对农业农村经济应对严峻形势的思考

农业农村经济严重状况的思考我国农业农村经济多年来持续保持良好的发展局面，成为经济社会发展的大热点。去年下半年以来，国际_ _变得激烈，我国经济增长率明显放缓，对农业农村经济的冲击越来越深，今年农业稳定发展、农民稳定就业、持续收入增长的困难越来越大。我们要把经济社会发展的大局放在高水平，密切关注农业农村经济状况，认真研究和解决农业农村经济发展中的突出矛盾和问题，抓好今年中央一号文件的部署，继续深化农村改革，促进农业农村经济的好、快发展。以稳定价格为核心，保障农产品的有效供应国际_ _提出了新的挑战，即如何保障我国主要农产品的有效供应，如何防止粮食生产滑坡，防止农产品价格全面下降。自去年9月以后，国际主要农产品价格此前出现了超过30%的幅度，影响了国内农产品价格全面下降，短期内很难反弹。这对调动农民的生产积极性很不利。国际_ _对农产品的需求减少是农产品价格下降的重要原因，世界农产品供应增加导致农产品价格下降，能源价格暴跌也加重了农产品价格下降的压力。农产品价格大幅度动摇，我国调节农产品供求平衡的难度大幅度提高。因此确保主要农产品的有效供应仍然是今年农业发展的首要任务。目前我国农业生产状况总体良好，主要农产品的有效供给得到保障，但要从促进农业增产、提高农民收入的角度，确保实现扩大内需战略目标的高眼光来看，今年要把稳定农产品价格基本、适度反弹作为重要课题。这要加强和改善农业宏观调控，充分发挥政府“有形手”的作用，统一处理粮食安全与农民收入的关系，保障农民粮食收益，实现确保主要农产品有效供给的目标；重点是避免个别农产品数量变动对粮食安全状况的判断和宏观经济预期，统一处理农产品总量平衡和结构平衡之间的关系。统筹处理好长期政策和短期政策的关系，加强农业综合生产能力，充分发挥临时收购和进出口控制等短期政策的效果。以结构调整、制度完善为根本途径推进农村劳动力转移随着国际_ _的影响逐渐加深，我国农村劳动力转移就业的困难越来越大。沿海地区外向型劳动密集型产业受到严重冲击，数千万农民工失业。农村劳动力转移就业不稳定问题在一定程度上是我国工业化、城市化进程中矛盾的制度和制度原因。地区间的产业布局不合理，大量农民工逐年流走，过于偏重外向型经济，缺乏经济增长的内生可持续发展动力，在城市化过程中相关制度改革滞后，出现了分割城乡的二元系矛盾。一个时期农村劳动力转移的四个问题备受关注。一是我国农村劳动力转移的趋势没有转向国际_ _ _，农村劳动力充分就业应成为长期战略。第二，为了有效地兑现“人口红利”，需要更快地提高农村劳动力的技术和质量，缓解农民工结构性失业问题，将我国劳动力的短期优势转化为长期优势。第三，为了解决农村劳动力“候鸟”流动问题，要全面发展劳动者和城乡，加快系统创新，促进产业升级和转移，逐步实现经济发展模式，从投资和出口向投资、出口、消费和转换，从区域不平衡发展到尽快均衡发展，城乡二元结构逐步转变为一元结构。第四，通过产业结构调整，扩大农村内部就业。要努力发展特色产业和劳动密集型产业，鼓励各地区根据特色农业产业的实际发展，尽可能地追求产业或产品的分化，扩大不同的市场空间。加快农村2、3产业的发展，大力发展农产品加工产业和乡镇企业，积极发展农村生产力和生活性服务产业，提高农村专业化分工水平，努力继续扩大农村的就业领域和空间。以强农惠农，改革创新为主要手段，促进农民增收受国际_ _的持续扩散影响，我国经济发展困难，保持农民收入快速增长的难度提高。农民增收困难的原因主要有三个方面。一是农产品价格全面下山，农业不增产，增产的情况有可能再现，增产后也会出现农产品“销售难”问题。第二，农民工的就业情况严重，农民工资收入可以减少，很不稳定；第三，有助于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未形成，农民增收的长期机制还不完善。今年，中央文件一号围绕粮食稳定、收入增加、强基、民生重视的主题，继续加大强农惠农政策的实施力度，为农民增收创造了有利的环境和条件。实行中央的相关布局，促进农民持续增收，可以从两个方面着手。在一个方面增加“多”的努力。适当提高粮食直观标准，增加农户综合补贴，完善补贴动态调整机制，通过综合收入补贴的增加，直接促进农民增收。充分发挥种子补贴、农机购买补贴等生产性特别补贴的指导作用，提高补贴标准，扩大范围，积极支持农业专业化、质量化、规模、机械化生产，提高农业生产效率。完善粮食等主要农产品价格形成机制，完善农产品价格支持制度，有效