中央预算内以工代赈示范工程工作流程图

在中央预算内按工程费示范工程工作流程四川省用工钱救济办事处2013年9月在中央预算内按工程造价示范工程工作流程图项目储备年度计划的编辑报告年度计划下达年度计划审计报告项目的实施公告公示资金管理项目管理计划公示财务制度资金支付劳务报酬工程公告项目公示建设后的保护工程的移交作业准备工程建设竣工验收利润评价数据存档用中央预算内工程造价救援示范工程的工作流程图说明一、项目储备市(州)和县级发展改革部门(由工程费举办)以工程费支持建设计划，结合当地实际情况以工程费建设示范性工程项目仓库，建立项目储备。 动态管理项目库。进入项目库的项目必须选择示范效果好、推动力强的地区、综合项目。 主要包括县乡断丝连接路、田间渠道套路、中低产田改造、小流域治理、地区综合开发等基础工程。 不能把捆绑了多个小型项目的单一项目作为示范项目。文件数据要求：项目储备库。二、年度计划的编辑报告县级发展改革部门要按照基本建设程序要求制定年度建设项目建议计划。 提案项目应从项目库中选择紧急、重量、优先，符合“前期工作完善，审查程序完善，资助资金落实，可以开工的条件”。市州发展改革部门负责项目建设场所、建设规模和建设内容的初审、项目可行性研究报告书的批准，根据国家发改委以工代赈示范工程数据库填写规范的要求，应用中央投资项目编辑系统软件对市市市(州)进行工程摊款编制工程年度建议计划，并报省严禁项目多头申报、重复建设和取缔国家投资。省将在工程调度事务所审核，总结制定全省工程调度示范工程年度的建议计划，报告国家发展改革委员会。文件资料要件：项目申报文件(包括项目投资建议计划表和投资编辑系统生成的IMO数据文件、备案卡、项目可研究报告书和可研究批准文件等)、地方补助资金和项目建设的真实性承诺书，项目要求群众的希望状况。三、年度计划审计报告根据国家发改委的要求，在年度计划下达前，市(州)、县级发改部门(工程代表召开)进一步确认对应申报的项目，筛选实施的项目。 市(州)发展改革委员会(由工程代表召开)负责这项研究，省将工程代表事务所在各地研究的年度提案计划报告给国家发展改革委员会。文件资料要件：市(州)、县审计文件。四、年度计划下达省在工资收到国家计划文件的15个工作日内，将计划转移到市(州)、县(市、区)发展改革部门。市(州)发展改革部门(由工程费举办)负责计划转变和催促县级发展改革部门(由工程费举办)，收到计划文件后15个工作日内转移到项目实施部门。年度计划下台后，不得擅自调整或变更计划。 个别项目需要在特殊情况下调整的，应由县级发展改革部门(工资提供)书面提出变更申请，依照手续分阶段批准。文件资料要件：省、市(州)、县(市、区)年度计划转换文件、计划调整申请及批准文件等。五、项目实施(一)项目管理；1 .开工准备。 制定实施方案。 项目实施单位应中央预算内投资基本建设管理的要求，按照规划建设内容和规模，在相关行业部门的指导下制定项目实施方案，主要包括建设任务、筹资、工程设计、工程预算、项目组织管理、进度安排、建设方式、保障措施等。 桥梁、水库等技术含量高的项目，应由素质专业设计机构制定工程设计。 实施方案由市(州)发展改革部门(工程代举办)和相关行业部门承认。确定建设方式。 采用自建方式的项目，由村民代表会议民主选举产生的项目理事会成为项目实施主体，主要负责施工组织、材料采购、财务管理等工作的村委会是项目责任主体，主要负责理事会监督、建设条件调整、会计审核、资金执行及后期管理制度等工作的村委会主要负责人采用建设方式项目，项目业主按招投标法或四川省政府投资工程建设项目比选办法选择施工单位和监理单位。 未实施招标的项目施工、勘察、设计、监理服务，应当以竞争谈判等方式确定承包人。 县级人民政府投资主管部门、有关行业主管部门和财政审计部门应当以各自的职责加强监督管理。 项目业主和工程建设承包公司分包，严禁分包项目。 项目业主和施工公司签订承包合同时，应当以接受当地贫困群众实现劳务报酬为必要条件。签订责任书。 县级发展改革部门(由工程代办)与项目所在地乡(镇)政府签订项目建设责任书，应明确项目建设责任的项目所在地乡(镇)政府落实项目实施主体和责任主体，与项目村签订项目建设责任书文件资料要件：项目建设方式确定的会议记录、项目建设实施方案和审批文件、招标和比较(竞争谈判)相关资料、自建相关资料(项目理事会成立记录、自建协议等)、项目建设责任书。2 .工程建设。 项目业主要设立工程建设协调机构，改善施工环境，组织当地人参与工程建设。 施工单位严格按照实施方案、工程设计、技术规范和质量标准施工。 责任部门和监理部门应当由负责人安排和监督班级工作，确保工程质量和进度。 各级发展改革部门(由工钱召开)，要经常深入施工现场，促进工程建设进度，及时协调解决工程建设中发生的问题。文件资料要件：自建(材料采购、设备租赁、设备使用证明资料、工程材料出入库记录、大众业务记录等)建设工程(工程施工合同、质量监督记录、大众业务记录等)和工程进度季度报告和单行资料。3、竣工验收。 项目实施等级检查。 项目完成后，由县级发展改革部门(由工程代办)和有关行业部门组成县级检查队，自行检查工程。 市(州)发展改革部门(由工程费举办)组织项目检验，发行检验报告，报省报工程费备案。文件资料要件：工程竣工结算资料、自检报告、工程日志、监理报告、项目实施前后现场比较照片、项目建设总结、检验申请、竣工检验报告、审计报告。4 .工程交接。 项目竣工验收合格后，县级发展改革部门(由工程代办)立即将工程产权交给有项目的乡镇(村)使用，完善产权手续。文件资料要求：工程和产权交付表。5、建设后管理。 项目验收移交后，项目所在乡镇(村)应制定项目运行管理、养护制度，落实管理责任人，确保项目长期发挥效益。文件资料要件：项目管理制度。6 .利润评估。 县级发展改革部门(工程代办)要组织有关专家实施项目效益评价。文件资料要求：效益评估报告。(二)资金管理；一、财务制度。 根据中央预算内的投资基本建设管理要求，严格执行基本建设流程，规范资金使用管理。 借鉴财政专项资金管理办法，可以实施县级财政申报制。2 .资金的支付。 项目资金实行专管、封闭运行。 县级财政部门按照县级发展改革部门(工程代办)提出的项目计划，按进度支付资金。项目启动前，项目所有者可以申请支付项目资金的30%作为启动资金。 项目竣工验收合格后，村民自营项目均可支付的建设项目可按工资支付资金总额的90% (包括劳务报酬)，其馀10%按工资资金转为工程质量保证金，按合同约定，项目使用1年文件资料要件：资金交付资料、正式发票(建设项目采购材料、设备租赁发票、建设项目地税工程发票)、竣工验收表、建设项目事务记录和劳务报酬现金化依据、工程预算、工程结算、竣工验收资料等。3、劳务报酬。 项目实施单位应组织当地贫困群众参与工程建设，按时全额发放劳动报酬，严禁扣除和拖欠。 发给劳务报酬，必须使用存折或漫画。 支付清单上必须要有姓名、卡号、身份证号码、地址、联系电话。 严禁盖白条、代印、签字、盖章等收取他人费用。文件资料要件：村民工作记录、劳务报酬发行清单(需要代表人、审查人、发行人和银行代理报酬记录等信息)。(三)公告公示1 .计划公示。 县级发展改革部门(由工资举办)在收到上级提交计划的15个工作日内，将在本级报纸、网络或电视台公布项目名称、计划提交文号、投资规模、建设场所、建设规模、内容等。2 .施工公告。 项目业主在项目实施期间，应当在施工现场设置项目名称、总投资和资金来源、建设规模和内容、技术标准、施工期限、项目业主(村民自建项目理事会)和负责人、施工部门和负责人、监理(监督)部门、投诉电话等。3、项目公示。 项目开工前，项目所在乡(镇)应分别在政务公开栏和村务公开栏进行项目公示，内容包括项目名称、计划发行编号、投资规模、建设方式、建设场所、建设规模和内容、建设期限等。项目实施期间，应当在项目实施地公示劳务报酬的支付情况。 内容包括姓名、家庭住所、工作时间、支付金额等