浅议建设工程全过程工程造价管理存在的问题及对策

1引言1.1研究背景建设项目成本管理是工程项目管理的重要内容，合理确定和管理项目成本是一项复杂的系统工程。 长期以来，我国把控制工程造价放在工程实施阶段。 即通过审查施工图的预算、审查工程竣工结算，控制了工程成本。 这种被动地事后管理制造成本的做法，由于无法立即纠正制造成本管理过程中产生的偏差，无法预防成本偏差的发生，因此容易发生概算超出、预算超出概算、结算超出预算的“三超”现象。 建设工程项目具有周期长、数量大、多次评价的特点，决定工程项目的这一特点是工程成本管理是项目一致的全过程管理。 即在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段进行全过程的管理和控制，及时纠正产生的偏差，实现项目投资效益、社会效益的优化。 因此，对工程造价实行全过程动态管理，合理使用人力、物资、财力，有效控制工程项目建设的总投资，提高工程建设项目的经济效益和社会效益，是建筑市场在某种程度上发展的必然性，也是工程造价管理者在市场经济条件下研究的重要课题。1.2研究内容和研究意义本文通过对建设项目投资决策、设计、招标、施工、竣工结算5个阶段的工程造价管理研究，提出了我国工程造价管理存在的问题，同时提出了改进方法。 加强工程造价管理对规范价格行为、稳定市场价格水平和规范建设行为，解决工程建设中的“三超”现象，避免浪费工程经费具有重大意义，是降低工程建设造价、提高工程投资效益的重要途径。 同时，通过工程造价管理，为国家制定产业政策，为投资决策和国民经济宏观调控提供信息和依据，保护投资者和生产者的合法利益，促进社会主义市场经济健康发展也具有重要意义。2工程造价管理的基本理论2.1工程造价管理概述工程造价管理作为提高效益的直接手段，是工程项目管理学科中发展最快的，体现了人们追求项目效益和效率的管理宗旨。 随着中国加入世贸组织，建设工程造价管理与世界相连，需要建立符合中国国情的能够参与国际竞争的现代化管理模式。 目前我国工程造价管理实践中，我国建设工程造价管理学界提出的建设工程全过程造价管理，是我国工程造价管理应用比较普遍的管理模式。2.1.1工程造价的含义建筑工程成本是完成建设项目所需费用的总和，包括建筑工程、安装工程、设备和其他相关费用。 工程造价包括两个意思。 一是建设项目的建设成本，一是完成建设项目所需费用的总和，二是建设工程的建设价格。 对业主来说，工程造价实际上是建设造价，造价管理是造价管理。2.1.2工程造价管理的含义工程造价管理的两个含义：一是建设工程投资费用管理。 二是工程价格管理。 工程造价评估的依据管理和工程造价专业队伍建设的管理就是这两类管理服务。作为建设工程投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴。 工程建设投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，根据制定的计划、设计方案的条件，对工程成本及其变动进行预测、计算、确定和监控的系统活动。工程价格管理，属于价格管理的范畴。 微观层面是生产企业在把握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本管理、评价、定价和竞争价格的系统活动。 宏观层面，政府是根据社会经济要求，利用法律手段、经济手段和行政手段管理价格，通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。2.1.3工程造价管理的意义和目的可通过工程造价管理规范价格行为，稳定市场价格水平。 针对规范建设行为，解决工程建设中的“三超”现象，避免浪费工程经费具有重大意义，是降低工程建设成本、提高工程投资效益的重要途径。 同时，通过工程造价管理，为国家制定产业政策，为投资决策和国民经济宏观调控提供信息和依据，保护投资者和生产者的合法利益，促进社会主义市场经济健康发展也具有重要意义。工程造价管理的目的不仅在于项目投资不超过批准的造价限额，而且在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家总体利益合理使用人才、物资、财力，获得最大投资利益。2.2建设工程全过程的工程造价控制全过程工程造价管理是我国工程造价管理实践中的主导管理模式。 一般全过程工程造价管理，将项目分为决策阶段到竣工验收交付使用的5个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、竣工结算阶段。 全过程的工程造价管理是合理确定和有效管理各阶段的工程造价。图1全过程工程造价管理流程图3建设工程全过程工程造价管理中存在的问题工程项目建设周期长，合作部门多，工程造价管理也具有单质性、多重性(投资估算、设计估算、工程预算、竣工结算)和方法多样性等特点，工程造价问题分析也逐步、逐步展开，需要建设工程项目各阶段的造价管理。 目前全过程成本控制不够，导致工程投资损失的现象较为普遍，必须有效控制工程成本。3.1投资决策阶段工程造价管理中存在的问题项目决策阶段投资主体与建设单位不一致，忽视可行性研究。 建设项目决策阶段的成本控制是投资经济活动的预先控制，直接影响决策阶段以后各建设阶段工程成本的确定与管理是否科学合理。 长期以来，我国工程项目的投资主体以国家为主，项目建设部门往往不是真正意义上的投资者，因此投资者的经济效益不能直接用工程成本来表达。 业主自身对工程造价的控制不太关心，因某些人为因素导致概算降低。 有些项目在立项申请阶段，为使项目尽快得到认可，压缩工程投资，预约资金短缺，然后通过各种手段提高成本满足私利，投资膨胀现象比较严重，工程成本越来越高。可行性研究是建设项目成立条件的基础，但在上述情况下，可行性研究往往成为“可批性研究”，虚报工程投资，制作工程功能，做“钓鱼工程”，追溯时间，可行性研究的方案不论证，不计划，一边工程一边设计，建设3.2设计阶段工程造价管理中存在的问题3.2.1设计阶段招标不规范设计投标的目的是比较设计方案的优劣，从中选择技术经济的最佳方案。 但是目前在设计招标、招标过程中存在很多不规范的做法，目前一些建设部门的前期员工对专业知识不太了解，热衷于联系、开后门，也不考虑对设计阶段这一项目的重要影响。 有些设计部门即使想采用不正当的竞争手段赢得中标，但如果不把真正的能源放在优化方案的设计中，投标过程就会失去意义，中标方案往往不理想。 目前工程建设监理大多停留在工程阶段，但很少在影响工程造价水平的设计阶段实施监理。3.2.2设计机构重视技术轻经济的现象普遍存在在市场经济体制下，设计部门为了追求各自的经济利益，想强调更多地承担业务，取得成果，更多地完成任务，增加产值。 设计者在设计时承担技术责任，不承担经济责任。 许多设计者认为技术上可行，安全可靠，即使完成了任务。 从经济的角度考虑，由于施工图的深度不足，“触摸、缺口、泄漏”、“肥胖、基础深度”等现象，由于设计中可能发生的设计图的设计深度不足，周不足，另一方面，施工阶段频繁发生设计变更， 一方面会发生决算超过预算的现象，另一方面以“钢筋使用得多，头脑不灵活”的想法设计的“粗梁、胖柱子”经常会引起资金的“隐形”浪费。3.2.3设计变更管理不完善限额设计根据批准的设计任务书和投资报价控制初步设计，根据批准的初步设计概算控制设计图，同时保证各部门达到使用功能，根据分配的投资限额控制设计，严格控制技术和设计图的不合理变更，总投资额不会突破但目前我国限度设计的具体运行仍处于较低水平，许多设计单位基本上将概算控制在较低水平，将预算控制在较低水平，作为限度设计的唯一标准，忽视功能水平要求和功能与成本的一致性，功能水平过低，工程运营维护成本可能增加，在投资限度内达到最佳功能水平在推进限度设计的过程中，由于外部条件的限制和人的主观认识的限制，往往导致施工中的局部修改和变更。 在应对具体的设计变更时，设计者基本以完善设计为基准，很少考虑追加投资。 因此，常常难以真正实现限度设计目标，不能控制工程成本。3.2.4设计费用的计算和审查方法落后设计部门激励机制不足，目前设计费用的计算方法基本以工程评估为费用基础，对设计部门几乎没有经济责任。 设计部门不能积极优化设计降低工程成本。 该评价方法助长了设计部门只重视技术，忽视科学性、经济性观念。 例如，在实际工作中，许多设计部门喜欢保守的设计方法，因此投入的人工费少，工程成本高，设计费也高。3.3招标阶段工程造价管理中存在的问题通过招标，发包人优先选择承包商有助于缩短工期、降低低水平工程成本、提高投资效益。 承包人可以通过竞争提高企业素质，增强企业活力，促进技术经济进步，提高经营管理水平。 但是，目前市场经济规则不健全，建筑市场还不规范的情况下，实际招标过程中还存在很多问题。3.3.1招标工程中的任意定价一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”的现象，个别施工单位低价中标，施工中增加现场签证和技术变更，获得多馀收入，或者偷工减料，在材料上蒙混合格，留下质量问题。3.3.2标准不合理投标制作的依据是业主的招标文件和投标报价工程量清单(或施工图纸)，投标制作部门和人员在投标制作过程中，往往不考虑价格变动因素，也不计算其他不可预见的费用。3.3.3投标报价不规范投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。 这种成本的测算，应该根据符合企业自己制定的企业实际情况的企业分配制度进行。 但是，目前的招标工程项目有些是根据工程图预算进行的，招标文件对投标报价有一系列的制约条件，这些条件都是投标核准的原则。 根据企业定额估算的报价只是根据招标文件规定计算的报价决定的依据，而不是报价。3.3.4评价方法不科学目前，在大多数工程项目评估过程中，采用百分制定量评估方法，对影响评估的估计、质量、工期、施工组织设计、企业信用和业绩等分别赋予不同的权重，通过加权，采用总分最高的单位中标的评估方法。 该方法应用非常简单，但人为因素高，不能根本保证评价过程中的“三公”原则。3.4施工阶段工程造价管理中存在的问题1 )我国目前采用分离计量与评价的工程监督管理模式，跟踪管理制度尚不健全。 合同实施时，存在很多“阴阳合同”，有时玩弄虚假。 施工单位建设工程造价控制目标不合理，缺乏科学性和先进性。2 )材料价格管理方法滞后，材料采购、储量计算不科学，不能很好地把握采购时间。 建设市场仍然混乱，材料采购价格扭曲，非法者从中获利，占建设工程成本的60%70%的材料费用也无法控制。3 )在施工组织方面，许多施工企业沿用了老方法，但现在人、财、物不合理配置和利用，造成了大量浪费，工程成本上升。4 )施工公司出于自身利益，巧立名目，造假，故意歪曲合同界限的含义，用较少的报告来蒙混，高估蒙混，通过设计变更来增加工程量，追求高利润。5 )监理单位监理工程师业务素质差，不熟悉合同、预算和有关规定，不应签证的项目为盲目签证，现场工程量问题未经验证，签证书由承包商填写，监理工程师和业主既未调查也未审查，经过无责任确认，特别是一些施工单位零签证6 )施工阶段影响工程造价的主要因素有地质条件、物价、工程量及天气。 物价的变化不是人的意志，人力无法控制，气候的变化一般不规则，工程量的变化多源于工程的变化，只有工程的变化多少直接决定了工程阶段工程成本的变化数，因此工程阶段成本管理的重点应该是工程的变化，工程阶段应该是工程成本的实施3.5竣工结算阶段工程造价管理存在的问题3.5.1工程合同管理不规范由于长期规划经济体制形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业的合同管理工作依然不规范。 首先，技术与经济的背离、施工管理与合同管理的背离现象十分严重，很多施工管理者对经济不了解，不了解合同管理。 其次，工程管理方式仍然偏重质量管理，忽视合同管理，偏重事后管理，忽视事前和事件中管理，不重视合同履行过程。 另外，新技术、新技术、新设备和新材料不断出现，对预结算工作提出了新的要求，存在定额不足，双方难以协商等问题，双方在工程造价的确定和认识上存在很大差异，制约了工程结算工作的顺利开展。3.5.2工程竣工结算资料缺乏系统管理施工过程中，部分施工企业的管理者片面追求进度、质量，忽视了工程资料的管理。 有些施工企业由于缺乏完整、规范、系统竣工资料收集和管理工作，经济技术资料签证工作不及时，不能及时预测可能导致工程竣工结算困难的因素。 工程已完成，无资料，资料签证不严格，工程竣工结算书编制所需资料不够准确，结果给工程竣工结算带来很多困难。3.5.3工程竣工结算纠纷缺乏适当的解决机制目前我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼已成为纠纷解决的最主要方式，缺乏迅速、便利、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。4建设工程全过程工程造价管理存在问题的应对策略4.1投资决策阶段工程造价管理存在问题的应对策略我们要重视投资决策阶