关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

民路政支（2012）04号关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案为贯彻落实交通局关于印发的通知精神，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，推进我所廉政风险防控管理工作深入开展，特制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，针对腐败易发多发的部位和环节，按照“防范在前、预警在先”的要求，排查岗位廉政风险，建立健全覆盖权力运行全过程的预防监控机制，最大限度地降低权力运行的廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平。 （二）工作目标。党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强，岗位职责、制度机制缺失造成的廉政风险得到全面排查，以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险防控管理机制逐步建立完善，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全。二、基本原则（一）主管负责原则。建立谁在岗谁防控、谁主管谁监督的廉政风险防控责任机制，干部职工自我防控、内部综合防控和队室单位防控相结合，主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，分类分级负责。（二）预防为主原则。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，把教育、制度与体制理顺内设机构和人员优化组合有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。（三）突出重点原则。在全面排查、普遍防控基础上，在防控对象上以领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部为重点对象；在防范领域上以工程建设、交通执法、运输管理、安全生产等腐败现象易发多发领域、或涉及民生的领域为重点。（四）讲求实效原则。从各自岗位职责、工作业务的实际出发，区别不同原因、人员和岗位，从教育、制度、监督、惩处入手，采取有针对性、差异性和可操作性的防控措施，实现对廉政风险防控的有效预防，及时发现和妥善处置，确保取得实效。三、总体安排按照分步实施、扎实推进、务求实效的要求，我所廉政风险防控工作从2011年12月至2012年10月，全面实施。按照县上统一部署和要求，高标准、严要求，积极研究探索开展廉政风险防控管理工作的新方法、新途径，高质量完成各项工作任务，为全县廉政风险防控管理工作扎实开展做好表率。四、方法步骤廉政风险防控管理工作共分六个阶段进行：（一）动员部署阶段（2011年12月）1、成立领导工作机构。在党支部的统一领导下，成立由主要领导任组长的廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防控管理工作的组织、协调、督促和实施工作。2、全面动员部署。召开廉政风险防范管理工作动员会，研究部署廉政风险防范管理工作。3、加强宣传学习。利用各种有效形式组织干部职工学习中国共产党党内监督条例、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等有关规定及中央、省、地、县有关开展廉政风险防控管理工作会议、文件精神，全面领会廉政风险防控管理的基本内涵和主要精神，并使廉政风险防控管理的基本理念和主要办法为广大干部职工所理解和掌握。同时，运用各种载体积极开展面向社会的宣传教育活动，为廉政风险防控管理工作顺利开展营造良好的舆论氛围。（二）清权确权阶段（2012年1月-2012年2月）对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。1、对外行使的权力，要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”，报县纪委审核备案。2、对内行使的权力，要求对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”，由党支部审核、备案。（三）排查风险阶段（2012年3月4月）1、排查内容（1）权力设置方面，重点排查对权力如何行使能产生重大影响，没有按规定对决策权、执行权、监督权进行分离，权力的行使对相对人权益具有重要影响，对自由裁量权的行使没有合理限制等可能导致权力失控和行为失范的风险。（2）制度机制方面，重点排查工作制度不够清晰明确，工作程序不够规范严密等可能导致权力失控的风险。（3）监督制约方面，重点排查监督制约机制不够健全完备，权力行使不够公开透明等可能导致权力脱离监督造成权力失控和行为失范的风险。（4）思想道德方面，重点排查思想道德教育、职业道德教育不及时到位等可能造成行为失范的风险。2、排查方法（1）排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织干部职工对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报领导审核。（2）排查队室风险点。针对人、财、物管理和行政处罚等重要岗位，组织队室人员对照职责定位等情况，分别查找制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报支部审核。（3）排查单位风险点。重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党委、纪委审核、备案。3、评定岗位廉政风险等级在查准找全岗位存在的廉政风险的基础上，依据廉政风险的多少和腐败现象发生的概率等内容，分别研究确定岗位风险等级，由低到高分为三级、二级、一级。存在一到二种风险的应当评定为三级；存在三到四种风险的，应当评定为二级；存在五种以上的评定为一级；存在对权力如何行使能产生重大影响、对自由裁量权的行使没有合理限制和曾经发生过不廉洁问题等三种风险中的一种的，一律评定为一级。4、编制岗位廉政风险目录岗位廉政风险找准找全并评定等级后，要编制岗位廉政风险及其等级目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险及其等级等内容。对廉政风险实行分级管理、分级负责，一级风险由单位主要领导管理和负责，同时报局党委、纪委备案。二级风险由单位分管领导管理和负责，由党支部备案和监督，三级风险由单位内设部门领导直接管理和负责，由党支部备案和监督。（四）制定措施阶段（2012年5月6月）围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。1、根据风险性质防范（1）属于权力设置方面的，要科学配置权力，做到决策权、执行权、监督权分离；科学配置权重，重要权力事项做到集体决定；细化具体裁量标准，压缩自由裁量空间。（2）属于制度机制方面的，要规范工作制度，做到权责清晰，责任到人；细化和固定工作程序，做到各环节紧密衔接；完整记录工作过程，做到全程可查可控；落实领导责任，严格责任追究。（3）属于制度制约方面的，要实行权力运行全过程公开透明；畅通信访举报渠道，接受社会监督；加强日常管理，及时提示风险；针对社会热点，进行重点监管。（4）属于思想道德方面的，要加强思想道德教育，坚定理想信念；强化岗前培训，进行廉政风险教育；加强职业道德教育，不断改进作风；开展示范教育和警示教育，提高防范意识；定期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会，及时发现和解决存在的问题。2、根据风险等级防范（1）对一级廉政风险，主要采取任前和定期廉政谈话、定期监督检查岗位人员廉洁履职情况、在民生生活会上作说明、重要工作内容在本单位公开、定期组织轮岗交流等方式进行防控。防控措施报局党委、纪委审核、备案。（2）对二级廉政风险，主要采取任前廉政谈话、对廉洁履职情况组织抽查、岗位人员定期报告廉洁履职情况等方式进行防控。防控措施由党支部审核并负责监督实施。（3）对三级廉政风险，主要采取及时谈话了解情况、对廉洁履职情况组织抽查等方式进行防控。防控措施由党支部审核并负责监督实施。（五）公开公示阶段（2012年7月8月）1、通过政府网站、公报、公开栏、媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准等涉及公共管理和公共服务的事项，接受社会监督。2、通过单位内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找廉政风险点及制定的防控措施和涉及内部管理的事项；特别是对干部选拔任用、财务报销、资产状况等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。3、充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。（六）总结考核阶段（2012年9月10月）1、建立健全长效机制（1）建立健全廉政风险防控动态管理机制。结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求，及时调整廉政风险内容和防控措施。（2）建立健全教育长效机制。把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署。（3）建立廉政风险预警机制。通过日常管理、信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、考核考查、社会舆情等多种渠道，及时发现苗头性、倾向性问题。（4）建立预警处置机制。运用约谈函询、提醒告诫、批评教育、责令限期整改等处置措施，化解廉政风险。（5）建立健全检查考核机制。制定检查考核评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对检查考核中发现的问题，督促责任人员进行整改。对不认真开展廉政风险防控管理工作，以及因防控措施不落实、管理责任不到位导致廉政风险转化为严重腐败问题的，依照党风廉政建设责任制的规定追究责任。五、工作要求(一)深入宣传，提高认识。要结合自身工作特点，采取多种形式广泛开展廉政风险防控管理的宣传教育，使广大党员特别是领导干部牢固树立廉政风险意识，充分认识开展此项工作的重要性和必要性，积极主动参与廉政风险防控管理工作，为试点工作营造良好氛围。 (二)领导带头，落实责任。要把廉政风险防控管理工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，强化组织领导，周。密安排部署。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任。主要领导要亲力亲为抓好廉政风险防控管理各个环节的工作，亲自审核查找出风险点和制定出防控措施。 (三)注重结合，突出重点。要立足于工作实际，做到廉政风险防控管理工作与贯彻落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、加强作风效能建设、岗位廉政教育及本单位业务工作紧密结合、统筹推进。要突出领导班子和领导干部，尤其是主要负责同志、权力集中部门以及拥有行政审批(许可