上海文化创意产业发展的困境与突破

上海文化创意产业发展的困境与创新2012年上海经济蓝皮书以特别报告的形式，围绕后金融危机时期上海的产业发展变革和增长动力转换问题展开了全面的分析和深入的讨论。以创造产业为代表的一系列产业整合和业态创新陆续产生，不仅成为上海城市转型的新产业基础和发展动力，而且固有体制下的产业控制模式也受到了冲击。创造产业是先进制造业和现代服务产业相互融合的产物，服务产业的多媒体产业、文化产业和数字娱乐产业是在制造业的产业设计、产业研究开发和产业包装等产业边界上发生的融合和创新活动。据统计厅2004年发表的文化及相关产业分类报告，上海最初形成了一套符合实际、自我历时发展比较的统计及分类方法。2004-2011年，上海创意产业保持了快速增长，年均增长20%以上。在金融危机中，创造产业也呈现出逆势增长的反周期态势。2010年上海创意产业增加值1619.8亿元，同比增长8.15%，占城市GDP的9.6%。根据附加值，如果城市GDP的比重为10%，上海GDP的增幅估计为9%，那么2011年上海创意产业的增加值将达到1839.1亿元。2010年末在上海确定的文化产业园区共有15个，创造产业园区达80个。2011年底，又选定了37个文化产业园区。上海由此形成了“一轴(延安古为主轴)、两江(黄浦江、苏州江)”的文化创意产业分布格局。创意产业在上海取得了很大的发展，但从长远来看，由于迅速膨胀而导致的工业园区建设方式过于单一，公园管理的软环境不足，高租金导致创意企业退出、创意人才不足等现实问题也相继出现，直接影响了上海创意产业的增长质量和可持续性。最重要的是，创意产业在政府部门多重规制的框架下也受到了限制。创意产业园区和文化产业园区受上海更新委员会和市当选全体管辖，相互衔接和融合有一定的制度障碍。公园许可后，支援政策不能及时遵循等引人注目。为此，在创意产业发展过程中，妥善处理了政府与市场的关系和政府内各部门之间的利益，成为创造产业深化发展的内生诉求。为此，改变固有体制下的产业规制方式将是进一步促进上海创意产业发展的唯一途径。上海创意产业发展的主要预测一、多控制框架诱导交叉控制。创造产业与文化产业之间的制度划分，由此产生的部门间资源分配的切断和产业规制的不对称，将成为上海创造产业在“12-5”期间深化发展的核心问题。在多重控制体制的框架下，创造产业园区和文化产业园区由不同的功能部门管辖，创造产业园区对城市文化资源利用有障碍，文化产业在利用创造产业成果方面也有类似的障碍，部分园区甚至显示出交叉控制现象。另外，在创造产业和其他相关产业的第二次整合及形式革新过程中，也不能避免类似的难题。最重要的是承认开发成果的归属权等。这实际上反映了政府内不同部门之间的利益分割问题。第二，创意产业园区建设模式太单一。创意产业园区在“有形手”的“克隆”中缺乏充分的市场选择机制，导致公园建设模式过于单一，创意内容的差异性设计不足。一是几乎所有新建的创造产业园区都展示了在物理空间投入巨额资金的“华丽变身”，而忽略了对创意来源的关怀，“创意”是一棵无底的树。第二，校园和公园之间有同质的竞争，单纯的模仿必然会导致校园内部企业的优秀分歧，同时，企业成长速度低于公园扩张速度，公园设施空洞，企业空洞的倾向明显；第三，公园企业提供的产品和服务与周边地区的经济发展阶段相距甚远，过度超前的产业分配和消费等级未得到周围居民的认可。第三，创意产业园管理缺乏适当的软环境。创造产业园区中文化创造要素的形成和维持是租金优惠(目前租金也不低，天子磨坊从2002年每平米每天0.8元上升到现在每平米每天35元)和特色工厂引导艺术家进入的方式，大部分公园管理方面只能进行旧的、旧的、新的、简单的维修，硬件的维修不能代替管理的软机制，文化产业优化发展的多维思考和软环境服务成为限制创造产业深化的瓶颈。与此同时，由于事业费高的企业和银行的贷款负担，培养创意产业链等公园管理方面的长期战略也不能不取决于短期利益。不仅以昂贵的租金推迟创业，而且杀鸡的短期利益导向也起了作用。但是有必要看到，在创意园区，对创造房地产的变革，宣扬了房地产暴利带来的急功近利精神，侵蚀了整个社会对创造和创新要素的包容和培养。第四，缺乏创造性人才培养机制。上海与巴黎、雅典、罗马等一些世界级的创造城市和文化中心相比，创造产业的创意人才和管理人才相对不足，促进创造产业发展的产学实践还很少，需要进一步改善培养创新人才的适当氛围和机制。据悉，目前上海有关人才引进的政策动向大部分停留在“人才居住许可”水平，对创意人才的长期职业开发政策比较少，考虑到子女入学、配偶归化等公共服务、房租等高生活费用，与周边城市相比，没有吸引创意人才的比较优势。进一步促进上海创意产业发展的几个重大突破首先打破多种规制体制，革新适合创造产业增长的制度安排环境。创意产业增长环境的优化取决于政府职能的变化。政府主管部门要允许创造产业以多种方式共存，积极探索，鼓励产业间合作和交叉多样化投资，清理、缩小和整合行政审批问题，实现批准内容、标准和程序的公开、透明化和标准化，进一步完善和开发符合综合性城市特点的创造产业发展计划，促进创造企业的建立、成长和发展。目前，在多个规制框架难以突破的前提下，试点创新现有创意产业振兴机制，建立发改委、宣传部、文化部、城市规划、更新委等部门间的综合指导协调机制。加强对创意产业的多方面支持，包括土地政策、事业开发和网络建设、资金支持和直接资本投入、投资基础设施、软件支持等持续政策的出台。第二，拒绝平庸和单一性，推进创造产业园区差别化经营战略。根据“先计划后建设”的原则，创意产业园区要坚持前卫发展概念，以位置和资源的比较优势构建产业竞争力，制定具有丰富公园特色的发展战略和差别化经营战略，并将其融合为一体。同时，在公园计划的实施阶段，要充分重视资源节约和利益优化原则，避免“一动”、“简单复制”和“空壳公园”现象，使创造性设计更贴近生活，实现“城市让生活更好”的城市愿景。另外，上海的部分创意产业园区将从原来的工业园区转出，因此，在工业用地性质保持不变的前提下，还要特别注意传统工业园区的升级和改造。重建的基本方向是鼓励粗放加工、生产基地迁移，将研发、设计、营销、资金、信息平台建设等放在公园内，给予政策支持，逐步转变为创造性产业链建设的总部经济形态。考虑到外川企业可能发生的税收归属令问题等，公园还可以与转所有关部门建立长期土地租赁车等合作关系，以转移生产企业为目标。另外，要丰富市场生态环境，引入创造产业规制知识服务。政府部门在对创造产业发展进行宏观指导时，要充分发挥创造产业协会等市场中介组织的作用，为加强和改善产业管理提供智力服务。第一，根据创意产业发展的成熟度，不断具体化产业分类和统计标准。第二，研究分析创意产业发展状况，帮助创意企业解决发展过程中遇到的困难和问题。第三，将法律法规、创意产品业务知识宣传、教育和咨询等活动正常化，依法保护创意企业的合法权益。第四，以为创意企业提供产业信息、交流与合作的会员制形式，为创意产品开发提供智力支持。第五，为战略设计、计划设计、运营评估、市场评估、市场维护等创意企业提供多种服务，调查和编制上海创意产业发展年度报告，跟踪行业发展现状，继续树立成功案例，促进上海创意产业有序发展。第四，是创新人才承认机制，优化创造性人才引进和保存的政策体系。上海创意产业的竞争力最终是创意人才的竞争力。在创造性人才的“逐步管理”方面，政府有关部门要积极支持大学和大学建立与创意设计相关的专业、课程和实习，重点培养创意研发、设计、营销和经营人才组。与此同时，积极引进创造产业的龙头，适度自由化仅凭学历学位识别人才的