南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法2011-10-13 16:49:56宁发改规发2011797号-市发展改革委关于印发南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知各区县发展改革局，各有关单位：为了贯彻实施固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发展改革委令第6号），进一步加强固定资产投资项目节能评估和审查工作，从源头上抓好能源节约，提高能源利用效率，我委制定了南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，经委办公会议讨论通过，现予印发，望遵照执行。附件：固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 二一一年九月二十一日主题词：项目 节能 评估 审查 办法南京市发展和改革委员会 2011-9-21印发印：50份附件：南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定、国家发展改革委固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法和南京市固定资产投资项目联审联评的要求，制定本办法。第二条本办法适用于市发展改革部门管理的在本市范围内建设的固定资产投资项目。第三条本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估文件的行为。本办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见的行为。第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见，作为项目审批、核准、备案的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，市发展改革部门不得审批、核准、备案，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。第五条固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：（一）评估依据；（二）项目概况；（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。第六条固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。第七条根据固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理的规定，由市发展改革部门审批、核准、备案或核报上级发展改革部门审批、核准的项目，其节能审查由市发展改革部门负责。第八条按照有关规定实行审批、核准、备案的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查。第九条市发展改革部门收到项目节能评估文件后，委托以下机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据：南京市节能评审中心、南京市节能咨询中心、南京市工程咨询中心。第十条接受委托的评审机构应在7个工作日内提出评审意见。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。第十一条固定资产投资项目节能评估文件评审费用按节约能源法规定，由被委托单位向被评审单位收取，标准按照国家有关规定执行。第十二条市发展改革部门主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。第十三条市发展改革部门应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后5个工作日内形成节能审查意见。节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查（包括委托评审）的时间不得超过项目审批或核准、备案时限。第十四条固定资产投资项目的节能审查意见，与项目审批、核准、备案文件一同印发。第十五条固定资产投资项目如申请重新审批、核准、备案或申请审批、核准、备案文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。第十六条在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，市发展改革部门负责对节能评估文件及其节能审查意见的落实情况进行监督检查。第十七条建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由市发展改革部门撤销对项目的节能审查意见，撤销对项目的审批或核准、备案。第十八条节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由市发展改革部门责令改正，并依法予以处罚。第十九条负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反规定擅自审批或核准、备案的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。第二十二条本办法自2011年10月22日起施行。关于南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的制定说明市政府法制办：现就我委制定的南京市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称办法）（宁发改规发2011797号）说明如下：一、办法制定的必要性、重要性和依据：能源是发展经济和提高人民生活水平的重要物质基础，节约能源是合理有效利用能源、缓解能源紧缺、提高企业经济效益和保护环境的重要措施。坚持科学发展观，落实节约资源基本国策，已经成为举国上下的共识。我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出我市“十二五”期间单位地区生产总值能耗降低20%、单位地区生产总值二氧化碳排放减少和主要污染物排放减少完成省下达目标任务的约束性指标。为实现这一目标，一方面应当通过调整产业结构、淘汰落后的高耗能产品、设备和生产工艺，减少能源使用量，另一方面要通过加强用能管理，采用先进的节能技术，努力提高能源利用效率。加强固定资产投资项目节能评估和审查，强化固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关，是法律规定的节能管理的重要举措。近年来，有关法律、法规对建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度都提出有明确要求，无论是实行核准、备案的企业投资项目还是实行审批的政府投资项目，无论是内资项目还是外资项目，无论是新建项目还是改建、扩建项目，都必须一律依法实行节能评估和审查制度。中华人民共和国节约能源法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）规定“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用”；“负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）规定“要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准”，“严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛”。国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）规定“已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查”是“各类投资项目开工建设”必须符合的条件之一；国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知（国办发200880号）规定“严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价”。省政府关于加强节能工作的意见（苏政发2006152号）规定“把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛”。市政府关于进一步加强节能工作的意见（宁政发2006213号）要求“未按规定进行合理用能评价审核的固定资产投资项目，项目审批部门不得办理核准或备案手续”。二、办法制定的可行性：（一）是贯彻国务院行政法规的必然要求。国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）第二十三条明确提出“发展改革委要会同有关部门制定固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法”。（二）是落实我委“三定方案”法定职责的客观需要。市政府办公厅关于印发南京市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（宁政办发201093号）明确规定由我委“拟定固定资产节能评审管理办法”。（三）市政府法制办早已确认我委为实施固定资产投资节能评审的执法主体。按照全市依法行政、实行行政执法责任制和推行行政权力阳光运行的统一规范要求，经修订的中华人民共和国节约能源法2007年10月28日颁布后，2008年2月，市政府法制办及时审定确认了我委依法实施“固定资产投资项目节能评估和审查”的执法主体资格，增加了我委实施的“企业投资基本建设项目核准”、“外商投资项目核准”、“企业投资项目备案”、“政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批”等4项行政权力中“实行固定资产投资项目节能评估和审查制度”的法定依据。据此，我委在互联网“南京市政务大厅”南京市发改委相应的行政权力中，及时对“实行固定资产投资项目节能评估和审查制度”的法定依据进行了公示。（四）我市近年来开展的固定资产投资项目节能评估审查的工作实践、制定的一些制度规范已经为制定办法积累了经验，奠定了基础。2006年8月国务院颁发国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号），其中规定“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任”。依据国务院决定以及省政府关于印发推进节约型社会建设的若干政策措施的通知（苏政发200660号）、省发展改革委关于加强工业类固定资产投资项目能源消耗准入管理工作的通知（苏发改工业发20061197号）的要求，同年12月我委研究颁发了“南京市发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查的通知”（宁发改法规字20061070号），详细规定了我市实行固定资产投资项目节能评估和审查的适用范围、管理程序、评审内容、评审组织和评审方法，要求按照国务院投资体制改革决定实行核准制、备案制、审批制的项目，所有内资项目、外资项目和政府投资项目都要实行节能评估和审查。从2007年开始，凡由我委核准、备案、审批和转报的固定资产投资项目，全部实行节能评估和审查制度。根据开展固定资产投资项目节能评审工作的需要，我委还按照法律法规的相关规定，于2007年6月组建了第一批包含102名专家在内的固定资产投资项目节能评审专家库，后经不断补充，目前专家库成员已经达140余名，其中包括有建筑、给排水、化学工程、交通等众多专业领域的专家。专家库成立后，我委十分注重加强对专家的日常考核、培训和动态管理，不断提高节能评审专家的评审水平和受委托项目的评审质量。此举确保了我市固定资产投资项