荣昌县农村公路建设质量管理办法.doc

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为加强和规范全县农村公路建设管理，全面完成县政府下达的全县“十一五”农村公路建设任务，促进农村公路又好又快发展，根据重庆市农村公路建设质量管理办法和县委、县政府关于进一步加快农村公路发展的意见（荣昌委发号）等其它相关规定，结合我县实际，经认真研究，制定本办法。 第二条 我县农村公路是指县道、乡道和村道中三级及以下的公路。第三条县政府负责全县农村公路建设的组织指挥和协调监管工作。县交通局主管行政区域内的公路工作；镇人民政府负责本行政区域内的乡、村道建设和养护管理工作。第四条农村公路建设遵循“统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、确保质量”的原则。农村公路建设质量执行“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理依法对建设工程质量负责。第五条公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。且各镇、街行政主要领导对该镇街的公路工程质量和安全生产负总责。第六条 荣昌县公路工程质量监督站负责对全县农村公路建设质量监督工作；各镇、街必须设置专人并经交通局培训合格，持上岗证负责镇村公路建设质量现场监督工作。质监人员必须满足工程管理和质量管理方面的要求。第七条 农村公路建设应严格坚持技术标准，统一质量要求。经县政府审查批准的建设任务下达后，各镇必须严格执行，不得随意降低技术标准。对工程实施中条件确实艰巨、地质复杂的个别路段确需调整的，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路面宽度可适当减窄（见荣昌县交通局关于贯彻落实荣昌县关于进一步加快农村公路发展的意见的实施办法），但应书面报县交通局批准。第八条 农村公路应按规定依法进行招投标。招投标结果应当在当地进行公示。招投标的沥青（水泥）混凝土路面、大中型桥梁、隧道等工程，应当选择有资格认证的专业队伍施工。对群众集资、农民投劳的一般农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。路基改建和公路附属工程中，非专业技术的简单劳动工序，可以在专业技术人员的指导下，组织当地农民有序参加工程建设。第九条项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。对铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大中型以上桥梁、隧道工程等设定质量缺陷责任期和质量保证金，质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金按施工合同总额的10%。第二章 工程质量监督机构职责第十条 荣昌县公路工程质量监督站负责对全县农村公路建设工程质量进行指导、监督和参与交（竣）工验收。各镇街质量监督人员(组织或专门小组)依据有关法律、法规、规章、技术规范和标准，具体负责本辖区农村公路建设工程质量监督工作。 第十一条 荣昌县公路质量监督站和荣昌县公路局在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责： （一）贯彻执行国家、交通部、重庆县交委、荣昌县交通局有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法律法规。 （二）负责履行全县农村公路建设工程质量监督工作的指导职责。（三）指导和培训各镇街质量监督人员对农村公路建设质量实施质量监督。（四）组织全县农村公路建设质量抽查活动。设专人负责农村公路建设质量监督工作，及时分析农村公路建设质量状况，总结交流经验。（五）对三级以下标准的监理人员各镇村质量监督人员承担监理工作，对三级以上标准的监理人员由各镇村向公路局申请监理人员。（六）加强社会监督。所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、施工单位及现场负责人、质量监督人员及举报电话和通讯地址、工程质量主要控制措施等，以便社会监督和质量问题举报。各地应鼓励社会力量积极参与监督活动，任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向县交通局或县公路工程质量监督站举报。有关单位对质量举报应及时调查处理。（七）实行质量安全报告制度。各镇应在每月初将本地区截止上月的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报县公路局和公路质监站办公室。在农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，建设单位应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒，并及时督促施工单位进行整改。（八）实行质量安全责任追究制。在农村公路建设中，对造成质量安全重大事故的，必须按有关规定追究施工单位和建设单位的责任。凡抽查有两次以上质量不合格的，列为荣昌县农村公路建设黑名单，取消施工单位在荣昌县从事农村公路建设的资格。质量监督机构及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对不作为或玩忽职守，造成工程事故的相关责任人，按国家有关规定依法追究法律责任。建设、勘察设计、施工、监理等各方必须恪尽职守，严格履行各自的职责，确保工程质量，对工程质量在设计使用期限内负终身责任，农村公路建设项目在设计使用年限内出现质量事故时，由县交通局依法依合同追究有关单位责任。（九）实行经济处罚。对以下质量不合格项目按如下标准处理：厚度不合格一个点处罚2000元；压实度不合格一个点处罚2000元；路拱横坡不合格一个点处罚500元；原材料不合格发现一次处罚2000元；对于有挡护和涵洞工程的项目，发现一次不合格，处罚500元；一个路段所有处罚达到三次以上者，县交通局对该项目农村公路建设的补助资金推迟一年下达，处罚款金额在交通局给予镇政府的农村公路建设补助经费中扣减。 第十二条 各镇街质量监督人员在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责： （一）贯彻执行国家和上级有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规，制定监督工作要点。（二）负责对辖区内的农村公路建设工程实施质量监督工作。 （三）监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为，对农村公路实体工程质量进行监督检查，分析农村公路建设质量状况，总结交流工作经验，收集和发布工程质量信息。定期向荣昌县公路质量监督站报告质量监督工作。 （四）参与辖区内的农村公路建设工程质量事故调查、处理工作。 （五）参与工程验收和验收前的质量检测鉴定工作。 第十三条 依据公路工程质量监督规定，各镇村质量监督人员应参照公路工程质量监督检查办法的有关规定，认真组织实施农村公路质量监督检查工作，其工作要点包括： （一）质量监督工作应遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则，着重把好工程“开工、施工、交工”关，体现质量监督工作的“公正性、科学性、权威性”。 （二）质量监督工作重点应放在影响工程实体质量的相关要素上，切实加强对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量情况的抽查。 （三）开工前准备阶段。熟悉和了解工程开工建设准备工作情况，熟悉工程设计图纸和当地施工条件等，针对项目实际情况制定工作计划；监督检查从业单位的质量保证体系；检查监理单位主要人员的资质，核查监理工作计划的可行性；检查施工主要技术管理人员的资质和主要施工设备情况。（四）施工阶段。监督人员应按照工程施工进度计划，采用综合检查、专项检查和巡视检查三种方式，到施工现场重点对隐蔽工程、重点部位、主要材料、各种配合比设计、关键工序、重大施工技术方案、质量通病处理情况实施监督检查，并对本办法第四章规定的工程质量控制要点进行重点监控。第三章 建设各方质量管理和质量责任 第十四条建设单位质量管理与质量责任： （一）明确质量责任，由各镇街主要领导牵头负责，制定并落实具体的农村公路建设质量保证措施，加强质量与技术管理，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。（二）工程施工过程中，应当接受监督检查，支持社会和舆论监督，统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。工程完工后，主动申请质量鉴定，并配合鉴定、验收工作。（三）对农村公路建设工程质量和建设安全负管理责任，对检查中发现的问题应立即向施工单位下达书面整改通知书，责令施工单位按要求整改达标，同时应进行经济处罚，处罚标准由建设单位自行制定。 第十五条 设计单位质量管理与质量责任： （一）建立健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，对设计质量负责。（二）遵循因地制宜原则进行设计。根据当地实际，按照交通部农村公路建设指导意见、重庆县人民政府关于加快重庆农村公路发展的实施意见、重庆县农村公路建设管理办法、中共荣昌县委、荣昌县人民政府关于进一步加快农村公路发展的意见（试行）、荣昌县交通局关于贯彻落实荣昌县人民政府关于进一步加快农村公路发展的意见的实施办法选择适宜的技术标准。（三）农村公路建设的设计服务应根据需要和可能的原则安排，设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。农村公路三级以下的公路具体设计工作由各镇街可委托荣昌县公路局实施，三级以上农村公路必须要具备设计资质的设计单位实施。（四）农村公路交工验收时，设计单位负责检查已完成农村公路是否与设计相符，是否满足设计要求。第十六条施工单位质量管理与质量责任： （一）必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定并落实具体的质量保证措施，加强质量与技术管理。 （二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。加强质量检测。工程各项质量指标必须符合设计及有关规定要求，质量检验评定按公路工程质量检验评定标准的规定进行，由施工单位自检，县公路工程质量监督站对公路建设质量随时进行抽检，一旦发现施工质量不合格，施工单位必须无条件自行整改，直至验收合格。（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。（四）有条件的农村公路建设项目应建立符合工程要求的工地临时试验室。对不具备建立工地实验室条件的农村公路建设项目，应通过协议形式，委托有资质的试验检测机构或试验室承担工程试验检测工作，满足质量控制和检测评定的需要。（五）对农村公路的施工质量和安全负责。 第十七条 监理单位质量管理与质量责任：（一）对三级以下标准农村公路建设监理工作可由各镇公路办公室的工作人员经交通局培训后承担；对三级以上标准农村公路建设的监理工作由有资质监理单位或公路局派遣监理人员承担。（二）监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站，按路面、桥涵、支挡防护工程不低于10的频率随机对主要材料、重要工序、关键部位进行抽检、抽查。（三）监理检查发现施工质量不合格，应立即向施工单位下达整改通知书，责令施工单位按规定要求进行整改达标，同时按建设单位制定的处理标准进行经济处罚。第四章 工程质量控制要点 第十八条农村公路建设施工必须认真执行相关技术规范和质量检验评定标准，上一道工序未验收不得进入下一道工序，单车道路面必须严格按设计要求完成错车道项目。 第十九条 路基工程质量控制要点 （一）路堤填筑材料最小强度和最大粒径应符合规范要求，最大粒径应小于层厚的2/3，且不得采用设计或规范规定的不适用的材料，路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。 （二）填方路堤施工前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能；对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度，并应进行地表清理及压实。 （三）填方路基必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性；不同土质的填料不得混填。 （四）山区路基施工要确保上、下边坡稳定，确保排水通畅。 （五）半填半挖、旧路加宽路段要做好台阶及填筑碾压，横坡陡于15的也应做好台阶，台阶宽度一般不小于1米，高宽比一般不大于12,且向内倾斜1%。 （六）桥涵等构造物台后回填处理除设计文件另有规定外，应使用透水性良好的材料（砂砾石、碎石）；填料最大粒径不得超过50毫米，按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。当采用非透水性土时，应掺加石灰、水泥等。涵洞填土应两侧对称分层压实，涵顶填土压实厚度大于50厘米时方可通过重型机具。在回填压实施工中，应与锥坡填土同时进行，压实尽量使用小型压实设备。压实度应满足规范要求。回填时圬工强度的具体要求及回填时间，应按公路桥涵施工技术规范有关规定执行。涵洞流水断面设置应满足泻洪和清淤的要求，有设计要求的按设计要求执行。 第二十条 路面工程质量控制要点 （一）外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。（二）、水稳碎石或二灰碎石基层施工必须在料场用强制式搅拌机拌和。对于设计配合比、施工配合比和现场负责人姓名应在拌和场进行公示。（三）、水稳碎石或二灰碎石基层必须挂线施工，并在试验路段确定松铺系数和压路机碾压遍数，使其达到最大密实度，压路机必须采用大于14T振动压路机，碾压完成后及时洒水养护，控制交通。（四）、水稳碎石或二灰碎石基层检查和验收，施工单位自检频率按公路工程质量检验评定标准JTGF80/1-2004执行，业主或监理人员检查每500米应不少于一次，重点为厚度和密实度。县公路局或公路质量监督站，对水稳碎石或二灰碎石基层，每1000米应检查一次。 （五）路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用撒布法沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位；采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。 第二十一条 桥涵结构物工程质量控制要点 （一）结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构安全、使用功能有效。 （二）加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用；严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。 （三）切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制；混凝土制备必须以重量法计量,保证振捣、养生质量。 （四）普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢固不漏浆；钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。钢筋安装要位置准确、牢固，防止混凝土浇筑时移位。钢筋保护层厚度要采取有效措施，给予保证。预应力结构应严格按规范控制质量。（五）防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及尺寸应满足设计要求；砂浆拌制必须采用重量法计量，机械拌合；石料砌筑前应洒水冲洗干净，大面朝下，丁顺面按规范合理搭配，砂浆饱满；临空面砌体应勾凹缝，勾缝应均匀美观；已完成砌体不得扰动，注意养生。第五章 工程交竣工验收第二十二条 农村公路交（竣）工验收应具备以下条件：（一）主体和附属工程已完成；（二）施工单位对工程质量自检合格；（三）项目业主组织对工程质量评定合格；（四）质量监督站对工程质量主要指标检测鉴定合格；（五）养护单位、资金、人员已落实；（六）工程决算已按规定完成，需审计的已经过审计；（七）设计文件、工程管理文件、施工资料、交（竣）工验收文件等已整理归档。第二十三条 农村公路交（竣）工验收的方法。（一）三级技术标准以下农村公路交（竣）工验收由当地镇街组织，应邀请交通局、纪委、财政局、设计单位、施工单位、接养单位、监理单位、公路质量监督站等部门参加，对通客车路段，还应按线路审批权限邀请运管、交警、安监等相关部门参加。三级技术标准及以上农村公路交（竣）工验收由县公路局组织，邀请交通局、纪委、财政局、设计单位、施工单位、接养单位、监理单位、公路质量监督站等部门参加，对通客车路段，还应按线路审批权限邀请运管、交警、安监等相关部门参加。（二）农村公路建设按路基工程、路面工程分阶段进行验收。每条公路的验收与单个控制性工程验收结合起来。（三）农村公路执行打捆验收，以镇为单位一年验收一次。第二十四条 农村公路建设项目交（竣）工验收合格后，方可交付使用。第六章 工作监督第二十五条农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌,标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址、工程质量主要控制措施等,以便社会监督和质量问题举报。第二十六条 农村公路建设工程质量应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向县交通局或县公路工程质量监督站举报。有关单位对质量举报应及时调查处理。第七章 附则第二十七条 各级各有关部门和工作人员必须严格遵守廉政建设规定，在农村公路建设工作中，遵纪守法、从严建设、严格监管。因违纪造成工程质量、安全问题的，按照廉政规定严肃追究有关领导及当事人的责任；因渎职、失职和行贿受贿造成工作重大损失的，依法追究有关人员的法律责任。第二十八条县纪委、县财政、县审计局应加强工程项目招投标、资金的监督管理工作，确保工程质量和资金的使用效益。第二十九条 本办法自发布之日起执行，