(文件稿)毛集职业技术学校并入淮南职教中心可行性报告

关于淮南市毛集职业技术学校并入淮南市职业教育中心实现区属与市属职教中心整合的可行性报告 ：为了贯彻党中央、国务院关于大力发展职业教育的决定，积极响应有关“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。大力推进职业教育体制改革与创新，增强职业教育发展活力”的号召，淮南市毛集职业技术学校（以下简称毛集职校）拟请并入淮南市职业教育中心（以下简称市职教中心）。两校本着合作多赢，共同发展的并校理念，现就毛集职校人财物一同并入市职教中心的必要性和可行性报告如下。第一部分 内容摘要：两校合并的必要性与可行性一、地处淮南市最西部的毛集实验区职业教育起步很早，自1983年开始就风起云涌地开办了“毛集水产学校”（毛集职校的前身），悠久的职业教育历史不应终结。二、东自淮南市的谢家集、八公山，西至颍上县的江店、谢桥，方圆百公里范围内再无其它职业类学校，从整体职业学校布局来看应该设点。三、享受“扩权县”待遇的毛集区生态优美、文化厚重，党和国家领导人多次莅临的城郊型生态新区不仅仅需要义务教育，以农林牧副渔为生的毛集人民也同样需要包括中职在内的完整的高中阶段教育。四、毛集实验区区位优越，早已开通的102省道、合淮阜高速，正在建设的祁济高速、商杭高铁横贯毛集，并且均在毛集范围内设有进出口和站点，如此便捷的交通有利于未来职业学校的发展。五、毛集地方财力薄弱，职业学校的生存与发展急需市级财政的无缝援助，解决办学经费困难的最佳路径就是毛集职校尽快上划。六、撤并与整合职业学校符合淮南市近期职教改革的大政方略。第二部分 毛集职校存在与合并发展的必要性一、毛集职业教育有悠久的历史毛集职校（原毛集水产职业学校），是淮南市较早的，且为数不多的（包括师范、卫校在内只有六所）中等职业学校之一。二、创建与发展劳动力密集型县区职教中心是国家职教的大政方针国务院关于大力发展职业教育的决定明确指出：“各县区要从实际出发,因地制宜,打破部门界限和学校类型界限，优化职业学校布局结构”。目前，淮南市自泉山以西的谢家集、八公山、毛集等三个区域内除了一所尚未搬迁的省属职校以外再无其它的职业学校，保留最西端的毛集职校是极其有必要的。国务院关于大力发展职业教育的决定还明确指出：“安排资金改善县级职教中心办学条件，加强县级职教中心建设，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地”。在发展县区职教的大形势下，如果不能够让毛集职校越办越好，而是让其阴死阳活自生自灭的话，就会与党和国家的职教大政策、建设安徽职教大省的大方略背道而驰。三、享受“扩权县”待遇的淮南市城郊型生态新区的毛集实验区有必要开设好息息相关的专业享受“扩权县”待遇的毛集实验区区位优越，生态优美，文化厚重，如果再能够借助上市级财政的优势，利用好职教专项经费的话，轰轰烈烈地开设好以下八个特色专业，重振毛集职校的雄风一定会指日可待。1.毛集区域内湖网交错，水系纵横，具备开设水产养殖传统专业的先天条件；2.广袤的土地和近十万的农村人口是开设农业机械化、果树栽培和经济作物种植等涉农专业的依托；3.林木茂盛，水草丰美是开设园林技术专业的先决条件；4.六万亩水面的焦岗湖AAAA级旅游景区、国家湿地公园、国家水利风景区，以及初具规模的大型影视城为旅游专业的开设奠定了实习与就业的基础；5.煤炭资源的辐射地、聚集地、产业链条延伸地及区域内的众多煤矿是开设矿山机电、矿井通风与安全等矿山类专业的基础；6.区域内及颍上县临近的几个乡镇均没有正规驾校，开设汽车驾驶和维修专业是毛集职校义不容辞的责任；7.方圆一百多公里的范围内没有卫生、护理方面的学校使得我们必须承担开设护理专业的重任；8.国家建立健全幼儿教育体系的政策，要求每个行政村都要建一所条件完备的幼儿园，每个乡镇都要建一所中心幼儿园的举措，促使我们不得不开设学前教育课程专业。四、目前毛集职校办学面临的困境，告诫我们两校合并势在必行（一）办学经费和实习实训设备相对不足 毛集职校起步虽然较早，但是毛集实验区从凤台县独立出来后，由于财政收入相对较少，对于职业学校的经费投入也就更加微薄，造成了学校的办学条件、基础设施都很差，实习实训设施设备更加不足。制约学校发展的瓶颈教育经费紧张的问题，决定了毛集职校很难独立地把职业教育办好。 （二）专业教师奇缺，师资队伍不合理制约着学校的发展 由于毛集职校2009年才从原毛集中学（现淮南市第二十八中学）分离，绝大部分教师是从事义务教育的教师，要实现义务教育到职业教育观念的转变仍需要一个过程，再加之毛集区财政经费短缺，分离后的五年间无法把现有教师送出去进行系统的专业培训，更无法向社会招聘有职业技能的专业型教师，致使专业师资力量严重不足。（三）专业设置没有特色，很难吸引社会的关注由于经费不足所造成的专业课教师和设备的缺失，与本地区息息相关的很多特色专业（旅游类、农业水产类、矿山类、汽车驾驶维修类、卫生护理类、幼儿教育和群众艺术类等专业）无法开设，毛集职校现有的4个大众化专业（文秘、计算机、电子、机电），极其缺少社会竞争力和对生源的吸引力。（四）联合办学虽缓解了些许困难，但对于毛集职校的深层次发展来说，还只能是杯水车薪2013年，毛集职校与市职教中心实现了深层次联合办学，毛集职校形式上成了市职教中心的分校毛集校区，随之，市职教中心也在毛集校区投入了计算机室、电子装接实训室，派遣了专业课教师和副校长，虽然暂时缓解了现有的部分困难，但是，由于不是真正意义上的合并，在人财物上都很难支持到位，还是解决不了毛集职校存在和发展的根本问题。第三部分 毛集职校人财物一同并入市职教中心的可行性一、淮南市对于全市职业学校正在进行的重新整合、统一规划使毛集职校并入市职教中心成为可能淮南市委市政府已经同意了市教育局关于成立紧密型职教集团的报告，淮南工业学校与市职教中心已经合并成立了新的淮南市职业教育中心，即将首批搬入淮南市职教园区；关于毛集职校撤并的问题，市教育局在提交市委和政府的报告中也已经提到了议事日程。二、毛集职校人财物一同并入市职教中心符合淮南市整体职教布局，对于各方来说都是互惠互利、一事多赢（一）两校合并，市教育局能赢。两校合并对于市教育局来说既保留了最西部有职业学校的布局，又盘活了毛集职校，增设了农林牧副渔类专业后，整个淮南市的职业教育专业也会更加齐全。 （二）两校合并，市职教中心能赢。两校合并对于新的市职教中心来说也是求之不得的：一是在最西部多了一个分校校区，就方便增设好几个有吸引力的特色专业，随之也就增添了一个近百万农业人口的生源基地；二是新的市职教中心新合编制338人，淮南工业学校和市职教中心教职工总人数269人，如果毛集职校15人能够成功并入的话，三校总人数只有284人，仍然没有超编。这样一来合并的行政事务就会相对简便。（三）两校合并，毛集区和毛集人民能赢。两校合并对于毛集区和毛集人民来说更是有百利而无一害：一是毛集职校上挂以后减轻了地方财政的压力；二是市财政对于毛集职校全方位的投入丰富和发展了毛集的经济；三是设施设备的建设和投入，专业的拓展有利于毛集的职业培训，有利于毛集适龄学生的职业教育，能更好地造福毛集人民；四是对于包括楼房在内的固定国有资产，不管现在和将来行政上属于谁管理，固有的土地和建筑、将来增加的设施和建筑都得陈设在毛集的这块沃土上，谁也无法挪动。（四）两校合并，毛集职校能赢。两校合并对于毛集职校的全体师生来说更能让大家群情振奋，合并的优势更是不言而喻。三、从2007年开始的长达6年的合作尝试，到2013年的紧密型合作，两校合并在政策、制度、日常管理等方面都达到了空前的统一，有利于构建和谐的教育教学环境13年6月在市教育局和毛集实验区管委会的支持下，在市教育局职成科和毛集实验区教育局的指导下，两校于2013年以扩大两校在校生规模为目的，以服务地方经济为宗旨，在毛集职校挂牌设立“淮南市职业教育中心（毛集校区）”，走紧密型、深层次合作之路，实行统一领导，统一招生，统一收费，统一课程安排，统一教育教学管理，采用1+1+1的合作模式。市职教中心又选派了一名中层干部到毛集职校兼挂副校长职务，协助毛集职校学生的日常管理，沟通、协调联办双方的关系，做好学生的控流保稳；毛集职校校长也列席市职教中心的相关会议，共同商讨联合办学和共同发展的相关事宜。上述的深层次合作对于两校的完全合并奠定了坚实的基础，做好了充分的组织准备。四、毛集职校的办学现状决定了合并是可行的 学校目前不但没有任何债权债务，而且还具备独立的办学场地，决定了合并后的市职教中心毛集校区能够有条件办好分校区。毛集职校现有60亩的新校园， 3700平方米的新教学楼， 1766平方米崭新的学生宿舍。现代化的校门、围墙、主干路和过河桥等必备设施一应俱全，完备了办职业学校的先期条件；目前毛集职校仍然很有人气，在籍学生436人，在职教职工15人，学历合格率100%，能够维持正常的教育教学。五、毛集职校的夙愿毛集职校所在的区域是一个农业区、水产区、旅游区、煤矿区密集的环境，地理优势明显，再加上，颍上县东部的五个乡镇距离自己县城比到毛集还远的实际情况，如果毛集职校能够实现归并到市职教中心的愿望，借助市职教中心的整体实力，调整好专业和今后的发展方向，在淮南职教中心毛集校区开设好旅游