南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法2011-10-131633635353635353056宁发改规发(2011年)33543353354335335433543354335433愚人节35335433愚人节353354-市发展改革委员会关于发行“南京市固定资产”投资项目节能评价和审查暂行办法通知各区县发展改革局、各有关机构：为了贯彻落实固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 (国家发展改革委令第6号)，进一步加强固定资产投资项目的节能评价和审核，从源头抓住节能，提高能源利用效率，我制定南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，在委员会事务会议上讨论通过，现在印刷，服从执行附件： 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法二一年九月二十一日主题语：项目节能评价审查方法南京市发展改革委员会2011-9-21打印机印章： 50份附件：南京市固定资产投资项目节能评价与考核暂行办法第一条为了加强固定资产投资项目的节能管理，促进科学合理的能源利用，消除能源浪费，提高能源利用效率，根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定、国家发展改革委员固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法和南京市固定资产投资项目联合审核的要求第二条本办法适用于市发展改革部门管理的市范围内建设的固定资产投资项目。第三条本办法所谓节能评价，是指根据节能法规、标准，分析评价固定资产投资项目的能源利用是否合理，制作节能评价文件的行为。本方法所谓节能审查，是指根据节能法规、标准审查项目节能评价文件，形成审查意见的行为。第四条固定资产投资项目节能评价文件及其审核意见，是项目审核、批准、备案前提条件及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按照本法规定进行节能审查或节能审查未通过的固定资产投资项目，不得由市发展改革部门审查、批准、备案，建设部门不得开始建设，已经建设的不得开始生产、使用。第五条固定资产投资项目节能评价报告应当包括：(一)评价依据；(二)项目概况；(三)能源供应状况评估包括项目所在地能源条件以及项目对所在地能源消耗影响的评估(四)项目建设方案节能评价包括项目选址、总平面布置、生产技术、能源技术和能源设备等方面的节能评价(5)项目能耗和能效水平的评价包括能耗、能耗结构、能源利用效率等方面的分析评价(六)评价节能措施，包括评价技术措施和管理措施(七)有问题和建议结论。第六条固定资产投资项目建设单位应委托有能力的单位制作节能评价文件。 项目建设部门可自行填写节能注册表。第七条根据固定资产投资项目节能审查，按项目管理权限实施等级管理的规定，由市发展改革部门审查、批准、备案或报告上级发展改革部门审查、批准的项目，其节能审查由市发展改革部门负责。第八条依照有关规定实施审查、批准、备案的固定资产投资项目，建设部门提交可行性研究报告和项目申请报告的，应当一起提交节能评价文件申请审查。第九条市发展改革部门收到项目节能评价文件后，委托下列机构审查，形成审查意见，作为节能审查的重要依据南京市节能审核中心、南京市节能咨询中心、南京市工程咨询中心。第十条受托审查机构应当在7个工作日内提出审查意见。 审查机构进行审查时，可以要求项目建设部门就有关问题进行说明和补充资料。第十一条固定资产投资项目节能评价文件审核费用按节约能源法规定，由被委托机构征收被审机构，标准遵照国家有关规定。第十二条市发展改革部门主要依据以下条件审查项目节能评价文件(一)节能评价依据的法律、法规、标准、规范、政策等正确适用(二)节能评价文件内容深度符合要求；(3)项目客观准确，评价方法科学，评价结论正确(四)建议节能评价文件提出的措施合理可行。第十三条市发展改革部门收到固定资产投资项目节能评估报告后五个工作日内应当形成节能审查意见。委托审查节能评价文件的时间不在前项规定的审查期限内，节能审查(包括审查委托)的时间不得超过项目审查、批准、备案的期限。第十四条固定资产投资项目节能审查意见，与项目审查、批准、备案文件一起发行。第十五条固定资产投资项目，如复审申请、批准申请、备案申请或者审查申请、批准申请、备案文件延期，应当一起重新实施节能审查和节能审查意见延期审查。第十六条固定资产投资项目设计、施工和使用过程中，市发展改革部门监督检查节能评价文件及其节能审查意见的执行情况。第十七条建设部门分批项目、提供虚假资料等不正当手段通过节能审查的，市发展改革部门取消对项目的节能审查意见，取消项目审查、批准和备案。第十八条节能评价文件编制机构造假，节能评价文件内容不确定的，由市发展改革部门责令改正，依法处罚。第十九条负责节能审查、审查、检查的工作人员徇私滥用职权、玩忽职守导致审查结论严重失实或违反节能审查的，构成依法行政处分罪行的，依法追究刑事责任。第二十条负责项目审核或批准的职工，对未进行节能审核或节能审核的固定资产投资项目，违反规定擅自审核或批准备案的，构成依法行政处分罪行的，依法追究刑事责任。第二十一条未按照本法规定进行节能评价和审查，未通过节能审查的，擅自开始建设或者擅自投入生产使用的固定资产投资项目的，节能审查机关不得责令停止建设或者停止生产使用，不得限期改造。 或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关依照本级人民政府国务院规定的权限下令关闭的法律追究有关责任人的责任。第二十二条本法自2011年10月22日起施行。论“南京市固定资产投资项目”节能评价和审查暂行办法的制定说明市政府执法：现就我委员会制定的南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 (以下简称方法)(宁发改规则发2011797号)说明如下一、制定方法的必要性、重要性和依据：能源是发展经济、提高人民生活水平的重要物质基础，节约能源是合理有效利用能源、缓解能源短缺、提高企业经济效益、保护环境的重要措施。 坚持科学发展观，落实资源节约的基本国策，已经成为全国共识。 我市国民经济和社会发展的“十二五”规划纲要提出了我市“十二五”期间单位地区总产量能耗减少20%，单位地区总产量二氧化碳排放减少和主要污染物排放减少完成省目标任务的制约指标。 为实现这一目标，必须调整产业结构，淘汰落后的高能源产品、设备和生产技术，在减少能源使用量的同时，加强能源管理，采用先进的节能技术，努力提高能源利用效率。 加强固定资产投资项目节能评价和审核，加强固定资产投资项目能源管理，严格关闭能源消耗增长源，是法律规定的节能管理重要措施。近年来，有关法律、法规对建立和实施固定资产投资项目的节能评估和审核制度有明确要求，实施批准、备案的企业投资项目和实施审核的政府投资项目，不论内资项目和外资项目，新项目和改建、扩建项目，都应当一律依法实施节能评估和审核制度。中华人民共和国节约能源法 (1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过，2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订)说：“国家实行固定资产投资项目节能评价和审核制度。 不符合强制性节能标准的项目，不得依法审批或批准项目的机构批准或批准建设的建设单位不得开始建设的，不得投入生产、使用；“负责固定资产投资项目审批或批准的机构违反本法规定， 审查或批准不符合强制性节能标准的项目，依法处分直接负责的主管人员和其他直接负责人。国务院关于加强节能工作的决定 (国发200628号)规定“进行固定资产投资项目(包括新建、改建、扩建项目)的节能评价和审查”。 对于没有进行节能审查的项目和节能审查不合格的项目，不得一律审查批准”“严格管理新开工的高能源项目，将能源标准作为项目批准和申报的强制性阈值”。国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 (国家发200764号)规定“按规定完成固定资产投资项目节能评价和审查”是“各类投资项目开工”必须满足的条件之一，国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知 (国务发200880号)严格执行新开工项目管理规定省政府关于加强节能工作的意见 (苏政发2006152号)规定“将能源消费标准作为项目审查、批准和申报的强制性阈值”。市政府关于进一步加强节能工作的意见 (宁政发2006213号)要求“不进行可按规定合理评审的固定资产投资项目，项目审查部门不得批准或报告手续”。二、制定方法的可行性：(一)是贯彻国务院行政法规的必然要求。 国务院关于加强节能工作的决定 (国发200628号)第23条明确提出“发展改革委员会应当制定有关部门和固定资产投资项目节能评价和审查的具体办法”。(二)执行我委“三定案”法定职责的客观需要。 市政府办公厅关于印发南京市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知 (宁政事务发201093号)明确规定了我“制定固定资产节能审查管理方法”。(三)市政府的法制化已经确认我被任命为实施固定资产投资节能审查的执法主体。 按照全市法律实行行政、执行行政执法责任制、推进行政权力日光运行的统一规范要求，于修订的中华人民共和国节约能源法年10月28日公布后，于2008年2月， 市政府执法立即确认我委员会依法实施“固定资产投资项目节能评价与审查”执法主体资格的我委员会实施的“企业投资基本建设项目批准”、“外商投资项目批准”、“企业投资项目备案”， 在“政府投资项目项目建议书、可行性研究报告书、批准初步设计”等4项行政权力中，增加了“实施固定资产投资项目节能评价和审核制度”的法定依据。据此，我委员会在网络“南京市政务厅”南京市发改委的相应行政权力中，立即公布了“实行固定资产投资项目节能评价和审核制度”的法定依据。(四)我市近年开展的固定资产投资项目节能考核工作实践，制定的制度规范为制定办法积累了经验，奠定了基础。 2006年8月国务院发布国务院关于加强节能工作的决定 (国发200628号)，其中规定“建立固定资产投资项目节能评价和审查制度”。 有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目(包括新建、改建、扩建项目)进行节能评价和审查。 对于没有进行节能审查或者没能通过节能审查的项目，都不得进行审查、批准，从根本上消除能源浪费。 擅自批准项目建设的，应当依法直接追究责任人的责任。 根据国务院的决定和省政府关于印发推进节约型社会建设的若干政策措施的通知 (苏政发200660号)、省发展改革委关于加强工业类固定资产投资项目能源消耗准入管理工作的通知 (苏发改工业发20061197号)的要求，同年12月我发表了南京市发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评价和审查的通知(宁发改法规字20061070号) 发布的我市详细规定了实施固定资产投资项目节能评价和审核的适用范围、管理程序、审核内容、审核组织和审核方法，根据国务院投资体制改革，决定实施审核标准、备案标准、审核标准的项目，所有内资项目、外资项目和政府投资项目都要实施节能评价和审核。 从2007年开始，我申请批准、备案、审核和报告的固定资产投资项目均实施了节能评估和审核制度。按照开展固定资产投资项目节能审查工作的需要，我委员会根据法律法规的有关规定，于2007年6月首次设立了包括102名专家在内的固定资产投资项目节能审查专家库，后续补充，目前专家库成员已达140多人专家库建立后，我委员会重视加强专家日常审查、培训和动态管理，不断提高节能审查专家审查水平和受托项目的审查质量。 这确保了我市固定资产投资项目节能审核