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生活 饮用 水源地 保护 实施方案

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巴州区顶山镇集中式饮用水水源地 环境保护治理项目 实 施 方 案 (代初步设计) （报 批 本） 编写单位： **************设 计 研 究 院 实施单位：巴 州 区 顶 山 镇 人 民 政 府 申报单位 ：巴 州 区 顶 山 镇 人 民 政 府 编写时间：2 0 1 6 年 7 月 巴州区顶山镇集中式饮用水源地环境保护治理项目实施方案 目录 总 论 3 一、项目概况 4 1.1项目名称、执行单位、主管部门、编制单位及项目地点 4 1.2编制依据 4 1.3顶山镇环境概况 6 1.4顶山镇社会环境概况 8 二、顶山镇集中式饮用水源地环境现状分析 10 2.1污染源调查 10 2.2 污染源源强计算 11 2.3饮用水源地保护现状及水质现状 13 2.4顶山镇饮用水水源保护区主要环境问题分析 15 三、拟解决的突出环境问题 16 3.1集中式饮用水源地综合整治 16 3.2主要问题成因分析 16 3.3综合整治必要性分析 17 四、整治模式 19 4.1技术选取原则 19 4.2总体技术方案 19 4.3、目标任务 20 五、项目建设内容与实施计划 21 5.1饮用水源地防护工程 22 5.2生活污水处理工程 25 5.3项目组织管理 26 5.4相关管理措施 27 5.5工程进度安排 27 5.6项目招标 28 六、投资管理 29 6.1.投资估算依据 29 6.2投资测算 29 6.3总投资估算与年度计划 30 6.4资金筹措 32 6.5资金监管 32 七、风险防范措施 34 7.1建立应急处置机制 34 7.2应急监测能力及常规例行监测 34 7.3应急处置方法 34 7.4建立健全应急管理体系 35 八、实施方案结论 36 8.1效益评估 36 8.2方案结论 36 44 总 论 为切实改善农村环境，改善乡镇居民饮水条件，保障饮水安全，提高农民群众生活质量，深入推进社会主义新农村建设，按照中央十八届三中、四中、五中全会提出的“生态文明建设”目标，根据环境保护部《关于印发<2013年全国自然生态和农村环境保护工作要点>的通知》（环发[2013]5号），《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见》（环发[2010]59号），四川省环境保护厅、四川省财政厅《关于印发<2016年四川省环境重点领域（行业）重点污染防治项目及自然生态保护项目申报指南>的通知》（川环发[2015]88号）及其附件一《2016年度四川省省级环保专项资金乡镇集中式饮用水源地环境整治项目申报指南》的要求，顶山镇人民政府结合本场镇饮用水源地的工作实际，根据省级环保专项资金实际情况最大限度解决本地区集中式饮用水源地环境问题。 为确保此次乡镇集中式饮用水源地环境整治工作取得实效，结合《农村饮用水水源地环境保护技术指南》（HJ2032-2013）、环保部《关于发布<农村生活污染防治技术政策>的通知》(环发﹝文件用﹞[2010]20号)及《关于印发<农村生活污水处理项目建设与投资指南>等四项文件的通知》（环发﹝2013﹞130号）相关治理技术及投资要求，特编制《巴州区顶山镇集中式饮用水水源地环境保护治理项目实施方案》。 一、第一章 项目概况 1.1项目名称、执行单位、主管部门、编制单位及项目地点 项目名称：巴州区顶山镇集中式饮用水水源地环境保护治理项目 责任主体：巴州区人民政府 实施单位：巴州区顶山镇人民政府 主管部门：巴州区环境保护局、巴州区财政局 编制单位：*****************设计研究院 项目地点：巴州区顶山镇龙洞沟水库及水库周边区域 1.2编制依据 1.2.1法律法规 1.《中华人民共和国环境保护法》 (2014年4月24日)； 2.《中华人民共和国大气污染防治法》(2000年4月29日)； 3.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月18日)； 4.《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》(1995年10月30日)。 5.《四川省饮用水源保护条例） 1.2.2执行标准 1.《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）； 2.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 3.《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）； 4.《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）； 5.《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）； 6.《城镇垃圾农用控制标准》（GB8172-87）； 7.《城镇净化沼气池生活污水排放卫生标准》（DB51/136）； 8.《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）； 9.《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）； 10.《国家级生态村创建标准（试行）》（2006年）； 1.2.3技术规范 1.《农村饮用水水源地环境保护技术指南》（HJ 2032-2013） 2.《农村饮用水水源地环境保护项目建设与投资指南》（环发[2013]130号） 3.《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008） 4.《生活污水净化沼气池》（标准图集苏S03）； 5.《城镇生活污水净化沼气池设计规范》； 6.《城镇生活污水净化沼气池施工规范》； 7.《城镇生活污水净化沼气池安装规范》； 8.《城镇生活污水净化沼气池管理规范》； 9.《城镇生活污水净化沼气池验收规范》； 10.《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）； 11.《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002）； 12.《混凝土结构设计规范》（GB50070-2011）； 13.《砌体结构设计规范》（GB50003-2011）； 14.《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）； 15.《建筑给水排水设计规范》（GB50015-5010）； 16.《镇（乡）村排水工程技术规程》（CJJ124-2008）； 17.《农村给水设计规范》（CECS82：96）； 18.《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）。 1.2.4相关文件 1.《财政部、环境保护部关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》（财建[2009]165号）； 2.四川省财政厅、四川省环境保护厅关于印发《四川省环境污染防治与自然生态保护专项资金管理办法》、《四川省环境保护监管能力建设与运行保障专项资金暂行管理办法》和《四川省环境保护应急机动保障专项资金管理办法》的通知（川财建[2014]85号） 3. 四川省环境保护厅、四川省财政厅《关于印发<2016年四川省环境重点领域（行业）重点污染防治项目及自然生态保护项目申报指南>的通知》（川环发[2015]88号）及其附件一《2016年度四川省省级环保专项资金乡镇集中式饮用水源地环境整治项目申报指南》 3.《环境保护部、财政部关于印发<中央农村环境保护专项资金管理环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》（环发[2009]48号）； 4. 《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）； 5. 《农村生活污染防治技术政策》（环发[2010]20号）； 6.《关于报送农村环境保护实用技术相关材料的函》（环办函[2009]388号）； 7.《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发[2009]11号）； 8.《四川省人民政府办公厅关于贯彻落实“以奖促治”加快农村环境污染综合治理的实施意见》； 9.《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南》； 10. 关于发布《农村生活污染防治技术政策》的通知 (2010年2月8日)； 11.《全国生态环境建设规划》（国发<1998>36号）； 12.《全国生态环境保护纲要》（国发<2000>38号）； 13.《国家农村小康环保行动计划》（国家环保总局，2006年10月）； 14.《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014）； 15.《2009年国家先进污染防治技术示范目标》； 16.《2009年国家鼓励发展的环境保护技术目录》； 17.《关于印发<四川省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法>的通知》（川环发[2012]54号） 18. 《关于发布<农村生活污染防治技术政策>的通知》(环发[2010]20号) 19.《关于印发<农村生活污水处理项目建设与投资指南>等四项文件的通知》（环发[2013]130号） 1.3顶山镇环境概况 1.3.1地理位置及地名由来 鼎山镇位于四川省巴中市巴州区，1951年置鼎山乡，1958年改公社，1984年复乡，1993年建镇。 鼎山镇位于巴州区东南面，距巴城48公里，东与大罗镇接壤，南与凤溪乡相连，西与玉山镇偎依，北与梁永镇相邻。 1998年7月25日原鼎山区凤溪乡白简村5社在夏修水利中挖出一块石碑，碑上刻有：“大宋蓬州府伏虞县丁山乡......嘉定十年十二月初五日”等文字（此碑区文管所收藏）。经查：“丁山乡”即今之鼎山乡。为何取名鼎山？据考因鼎山寨从南北方向观看酷似一鼎因象形而得名；马鞍山从西南方向观之也很象骑马放在马背上的鞍；龙头寨从南北方向观之酷似一龙头而得名。伏虞郡设于南北朝时期梁朝大同元年(535)至隋开皇十八年(598)改宣仪县名伏虞县，至南宋(1127-1129)入蓬州（蓬安）咸安郡，辖仪陇，伏虞县，治所伏虞县，即今仪陇县大罗池乡。鼎山当时属蓬州府伏虞县所辖。元朝时期鼎山属四川省广元路之化成县所辖。明朝省化成县入巴州，改巴州为巴县，辖鼎山清乾隆元年(1736)四川增置为5道，鼎山属川北道，保宁府，（闽中）巴州县。清道光十三年(1833)川北道保宁府辖6里1 1乡44甲，鼎山属1 1乡之一的一甲。 以梁置伏虞郡计即有“丁山”，鼎山距今有1474年年历史，以南宋嘉定十年计(1217)鼎山有799年历史。千余年来，鼎山历史属集州（南江）所辖。从明洪武九年(1376)起至今均属巴州所辖。 1.3.2 地理地貌 地处巴州、平昌、仪陇三县边陲，交通发达，是三县边陲货物流通集散地，商贸兴旺，市场繁荣，历为首场。民国十七年设区，历届区公所设鼎山场。建国后设区政府、区工委、区办事处、治所亦在鼎山场。 顶山镇属低山丘陵地带，多孤峰突起，少连绵山脉。海拔高度在300-560之间，气候温和， 雨量充沛，沟谷纵横，溪塘密布，树林阴翳，花草繁茂，绿化覆盖率达96. 91%，置身其间，身拥翠绿，有“秀萃巴南”之称。鼎山八景之“天池跃鲤”、“古柏盘龙”、“龙头喷雨”、“牛项眠云”、“马鞍挂月”、“龙宝飞霞”、“圆岫流丹”、“小峰点翠”名闻遐迩。独具风光的鼎山寨寺、龙洞沟水库，构成有山有水、山水相连的独特旅游景点，已列入巴州区旅游开发区之一。 1.3.3气候 顶山镇属于四川盆地中亚热带湿润季风气候区，其特征是：温暖湿润，冬暖春早，夏热秋凉，四季分明；冬干春旱，夏秋多雨，降水丰沛而时空分布不均，无霜期长，热量充足，日照较少。 多年平均气温16.2℃，最高年平均气温17.8℃，最低年平均气温15.9℃；最高41.9℃，最低-1至-4.7℃。年平均日照时数1368 h，多年平均蒸发量1115mL，常多年平均降水量1208.1 mL，无霜期为318天。多年相对湿度为78.5 %；主导风向为西北风，平均风速2.72 m/s；全年太阳总辐射91.6 kw/cm2。 1.3.4 水利 顶山镇辖区内有远近闻名的龙洞沟水库，库面达800余亩，另建有副库五个，库库隧道相连。还有黄梁水库、罗家沟水库、大石坝水库、纸厂河水库、猪岩滩水库等加之以前和近年建修的大小不等的塘库，境内有效灌面可达30600亩。 1.3.5自然灾害 常年主要自然灾害为干旱、季节性暴风雨、滑坡、泥石流。 1.4顶山镇社会环境概况 1.4.1行政区划及人口概况 鼎山镇位于巴中市巴州区东南部，2 0 0 5年4月3日巴州区区划调整，将原果敢乡并入鼎山镇。现共有幅圆面积7 6.44平方公里，距巴城4 8公里，地处东经106度4 9分，北纬31度3 7分，东靠大罗镇，南接凤溪乡，西连龙背乡及玉山镇，北邻梁永镇。海拔以龙头寨791米为最高、陵江村3 3 1米为最低。土地面积20398亩（1359.8公顷），林地面积47406亩，有效库容1281万立方。辖2 2个村2个居委会，126个村(居)民小组，9119户,35556人，其中非农业人口8928人。海拔以龙头寨791米为最高、陵江村3 3 1米为最低。 1.4.2产业结构 顶山镇主要以农牧业为主体发展产业。粮食作物以水稻、小麦、玉米、红苕为主产，经济作物以油菜、水果、黄花为主产。支柱产业以养殖猪、牛、羊、鸡鸭畜禽为主。有种养殖专业合作社经济组织八个，引进外资来镇办企建厂5个。2015农村经济总收入58047万元，农民外出劳务8849人、收入11892万元，人均可支配收入8975元，民营经济飞速发展，集体企业不断扩大。 1.4.3交通状况 以鼎山场为中心有鼎巴(巴中市)、鼎果(果敢办事处)、鼎大（大罗镇）、鼎凤（凤溪镇）、鼎龙（龙背乡）五条公路贯通鼎山场，东接平昌县、西连仪陇县的支线公路均在九十年代修通无阻，仪陇县瓦子镇客车直从鼎山通过、巴(巴中)达(达川)公路的货车也随时走鼎山，仅鼎山到巴中大小客运车辆达34辆之多，每15分钟一趟，巴广(广安) 高速路从毗邻乡镇擦边而过，粱鼎快速通道今春也即将启动，农村线路客运短途达56辆之多。我镇四通八达的交通网络和如此之多的长、短途客车给群众出入鼎山带来方便快捷。 1.4.4人物 顶山镇文风兴盛，建国前有进士成华钦约廪生秀才集鼎山寨龙柏树前为纪念火烧圆明圆之国耻，订龙柏树为国耻树，又倡办高小于鼎山寨。建国后人才辈出，有教授、研究生、研究员、高级工程师、副部级、副军级、厅师级干部17人。苏维埃时期有218人参加红军、有老红干7人，这些人为全国的解放和社会主义建设做出了巨大贡献。 1.4.5 集镇 1994年前，鼎山场有三条大街，果敢只有一条窄小独街，随着经济的快速发展，场镇面貌逐年更新。九十年代规划小场镇建设各单位宿舍办公楼纷纷去旧临新，农民先后上街修屋买房，随着商品房的矗起，鼎山社区有明月街、长胜街、南大街(龙柏街)、北大街、文昌路、草街子、果敢社区通大街新一色的砖混结构房排列整齐，街面平整划一，果敢社区新桥河新居点更是一处亮丽风景堪与城市媲美。1995年5月1日，鼎山镇政府改原每旬二、五、八逢场期为“双日”逢场。 1.4.6供水状况 位于顶山镇北门村.松树坪村.龙头寨村及明月村四村交汇处的龙洞沟水库，主要为顶山镇场镇居民及周边村民提供饮用水。该水库为小一型水库，属湖库水源地。取水点距离龙洞沟水库管理所约500米，东经10683′13.00"，北纬3160′68.00"。水库库容872万立方米，水域面积10.2k㎡亩，正常蓄水位618.5m。 顶山镇现有自来水厂一处，该水厂供水能力1500立方米/日，供水范围为场镇及周边12个村社，占地面积1200平方米，水源取自龙洞沟水库。镇域内其它行政村用水采用地下水供给。 图1-1 项目实施位置图 项目实施地 图上增加一个区域圈定 二、第二章 顶山镇集中式饮用水源地环境现状分析 顶山镇集中式饮用水源地位于顶山镇北门村.松树坪村.龙头寨村及明月村四村交汇处的龙洞沟水库，主要为顶山镇场镇居民及周边村民提供饮用水。该水库为小一型水库，属湖库水源地。水库始建于1970年，1980年完工，2009年进行枢纽除险加固整治。取水点距水库管理所500米，东经10683′13.00"，北纬3160′68.00"。水库库容872万立方米，水域面积10.2K㎡，正常蓄水位618.5m。水库西北面为场镇居民聚居点，水库大坝周边有大量农田及山丘，有乡村道路从大坝上通过。 目前由于场镇部分居民及周边农户的污水、垃圾等直接进入龙洞沟水库，导致水库水质下降，影响供水安全。根据调查，其存在的主要环境问题为： 2.1污染源调查 2.1.1调查范围 本次调查范围为巴州区顶山镇饮用水水源保护区内及周围涉及到可能影响水源的污染源区域，主要是一级保护区和二级保护区。 2.1.2调查内容 本次调查内容主要为一级保护区和二级保护区及周围区域内存在的工业企业分布及生产情况、居民区分布情况、废水排污口位置、农业污染源分布情况与养殖场分布情况等。 2.1.3调查结果 目前，顶山镇饮用水水源保护区内有较少的小规模生产企业，企业生产污水均经预处理后排入市政污水管网，最终进入市政污水处理厂处理排放，未对保护区环境造成污染。保护区环境污染源主要为农村点污染源及面污染源。 （1）点污染源调查结果 点污染源主要分布在水库周边的部分场镇居民和农村聚居点村民生活污染源，根据污染调查和人口调查结果，存在的问题： ①保护区内现状排水系统为居民自建房居多，已建有部分排污管网可将部分污水收集至污水处理站处理；其余部分直排入排水沟，排水系统不完善，部分污水流进入塘库，污染水体； ②现有排污沟渠大多已被垃圾堵塞，破损严重，无法满足污水收集要求，雨季时容易形成积水，在低洼处很容易形成臭水塘，臭气四散，蚊蝇孳生，卫生环境较差。 ③保护区内涉及村落排污沟布局不合理，沟渠建设时间参差不齐，缺少合理规划，污水四处随地形自然流淌，影响环境卫生；另外，污水、雨水顺地势排向农灌沟，最终排入龙洞沟水库，严重影响水库的水质。 ④保护区内上游靠近水库管理所附近存在有面积为200平方米的养鱼塘，养鱼产生的养殖废水直接排入龙洞沟水库，严重影响水库水质。 （2）面污染源调查结果 面污染源主要是水库周边的农业生产施用的化肥、农药等。 存在的问题： 根据龙洞沟水库水质监测数据可知，取水点水质仅满足Ⅳ类水质标准，并且总体呈现下降趋势。主要原因是水库周边部分居民生活污水未经有效处理直接排入库中、生活垃圾未有效的收集清运处理致使部分垃圾进入水库、水库周边农田施肥和农药的大量使用。 2.2 污染源源强计算 2.2.1生活污水污染 龙洞沟水库周边水环境污染主要污染来自于群众生活产生的生活污水，污水现采用边沟方式收集，收集方式不恰当，排水管道远远不够；场镇大部分污水经市政管网排人市政污水处理站处理达《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的一级标准后直接排放，部分场镇生活污水未进污水站直接排入龙洞沟水库，对水库水质影响较大。 龙洞沟水库周边有顶山场镇,明月村,龙头寨村，松树坪村，北门村的部分居民聚居点，约3250人（包括一学校，在校师生约910人），根据测算，日排生活污水520.0m3。根据现场踏勘，水库周边村舍目前已配套建设有环保污染治理设施。但所建设施的服务范围未能将水库周边地区全部覆盖。部分居民生活废水不能进入收集管网，存在散排乱排现象，最终经地表自然沟壑汇集流入龙洞沟水库。造成水库水质被严重污染。 图2-1 顶山镇饮用水源地周边环保设施未覆盖区域生活污水排放现状 2.2.2养殖废水污染 目前，顶山镇饮用水源保护区内居民集居点总人口6500人，农户养殖年存栏生猪1200头，日排粪便2400kg。水库保护区上游存在面积约200平方米的人工养鱼塘1座，鱼塘常年水深2.米，主要以高密度肥水养鱼为生产工艺。 经调查，目前，保护区内居民集居点的养殖粪便和废水已被建设好的环保治理设施收集处理。 人工养鱼塘的养殖污水，在养殖密度较高时候，为保证水中的溶解氧供给鱼的生长，须每天换水400立方米。置换出的带有饲料残渣和排泄物等有机污染物的污水，未经处理直接排入龙洞沟水库，严重影响水库水质。 图2-2 ；顶山镇饮用水源地人工养殖鱼塘水质现状 2.2.3垃圾收集问题 龙洞沟水库周边有顶山镇部分场镇，明月村，松树坪村，龙头寨村，北门村，周边居住居民总人数为6500人。 生活垃圾的种类主要有以下几类：厨房垃圾、其他垃圾。厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，本项目区厨房垃圾按照0.8kg/d人（湿基）估算，则厨房废物产生量为5.2t/d；其他垃圾包括渣土、卫生间废纸、废旧报纸、破铜烂铁、塑料瓶、玻璃瓶等可回收的废弃物，其他类垃圾按照0.5 kg/d人估算，则可填埋垃圾的产生量为3.25t/d。 根据现场调查，水库周边场镇及村舍目前已配套有部分垃圾收集.存储.转运设施。但所配套的设施设备不能完全满足保护区周边居民日常生活的使用要求。已至于垃圾存放时间过长，造成腐朽发臭，渗滤液流出存储设施，汇入周边自然排放沟壑，最终流入龙洞沟水库。对水质造成严重影响。部分地方任出行生活垃圾肆意堆放的现象。 图2-3 顶山镇饮用水源地周边生活垃圾排放现状 2.3饮用水源地保护现状及水质现状 根据调查，在当地政府划定饮用水源后，设置了简单的标示标牌，未采取其他切实可行的保护措施。库区周边无截污沟，部分聚居点散户排水可直接进入龙洞沟水库；库区周边无防护网、防护带，部分生活垃圾直接进入库区。 近年来，由于村民的生活污水、生活垃圾已经对沟渠造成了污染，污染物随水流迁移、渗透，对地表水、地下水造成了一定的污染；导致地表水源氨氮、大肠杆菌超标，饮用水存在严重安全隐患，因此，须对饮用水水源地进行保护。巴州区环境监测站龙洞沟水库的水质进行了监测，监测结果见表2-1. 表2-1 水样监测结果表 单位：mg/L 监测点位 监测时间 项目 监测结果 标准值（Ⅲ类） 顶山镇龙洞沟水库 2016年7月 水温 28.2 — pH 7.47 6~9 溶解氧 5.9 5 高锰酸盐指数 6.9 6 化学需氧量 25.6 20 五日生化需氧量 3.8 4 氨氮 0.924 1.0 总磷 0.08 0.2（湖库0.05） 总氮 1.23 1.0 砷 0.0002L 0.05 硒 0.0003L 0.01 铜 0.045L 1.0 锌 0.05L 1.0 汞 0.00004L 0.0001 镉 0.001L 0.005 铅 0.005L 0.05 六价铬 0.006 0.05 氰化物 0.85L 0.2 石油类 0.019 0.05 阴离子表面活性 剂 0.025L 0.2 挥发性酚 0.0003L 0.005 硫化物 0.005L 0.2 粪大肠菌群 2900 10000 铁 0.03L 0.3 锰 0.01L 0.1 氟化物 0.079 1.0 硫酸盐 35 250 硝酸盐 0.122 10 氯化物 22.9 250 通过监测数据表明，高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷、总氮超出《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水域标准顶山镇饮用水源水质超过Ⅲ类水质标准要求，为Ⅳ类水质标准。从数据上看，高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷、总氮超标，其主要原因就是大量的生活污水、生活垃圾直接进入库区。因此，必须对饮用水水源地环境进行综合整治。 图2-4 龙洞沟水库现状 2.4顶山镇饮用水水源保护区主要环境问题分析 （1）饮用水源地没有采取任何防护措施 顶山镇饮用水水源保护区还处于开放状态，按照规定划定保护区域后，简单设立了各保护区标志标牌。保护区内的大部分污水经处理后仅能达《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的一级排放标准，污水中出水无截污沟引流，导致出水散排，进入龙洞沟水库。另外，水源保护区无防护围栏等保护设施，这些问题都将给顶山镇的饮水造成了很大的安全隐患。 （2）渔业养殖污染源 水库上游的人工养鱼塘，由于饲养密度高，饲料投放大，鱼塘无充氧装置，为保证养鱼水质，须定期的更换排放，所排出的渔业养殖废水未经任何处理手段处理，直接排入龙洞沟水库，严重造成水库水体受污染； （3）农村生活垃圾处理能力低 库区周边的居民生活垃圾配套处理设施的不完善，造成进入垃圾池的垃圾收运转运不及时；村民习惯于将少量生活垃圾焚烧处理，其余大部分生活垃圾任意倾倒在房前屋后、路边、山坳河沟处，一些垃圾直接进入龙洞沟水库。 （4）农业面源污染严重 水库周边大部分为农田，农业生产中的农药化肥未经处理直接进入库区，造成水质恶化。 三第三章 、 拟解决的突出环境问题 3.1集中式饮用水源地综合整治 根据四川省环境保护厅、四川省财政厅《关于印发<2016年四川省环境重点领域（行业）重点污染防治项目及自然生态保护项目申报指南>的通知》（川环发[2015]88号）及其附件一《2016年度四川省省级环保专项资金乡镇集中式饮用水源地环境整治项目申报指南》的相关要求，本次项目重点整治内容为： 乡镇集中饮用水源地保护、生活污水治理、农村生活垃圾处理、户样畜禽养殖污染治理。 3.1.1农村饮用水水源地保护 根据巴中市人民政府办公室《关于划定巴中市乡（镇）集中式饮用水水源保护区的通知》（巴府办发[2014]33号）文件，确定的保护区等级和界限，设立水源保护标志，拆除水源保护区内排污口，建设水源周边截污设施、护栏及防护带等。 3.1.2农村生活污水处理 根据对项目实施地村庄现场调查可知，在已有污水处理站外建设截污管道，将尾水引至水库坝外排放。 难以收集进入污水处理站的住户采用联户式污水处理设施处理生活污水，处理后由新建的截污管道引至库区外排放。 3.1.3农村生活垃圾处理 项目区交通便利，垃圾拟采用“户收集、村转运、镇处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式的农村垃圾处理，严禁垃圾进入库周水渠、沟壑及水库内。 3.1.4户养畜禽养殖污染治理 对于分散养殖户，实现人畜分离，粪污分离，对养殖粪污经过沼气、堆肥等方式进行综合利用，实现种养平衡。 3.2主要问题成因分析 一是农村环保基础设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，许多村庄成为污染治理的盲区和死角。 二是农村环保监管能力亟待提高。目前，青凤镇农村基层环保机构很不健全，绝大部分村庄没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖农村地区。 三是农村环保法律法规和制度不健全。相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村环保工作较晚、基础弱。针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。 四是对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环保意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。 3.3综合整治必要性分析 水资源是人类赖以生存发展的重要物质基础，饮水安全关系到人民群众的身心健康。党中央国务院高度重视饮水安全工作，在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）中明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学规划和调整饮用水源保护区切实加强饮用水源保护，建设好备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。”做好饮用水水源地安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求。 龙洞沟水库作为顶山镇的唯一场镇饮用水水源地，承担着顶山镇场镇及周边12个行政村的供水任务。近年来，随着经济快速发展、新居工程的实施，在饮用水水源保护区及其附近范围内，各类建筑物和农田产生的污染源（生活污水、固体垃圾、农药、化肥、畜禽粪污）对水源地构成了较大的威胁，根据巴州区环境监测站提供的数据分析，其水源地水质低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域标准要求，达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水域，已不能满足顶山镇场镇集中式饮用水水源地水质要求，给顶山镇居民的饮水造成较大安全隐患。为了防治饮用水源地污染，改善顶山镇饮用水水源地龙洞沟水库的水质，保障顶山镇居民饮水安全，确保顶山镇居民的身心健康，必须尽快实施饮用水水源地环境整治工程。 一是顶山镇集中式饮用水水源地环境整治工程的实施，将有效杜绝周围群众破坏水源地植被、污染水源等不法行为，对水源地的保护起到积极的推动作用。 二是项目的实施将有效防止垃圾污染饮用水水源问题，对保证饮用水水质安全起到积极作用。 三是项目的实施将杜绝畜禽散户的养殖污水、粪便进入龙洞沟水库及周边沟壑、溪流。 四是通过项目的实施，将规范对饮用水水源地及渠道周边的管理，将饮用水保护工作纳入政府日常工作重点，确保顶山镇场镇集中式饮用水源地水质长期稳定达标。 四、整治模式 4.1技术选取原则 1. 符合国家技术规范和政策要求原则； 2. 因地制宜、循序渐进和分类指导原则； 3. 减量化、资源化、无害化原则。垃圾处理以分类处理减量化优先，污水处理以回用与农用资源化优先。 4. 分散处理与集中处理相结合原则。 5. “不重复”原则。对已建有污染治理设施的，如沼气池、户用污水净化池、小型净化槽系统、庭院式小型湿地处理系统等，要充分利用，不重复建设。 6. 生活污水连片处理技术。 4.2总体技术方案 针对顶山镇饮用水源保护区目前存在的环境问题，提出相应的工程实施方案，并针对各实施方案进行认真比选，优先采用《国家鼓励发展的环境保护技术目录》、《国家先进污染治理技术推广示范项目目录》、《四川省污染治理工艺技术与设备目录》推荐的农村环保技术。本项目由饮用水源保护区范围的防护工程，保护区内居民排水管网建设、人畜粪便处理工程（户用一体化污水处理设施、沼气池建设）、生态防护带、隔离网、隔离沟渠等工程措施组成。 顶山镇饮用水源保护区防护工程工程总体技术方案见图4-1。 二次提升进入市政污水管网 管网收集，汇入存储池 生活污水 取缔养殖塘，取土回填并夯实，地表栽种绿叶乔木 渔业污染源 建设垃圾池，户收集，村转运，镇处理 生活垃圾 保护区标示标牌，隔离设施设置，建立生态防护网 饮用水源地 顶山镇集中式饮用水水源地环境保护治理项目 4.3、目标任务 通过顶山镇集中式饮用水源地整治工程的建设，用1年左右的时间建设好防护隔离设施、农村污水处理、农村垃圾处理等环境基础设施及污染防治体系、乡镇环境监督与管理机构、农村环境监督与管理制度和机制，建设水源地防护林及保护区标示、标牌，有效解决项目区生活垃圾、生活污水等污染环境问题，使项目区环境明显改善、饮用水源地得到切实保护，使顶山镇乡镇集中式饮用水源水质达到Ⅲ类水质标准要求，确保顶山镇场镇居民饮水安全。 五、项目建设内容与实施计划 根据巴中市人民政府办公室《关于划定巴中市乡（镇）集中式饮用水水源保护区的通知》（巴府办发[2014]33号）可知：巴州区顶山镇取水点位于顶山镇场镇附近水库管理所下游500米，一级保护区从水库正常水位线以下的全部水域及取水口侧正常水位线以上200米范围内的陆域，界址：如图所示；二级保护区为水库上游除一级保护区外的整个流域。 饮用水一级保护区域 集中饮用水取水点 图5-1 顶山镇饮用水保护区划分图 根据顶山镇饮用水水源保护区的实际情况，本次设计的保护区防护工程只针对一级保护区和二级保护区进行。围绕饮用水水源保护区，严格按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》中对不同级别保护区的相关规定，对各保护区的点源污染，尤其是违规建筑物和建设项目，制定清拆、整治和总量控制方案，分析方案的技术可行性、所需投资及环境效益，进行方案优化。特别是对于饮用水源保护区点源污染防治原则如下： （1）一级饮用水水源保护区点源污染防治原则 一级饮用水水源保护区污染防治工程按照“查明核定”、“清理拆除”、“严格控制”污染源为基本原则，实施清理、整治与管理。 针对地表水水源的一级保护区，按照有关规定，列出相应的主要污染点源清单，包括违规建筑物、违规建设项目、污水排污口等；对工程实施和实施后的水源保护区应严格对土地使用管制，控制企业进入，防止污染排放。 （2）二级保护区点源污染防治原则 二级保护区的点源污染防治工程按照清查、拆除违规污染源为主的原则予以实施。 按照有关规定，列出违规建筑物和建设项目清单；清理核定违规建筑物和建设项目名单，制定拆迁方案。对于二级保护区内的污染源，限期治理超标排放的污染源，严格要求达标排放。对于不达标的饮用水水源保护区，根据水质目标和水源环境容量，提出点源污染负荷总量消减方案；对相关排污企业提出限期整改和治理方案。 根据现场调查，二级保护区范围内只存在生活污水、生活垃圾、散户养殖及农业面源污染，无工业企业存在，也无集中式排污口。本次工程不存在拆迁等工程。 5.1饮用水源地防护工程 5.1.1标志牌设立 饮用水水源保护区的标志标牌包括饮用水保护区界牌、交通警示牌和宣传牌。 （1）饮用水水源保护区界标 饮用水水源保护区界标的设立根据前面确定的一级、二级保护区界线进行设置，在人群易见、活动处设立界标。 根据顶山镇饮用水水源保护区的实际情况，共设立界标6个，界标的内容和尺寸按《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433－2008）进行制作，样式详见下图。 图5-2饮用水水源保护区界标正面示意图 图5-3饮用水水源保护区界标背面示意图 （2）饮用水水源保护区交通警示牌 饮用水水源保护区交通警示牌又分为饮用水水源保护区道路警示牌和饮用水水源保护区航道警示牌。根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433－2008）的要求“饮用水水源保护区道路警示牌设置于一级保护区、二级保护区范围内的主干道上”，本工程道路交通警示牌设计于过镇公路线上，沿线共设置6处，位置分别为保护区入口2个，一级保护区与二级保护区分界处2个，二级保护区与准保护区分界处2个。 饮用水水源保护区交通警示牌样式详见下图。 图 5-4 饮用水水源保护区道路警示牌示意图（一般道路） 图5-5驶离饮用水水源保护区道路告示牌示意图（一般道路） （3）饮用水水源保护区宣传牌 为加大顶山镇饮用水水源保护区的宣传力度，在人群较为集中的地段设置大型广告宣传牌1张，主要宣传内容为顶山镇水源保护区的划分情况，管理要求、保护现状等。 5.1.2隔离网设立 在一级保护区的水域边界及二级保护区流域周边设置隔离网，共需设置隔离网8500米，根据耐久、经济的原则，隔离网采用浸塑电焊网。隔离网样式详见下图。 图 5-6隔离网示意图 5.1.3防撞桩设置 由于龙洞沟水库大坝有乡村道路通过，无运输危险化学品的车辆通过，为防止交通事故可能对龙洞沟水库的水质造成影响，威胁顶山镇饮水安全，因此，在大坝处必须安装防撞桩等设施，双侧长度共300m，采用钢筋混凝土材质。 5.1.4生态防护工程 水库外围种植生态防护带，面积为2500m2，种植植物可选择带刺灌木、藤类植物。 5.1.5农田生态沟渠 在水库周边原农田沟渠处修建生态沟渠，生态沟渠主要由工程部分和生物部分组成。工程部分等高开沟，两侧沟壁可由蜂窝状水泥板组成，也可由木桩或扁竹固定。沟渠内部可以构建拦截坝或拦截箱减缓水速，延长水力停留时间，使流水携带的颗粒物质和养分等得以沉淀和去除。本项目拟在水库周边设置生态沟渠1000m。 5.2生活污水处理工程 5.2.1生活污水处理推荐方案 龙洞沟生活饮用水保护区所辖范围有龙头寨村,松树坪村，明月村，北门村及顶山镇部分场镇区域。目前，由于《顶山镇农村环境连片整治项目》的成功实施，辖区内各村舍居民集中居住点的生活污水已达到有效的治理。存在污染风险的区域主要有场镇水库管理所附近的200口人的生活污水污染风险和取水点周边200米范围内的农村散户居民的生活污水污染风险以及水库管理所旁200平方米的养殖塘养殖废水污染风险。根据顶山镇饮用水源保护区居民集居点的居住户和养殖现状，考虑投入资金的优化使用，本项目设计污水治理方案如下： A：取缔200平方米的养殖塘，并采用连砂石回填夯实，夯实后的地表面按株距2米栽种香樟树，理由树木的根系对土壤进行加固。 B: 水库管理所周边场镇居民点埋设污水收集管网，收集管网支管采用HDPE-80MM直径钢带波纹管，支管总长度为60米。埋设收集管网主管采用HDPE-200MM直径钢带波纹管，主管总长度为200米。主管网污水汇入水库管理所门口绿化区内的现有厌氧处理池。现有厌氧处理池须经改造扩容后投入使用，扩容存储量为100立方米。厌氧处理池出水设提升泵压力提升汇入梁顶路上的市政污水管网。提升出水管线出水管采用UPVC-DN65管埋设。提升泵WQ-15-25-2.2KW两台一备一用。 C, 水库管理所及取水点周围的四户散户居民生活污水集中建设污水转存池10立方1座。采用HDPE-80管收集汇入转存池，再有转存池设提升泵（WQ-5-15-0.75）两台一备一用提升汇入梁顶路市政污水管网。 D.水库管理所对面龙头寨村部分散户居民生活污水处理，采用HDPE-80管收集，收集管网长度为500米。并建设存储量为100立方的存储池，存储池须设置厌氧净化工艺措施，污水经收集后汇入存储池，经厌氧处理后，水质达到《农灌水质标准》GB5084-2005，经处理后的污水存储于池内，用于周边旱地农作物的灌溉使用。 5.2.2生活垃圾处理工程内容 根据实地踏勘，需在库区周边及沟渠附近修建垃圾收集池，用于收集保护区内的生活垃圾。本项目拟设置2个垃圾收集池，分别位于水库管理所、水库管理所对面龙头寨村散户居民居住点，单个垃圾收集池有效容积为5m3，垃圾池采用三防措施（防渗漏、防雨淋、防遗留）。项目区的垃圾采用户分类、村收集、镇转运、县处理的模式。配套设置12个分类垃圾桶，用于垃圾的分类回收。在项目建设初期及后期，安排专人负责，并对水库垃圾和枯萎杂草、沟渠垃圾进行及时打捞清理。 表5-1 项目工程清单表 实施 区域 实施内容 顶山镇集中式饮用水保护区域 1、隔离防护网8500m，饮用水源标志牌6个，警示牌6个，生态沟渠1000m； 2、道路防撞桩300m； 3、生态防护网2500m2； 4、一体化污水处理设施2座； 5、集污支管道560m；集污干管200米;转存池3座；提升装置4套； 6、垃圾收集池2个 ；分类垃圾桶12个 7、 养鱼塘填埋，取土填埋量480立方米 5.3项目组织管理 5.3.1组织机构 工程建设接受省、市环保局和县政府统一领导，在项目筹建、建设至建成运行阶段，均建立项目法人责任制，顶山镇人民政府为项目实施单位，组成该项目建设小组，负责顶山镇饮用水源区防护工程的筹建。 5.3.2施工管理 为确保顶山镇饮用水源保护区防护工程的顺利实施，巴州区环境保护局抽调专人，组成专门的班子来负责该项工作，处理该项工程在实施中的有关具体问题。 在工程的建设中，按照基本建设项目动作程序，严格实行“四制”。一是项目法人负责制。确定顶山镇人民政府为该工程的项目法人单位，由此负责工程的组织建设与管理。二是实行工程招投标制。按照工程建设项目招投标法的有关规定，依法对工程建设中的土建工程及大宗物资采购公开招标，从有施工经验和具备一定资质等级的队伍中确定施工队伍和材料供应厂家。三是实行建设监理制。按有关程序选择有资质的监理单位对工程项目进行监理，确保工程的施工按照有关规范规程的要求进行。四是实行合同管理制。对设计单位、公开招标确定的施工单位、大宗材料供应厂家依法签订合同，严格按合同进行工程实施。 工程完工后，及时按相关程序组织对工程的验收，以便工程尽早投入使用，发挥效益。 5.3.3项目运行管理 工程建成之后，运行管理十分重要，是防治工程能否正常、持续、高效发挥作用的关键。 （1）项目实施后运行费用的保障 本项目工程建成之后，运行管理十分重要。科学管理是防护工程能否正常、持续、高效运行的重要保障，工程如果得不到有效管理，隔离网的破损等将严重影响水源的保护作用，因此应及时破损的隔离网进行修补，同时对保护区内新增的污染源进行严格控制，不得随意排向保护区，随着经济的发展增设防护设施等。运行费用主要体现在工程管理方面及维护方面，所有涉及的运行费用由地方财政提供保障，以维持防护工程的正常运行 （2）加强农村环境保护技术培训 环境保护不仅是个管理问题，同时还是一个生产方式、生活方式的变革的问题。因此要加强对农村基层干部的培训，提高他们的思想认识、相关知识、管理和技术水平。在村庄中开展环境保护宣传工作，提高村民的环保知识，传授他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术，让农村环境保护变成生产者的自觉行动，真正实现农业生产方式（习惯）和农民生活方式的根本转变。 5.4相关管理措施 （1） 由村委会负责建立、建全村规民约，落实门前三包，建立长效机制，调动村民的环保积极性。 （2） 政府部门完善监督管理体系，加强日常监督管理。 （3） 加强宣传教育，提高环保意识。 5.5工程进度安排 因项目资金有限，需整合各渠道资金，本实施方案根据该区域环境现状，来安排工程进度。各工程由区环保局按照“重点突出、整体推进、分步实施”的原则，对各工程建设进度与工期可作适当调整。具体进度如下： 2016年9月：完成项目前期准备、申报入库工作，包括入户规划落实实施方案； 2017年2月～2017年4月：完成饮用水源保护区集居点排污口拆除及截污管建设； 2017年5月～2017年6月：完成饮用水源饮用水源区防护工程； 2017年6月～2017年8月：完成农村生活污水和养殖废水治理工程建设； 2017年9月：完成饮用水源保护区垃圾收集工程 2017年10月：完成饮用水源保护区防护工程决算工作； 2017年11月：申请竣工验收。 （项目实施时间应该在2016年底完成） 5.6项目招标 根据《招投标法》有关强制招标的规定，本项目在中华人民共和国境内进行，属于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，且全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标。 本项工程属新建项目，建设过程包括勘察、设计、监理及施工。 根据本项目的规模和性质，所有直接工程费（包括建筑工程、设备及安装）进行统一招标，由中标单位统一组织实施。招标组织形式为委托招标，招标方式是公开招标。 （1）符合国家技术规范和政策要求原则； （2）因地制宜、循序渐进和分类指导原则； （3）减量化、资源化、无害化原则。垃圾处理以分类处理减量化优先；污水处理以回用与农用资源化优先； （4）分散处理与集中处理相结合原则； （5）“不重复”原则。对已建有污染治理设施的，如沼气池、户用污水净化池、小型净化槽系统、庭院式小型湿地处理系统、要充分利用，不重复建设原则。 六、投资管理 6.1.投资估算依据 1.《建设项目经济评价方法与参数》 2.《投资项目可行性研究指南》计办投资〔2002〕15号； 3.《投资项目经济咨询评估指南》咨经〔1998〕11号； 4.《四川省建设工程工程量清单计价定额-建筑工程》（2009年）。 5.《四川省建设工程工程量清单计价定额-装饰工程》（2009年）。 6.《四川省建设工程工程量清单计价定额-安装工程》（2009年）。 7.《四川省建设工程工程量清单计价定额-市政工程》（2009年）。 8. 《农村生活污水处理项目建设与投资指南》等四项文件的通知（环发[2013]）130号 6.2投资测算 顶山镇饮用水源地环境综合整治项目所需资金的估算依据，应考虑当地经济发展水平和建设内容必要性。 表6-1 投资估算比例表 序号 项目 人民币（万元） 占总投资的比例 一 工程费用 175.2 92% 二 其他费用 15.23 8% 项目总投资 190.43 100.00% 6.3总投资估算与年度计划 6.3.1总投资估算 表6-2 巴州区顶山镇集中式饮用水源地环境综合整治项目主要实施内容及投资估算 估算价格 (万元) 技术经济指标 编号 工程和费用名称 建筑工程 设备（包括运输） 安装工程 器械工具等 其它费用 总价 单位 数量 指标(元) Ⅰ 第一部分费用 175.2 1 隔离防护网 82.025 82.025 米 8500 96.5 2 生态防护网 7.50 7.50 m2 2500.00 30.00 3 污水转存设施 35 35 座 3 20000.00 4 生态沟渠 5.0 5.0 米 1000 50.00 5 垃圾池 2 2 座 2 10000.00 6 分类垃圾桶 1.44 1.44 个 12 1200.00 7 集污管道 3 15 18 米 3000 300.00 8 界标 0.5 0.3 块 6 500.00 9 警示牌 0.48 0.48 块 6.00 800.00 10 防撞桩 15.0 15.0 m 300 500.00 11 鱼塘填土及种树 8 0.455 8.455 Ⅱ 第二部分费用 15.23 15.23 Ⅱ-1 征地和青苗补偿费 0.00 0.00 Ⅱ-2 方案编制费 3.0 3.0 Ⅱ-3 工程勘查测绘费 3.0 3.0 Ⅱ-4 工程设计费 3.0 3.0 Ⅱ-5 施工图预算编制费 2.0 2.0 Ⅱ-6 环境影响咨询费 Ⅱ-7 前期方案评审费 Ⅱ-8 工程监理费 2.00 2.00 Ⅱ-9 竣工图编制费 0.23 0.23 Ⅱ-10 招投标代理费 2.。0 2.0 Ⅲ 工程静态投资 0.00 铺底流动资金 0.00 建设期资金利息 0.00 Ⅳ 总投资 190.43 6.3.2资金使用计划 1. 农村环境保护专项资金项目实行报备制度。在四川省级财政下达资金预算后的20天内，巴州区人民政府应组织完成项目实施方案的修改工作，巴中市环境保护局、巴中市

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