浅议当前电力企业职务犯罪的特点、原因及预防措施

1/9浅议当前电力企业职务犯罪的特点、原因及预防措施【摘要】预防和治理电力企业的职务犯罪不仅是企业践行三个代表的要求，更是国家电网企业搞好优质服务的时代要求，关系到企业的生存和发展。认识电力企业职务犯罪的危害、特点、原因，是开展预防职务犯罪工作的前提。预防，应从权力的监督和制约入手；通过政治、法律的手段实现预防。【关键词】职务犯罪；特点；原因；预防。腐败是困扰着我国国有企业现代化进程的一个突出问题，极端表现为贪利职务犯罪。党的十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定强调指出，要加大力度加强和改善司法，依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。因此如何有效地遏制国企贪利职务犯罪，把一个公正、廉洁、高效的国企形象在新的历史条件下展示,对于全国的发展具有关键性的、举足轻重的作用。电力系统是国民经济的重要部门，随着国民经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，在经济社会中的地位也越来越重要。可以说，电力行业是关系到国计民生的行业，电力企业职工的职务犯罪，不仅有损于企业的整体形象，关系到企业的兴衰存亡，更关系到广大人民群众的切身利益。近年来，随着电力体制改革的不断深2/9入，打击违法犯罪力度的不断加大，电力企业的职务犯罪案件不断浮出水面，案发率远远高于其它行业。综观近几年来电力企业的职务犯罪案件，都是由行业不正之风引起的腐败行为，由腐败行为诱发的职务犯罪。预防和治理电力企业的职务犯罪不仅是企业践行三个代表的要求，更是国家电网企业搞好优质服务的时代要求，关系到企业的生存和发展，已刻不容缓。一、职务犯罪的危害所谓职务犯罪，是指国家工作人员不履行职责，不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对政府的信赖感，依法应受刑罚处罚的行为。其本质特征是以权谋私、权钱交易。职务犯罪，主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪。从刑事法学的角度而言，职务犯罪具有主体的特殊性、犯罪行为与职务行为的关联性、危害的严重性、认定的艰难性、明显的行业性、手段的智能化及查处的艰难性等七个特征。二战以后，世界上绝大多数国家相继开始了现代化的进程。在这一发展过程中，不论是发达国家还是发展中国家，困扰他们最甚的问题之一就是官员的腐败问题。腐败活动制造社会矛盾，引发社会冲突，对经济建设和政局稳定起着破坏作用，使许多国家身受其害。当中国全面进3/9入现代化进程和市场经济建设的关键阶段的今天，腐败问题的来势之猛，范围之广，危害之烈都超出了我们的精神准备。腐败与我们党的性质、宗旨不符，反腐败斗争关系到我国改革开放的成败，关系到党和国家的兴衰命运，是关系党和国家生死存亡的严峻斗争。近年来，我国的现代化建设和改革开放事业取得了巨大成就。然而，伴随着巨大的辉煌，腐败现象的黑影也在不断扩展，特别是职务犯罪呈蔓延之势，已引起党中央及社会各界的关注。二、电力企业职务犯罪的特点首先，从实践来看，电力企业职务犯罪也存在着国有企业职务犯罪的共性。比如1、在行为的严重性上，大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可称为大案，而现在犯罪金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的屡屡出现。2、在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败活动的人数有上升趋势。虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。3、权力的廉洁度普遍下降。在任何社会，对腐败行为的判断都有一定的量和质的标准。这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我们知道，公职人员行为规范的4/9底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败状态之间，形成了一种未达到追究违法责任的地步但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为准腐败。准腐败的大量发生使权力的廉洁度普遍下降，而其严重性是它构成了职务犯罪等腐败现象群发的丰厚土壤其次，电力企业的职务犯罪诱因主要是行业不正之风掩盖腐败行为，腐败行为滋生不正之风进而诱发职务犯罪。电力行业的职务犯罪有它特定的特征，主要表现在经济领域的犯罪。主要类型有一是以电权谋私型；二是利用行业优势吃拿卡要，违规、违纪型；三是利用岗位优势贪污、挪用电费型；四是利用工程建设搞钱权交易型；五是网改后农电工的违规、违纪行为型等。均属行风不正和谋取个人私利的腐败现象。三、电力企业职务犯罪的产生原因职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。国家权力是根据国家意识组织、协调和控制社会公共生活的力量，它是基于人类共同生活的需要而产生的。自国家产生以来，国家权力主要表现为国家的政治权力。历史实践表明，无论是少数人还是多数人统治的国家，都无法做到统治者全体直接行使各种具体的国家职能权力，5/9而只能经授权程序由部分人代为行使。从理论上说，任何授权关系都存在着权力被代行者非合理使用的风险，这是权力政治学的普通常识。当具体的国家权力偏离了法律规范的轨道，被用来服务于个人或小集体的意志和利益时，权力通常就处于同授权人整体的意志和利益相冲突的状态。这时，权力蜕变为个别人实现私欲的手段，成为被滥用的力量。具体到电力企业的职务犯罪产生原因有如下几点1、权力的相对集中,直接导致了电力系统职务犯罪的多发和易发。据一位从事电力设备的销售代表介绍，电力行业相对于其他行业，门槛较高，有一定的技术要求，容易导致权力比较集中。他说电力行业客户群比较集中，根据我的经历，在一个市场做单一的产品，往往相关的决策人只有两三个，销售的工作也是常年围绕这两三个人来做。一方面是激烈的市场竞争，一方面是少数主管人员左右竞争的结果，致使电力系统有关主管人员成为电力用户、电力设备销售人员争相行贿的对象。2、监督制约的形式化，从客观上给电力系统职务犯罪提供了空间。电力系统属于行业垄断部门，缺乏竞争机制。虽然也象其他行业一样，有自己各种各样的管理制度，但这些6/9制度往往流于形式，其纪检部门也存在形同虚设的现象，没有起到应有的监督作用。3、电力设备行业对销售队伍管理的不规范，是导致电业系统职务犯罪主要是贿赂犯罪的外部诱因。电力设备的销售人员往往用行贿的办法摆平和电力部门的有关关系。某些生产厂家放任甚至鼓励销售人员采用非法手段进行竞争。有的销售人员主要的推销手段就是拉关系走后门，采用好处费作为推销产品的敲门砖、撒手锏，利用电力系统人员手中的审批权、采购权控制电力设备购销环节。四、电力企业人员职务犯罪的预防对策（一）加大基础性廉政教育的力度，遏制、消除贪利职务犯罪的动机。江泽民同志在十五大报告中明确提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键的反腐败方针。预防贪利职务犯罪是一项长期的基础工作，教育则是这项基础工作的基础。1、将廉政教育内容纳入电力企业重点培训课程，切实加大法制教育和廉政教育的力度。企业可以根据社会的需要，选择适当的内容、采取有效的方法和利用集中的时间，使受教育者获得比较系统的专业知识和技能，并培养其与社会相适应的价值体系与行为模式。为了保证教育的7/9效果，有关单位有必要将廉政教育内容列为培训课程，纳入选拔考核范围。企业廉政教育不应当局限于法律基础知识，而应有意识地着重培养职员的法律意识和廉政意识，培养遵纪守法光荣、廉政光荣，腐败可耻的意识和观念，培育抵制腐败和其他违法犯罪的理性抗体。2、电力企业应把预防贪利职务犯罪作为工作的重点对象，有针对性地加强对相关人员的警示教育、廉政教育、遵纪守法教育。组织企业一把手在内的不同层次的人员，采取丰富多彩的形式，如举办培训班、上法制课、举办图片展、召开座谈会、看法制录像等等，在普及法律知识的同时，提高各层次人员的法律意识，教育广大干部职工树立正确的人生观、价值观与世界观，平衡好自我的心态，正确对待个人与集体、奉献与索取的关系，牢固树立服务意识，从而为企业的生存与发展营造一个良好的法制环境。（二）通过制度完善和制度创新，堵塞制度漏洞，遏制和消除贪利职务犯罪的诱因。1、健全用人制度。建立民主的、公开的、竞争的用人制度，择优选拔德才兼备、清正廉明的干部和工作人员，把好入口关。2、规范财务制度。首先，强化企业财务人员的职业道德观念。从事会计工作的人员除了必须具备上岗证书之8/9外，还要进行全面、系统地培训，内容分职业道德和基本操作两个方面，在培训之后，要进行严格的考核，确保把培训工作落在实处，不流于形式，从而促使财会人员在实际工作中坚持原则，不循私情。其次，实行会计委派制度。财会人员因惧怕企业领导手中的生杀行政大权，因此在实际工作中屡开绿灯，这实际上是纵容了领导干部的违法犯罪。针对此种现象，可让会计人员由政府某个职能部门直接委派，实行垂直管理，人事和工资均与企业脱钩。3、落实惩罚制度。对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性。因此，保持法网的严密，消除免受惩罚的不正常现象，是清除腐败机会的有力保障。对企业人员实施的贪污、贿赂等经济犯罪，要做到发现一起，打击一起。尤其对于财务人员加强监控，对财会人员利用职务之便为企业领导的违法犯罪开绿灯的行为，决不能姑息迁就。（三）依法治企，健全贪利职务犯罪网络建设，加大社会综合治理力度，从源头上预防贪利职务犯罪的发生。1、只有依法治企，才能从根本上解决问题。首先，健全公司的党委会、职工代表大会和工会等组织党委会成员通过法定程序参与重大决策和实行监督；其次，职工代表大会和工会依照职工代表大会条例及有关法规发9/9挥民主决策、民主管理、民主监督作用。第三，各级组织各负其责，互相监督，环环相扣，形成一套严密的科学管理机制。2、法律监督部门要建立贪利职务犯罪的大预防网络，利用法制讲课、巡回排查、检察建议的方式约束和监督