使得人们消费支出得以持续，稳定了内需市场，缓解了经济衰退的影响。3经验与启示3.1推进产学研用协同创新，加快培育新的经济增长点要真正发挥科技在经济发展中的促进作用，整合各方创新资源，推进产学研用协同创新，从基础研究、应用研究到技术开发、产品开发，再到市场营销，形成规模经济的完整的创新链条，整体提高创新效率，达到培育新的经济增长点的目的。一是明确需要加强的前沿性技术研究领域，建立公共服务体系。二是支持企业作为创新的主体，支持企业参与国家科技和重大工程项目，建立健全企业牵头实施应用性重大科技项目的机制。三是要建立的第三方项目评估机制，将科研工作引导到以市场和实现产业化为导向，围绕国家战略、国家经济发展需求、学科前沿和产业发展需求的轨道上来。3.2加强产业关联，整体推进实体经济发展冰岛经验表明：加强产业关联，大力发展包括服务业在内的实体经济，是一个国家经济稳定的根基，也是成功抵御危机的关键。我国应在重视制造业发展的同时，发展与制造业相关的生产性服务业，推进制造业转型升级，整体推进实体经济发展。一是创造良好市场环境，规范发展各种新型的生产性服务业的业态，着力发展法律、投资与资产管理、经济鉴证、咨询、工业设计等生产性服务业。二是加强产业关联，促进生产性服务业与制造业的融合互动发展。依托制造业拓展生产性服务业，鼓励大中型制造企业向服务化转型，并大力提升服务外包层次水平，鼓励各类生产性服务企业在产业链上下游之间的合作，联合承接大型服务外包项目。3.3将当前经济刺激政策与产业结构调整相融合长期来看，产业结构调整是经济保持平稳较快增长的主导因素，当前，我国应深化产业分工，推进产业升级，提高第三产业比重。在经济刺激政策方面，大力实施结构性减税政策，为市场自发性的产业结构调整创造公平的税制条件。应逐步扩大营业税改征增值税试点范围，着力引导建筑、交通运输、金融、通讯、技术转让等产业企业打破“小而全”的生产和流通的思维框架，强化这些产业在整体产业结构转换中的支撑和切换作用，细化产业分工，最终加速产业结构调整。参考文献1冰岛经济增长现复苏奇迹评：对欧美参考作用有限中国广播网（http：//）2StatisticalYearbookofIceland2012冰岛统计局（http：/www.statice.is/）3Icelandingures2012冰岛统计局（http：/www.statice.is/）4DataCentersinIcelandfullycompetitive冰岛产业部（http：/eng.idnadarraduneyti.is/）5CompetitivefootingensuredforIcelandsdatastorageindustry冰岛产业部（http：/eng.idnadarraduneyti.is/）6ISK86billionininvestments-1300man-yearsi