关于赴澄江县、开远市等学习城市建设考察报告

澄江县和开元市城市建设研究调查报告为借鉴西部地区运用PPP模式推进城市建设与发展的成功经验和做法，结合我县实际情况，从3月9日至14日，以20个重点项目及其分解项目为切入点，在县委常委、副县长的带领下，进一步解放思想，创新思路，扩大开放，拓宽融资渠道，搭建融资平台，激发县域经济社会发展活力。由财政、住房和建设、交通、山西国鑫等部门组成的12人代表团赴云南省澄江、开元、景洪、勐腊4个县(市)，研究考察如何利用PPP模式加快城市建设等重大问题。研究和调查报告如下：一、公私伙伴关系模式介绍PPP模式是指政府和社会资本合作推动公共基础设施建设的项目运营模式。其目的是使政府和社会资本在基础设施建设和提供公共服务方面建立长期合作关系，并通过有效的市场竞争实现资源的合理配置，从而实现更高的公共产品供给效率和质量。也就是说，作为公共服务供给机制的一项重大创新，公私合作模式一举打破了政府在公共服务改善上唱“一人秀”的传统做法，极大地激发了民间投资的活力，引导社会资本向更多领域投资，共同为大众打造公共服务产品。PPP模式的运作过程分为五个部分：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。根据财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知号文件(金彩2014年第76号)和关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知号文件(郑锦银发2016年第35号)的要求，PPP模式适用于投资规模大、需求长期稳定、价格调节机制灵活、市场化程度高的基础设施和公共服务项目。该项目涵盖能源、交通、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、医疗、养老、教育、文化等公共服务领域。社会资本通常承担基础设施的设计、建设、运营和维护的大部分工作，并通过“使用费”和必要的“政府费用”获得合理的投资回报；财政部门是公私伙伴关系的牵头部门，政府部门负责基础设施和公共服务的价格和质量监督，以确保公共利益最大化。目前，中国正在实施新的城市化发展战略，并推广使用购买力平价模式。这是推进经济转型升级和支持新型城镇化建设的必然要求。这是一项加快政府职能转变、增强国家治理能力的体制改革。这也是深化财税体制改革，建设现代金融体系的重要组成部分。因此，我省明确了三大总体要求和八项政策措施，为PPP工作提供了政策保障。三个基本要求是：第一，新项目优先采用公私合作模式；二是鼓励和引导社会资本参与现有项目，有效化解地方政府债务风险。第三，规范和推进PPP项目的实施。八项政策措施主要包括简化项目评审流程、奖励和补偿示范项目前期成本、鼓励现有债务转换、通过统筹利用现有专项资金优先对PPP项目进行补贴支持，包括中长期财政预算财政补贴和提供担保、多元化土地政策、设立PPP融资支持基金和金融服务政策等。第二，检验项目的发展趋势是显著的。代表团参观了澄江县抚仙湖径流区植被恢复工程和化石博物馆建设工程、开元市凤凰湖地区“城乡一体化”整体城市化建设工程、开元高原特色现代农业产业园项目、水资源保护区等1.澄江县抚仙湖径流区植被恢复工程。该项目旨在恢复10.35万亩植被，是全国第三批公私合作示范项目，也是云南省第一个以生态环境保护和管理为建设内容的林业公私合作项目。总投资1万元，资金来源为政府和社会资本投资3.4万元，占总投资的20%。银行贷款达1万元，占总投资的80%。该项目的实施将有效改善河流径流区森林水土保持和水源涵养的生态功能，提高森林资源的质量和生产力，改善抚仙湖绵山的景观效果，促进区域经济发展、农民增收和社会和谐稳定。2.开元市凤凰湖区“城乡一体化”城镇化总体建设项目。该项目是云南省和自治州实施“积极融入滇中、连接南北、开放发展”战略的重要举措。该项目的实施将为开远带来产业集聚、人口集聚和公共资源集聚的集聚效应，有利于城市进一步优化人居环境，提升城市品位，实现城乡一体化，促进生产与城市的融合。3.开元高原特色现代农业产业园项目。基于农产品规模化养殖和深加工的“双轮驱动”，探索园区建设管理、土地规模流转和资金支持、多种形式合作管理的“三位一体”管理模式，有效促进了三大产业的融合，实现了开远市经济转型和农业跨越式发展。4.景洪市戴镇引水入城建设项目。本项目是云南省2013年确定的在建“三百”工程。该项目以“水”为主体，突出“热、傣、水、边”的特色。该项目结合澜沧江两岸城市建设和流沙河、南洼河城市滨水走廊建设，通过沿河两岸建设“防洪线、交通线、景观线、经济线”，努力营造“一江穿城，两岸春色尽照”的城市景观。该项目的实施将成为一个集观光、金融、传统农业、特色商业和生态于一体的新型城市休闲度假区，以及一个体现雨林水乡风貌和民俗人文特色的优质生活展示区。5.勐腊县城镇滨水景观建设项目。本项目坚持生态保护与历史文化传承相结合的原则，满足“农田、林地、河流、湿地”等自然现状特征的要求，整合景观、文化、宗教、水利、市政、旅游、休闲、商业、居住等要素，精心规划和建设南拉河生态景观带“一、三、五段”的空间结构，建立滨江交通系统和多层次、多功能、立体化、网络化的生态结构体系，真正发挥城市的生态功能和景观功能其次，分析其特点和成功经验，以供参考。在学习和调查过程中，调查组成员边学习边观察，边听边问，边讨论边思考。无论走到哪里，他们都感受到了当地政府的热情好客和发展的热潮。他们思想解放程度高，经济发展势头强劲，改革开放势头强劲，政策运用效率高，令人震惊，发人深省。综上所述，主要有以下特点：1、特别注意对外宣传，打造城市形象的新名片。在视察期间，人们发现当地政府非常好客。到处都是副县(市)3.应特别注意创造一个勇于承担责任和做事的良好政治环境。在对开原市的调查中发现，地方政府通过“两个转变一个强化”，即转变观念、转变作风、强化执行力，改变了各级领导干部的精神面貌和工作态度，从而塑造了外部形象，增强了内部素质。市委是后盾，干部敢于承担责任，四大班子成员共同努力，为经济和社会发展筹集资金，提供良好的政策。各部门的主要领导必须服从命令，主动行动。主管领导有权建议任免主管部门负责人，包括中层以上干部，以促进部门领导干部与主管领导的合作和行政命令的执行。就经济和社会发展而言，任务是明确的，目标是相同的。各级领导干部敢于发布经济社会发展的行政命令。在允许的发展范围内，干部的错误可以免于追究。目的是让干部放开手脚，大胆工作，卷起袖子，更加努力地工作。同时，它将促进发展的无意疏忽与为私利的违纪违法区分开来，最大限度地调动干部的积极性、主动性和创造性。4.以改革创新精神抓好推进落实工作。考察中发现，改革创新精神贯穿于生态工程和农业、工业、服务业三大产品工程。改革创新精神始终用于指导、要求和检验各项工作，使改革创新精神渗透到每一个干部身上，体现在每一项工作中。例如，开远市在建设具有高原特色的现代农业产业园的过程中，注重改革创新发展，转变供给结构，创新体制机制，转变管理模式，形成了以科技创新、优质高效供给、生态环保发展、集约精准增收、转型升级示范、民营企业与政府合作共赢为驱动的特色产业园。三、正视差距，促进我县改革创新发展代表团在对澄江、开元、景洪、勐腊四县(市)经济社会蓬勃发展表示惋惜的同时，也正视了我县存在的思想解放不够、创新精神不足、招商引资不力、基础设施不完善等问题和差距。会议一致表示，要认真消化吸收调查结果，学习新思想、好经验、好做法，从发展的角度看发展，以创新的思路求创新，进一步坚定全面深化改革，增强县域经济改革创新的信心和决心。未来将在以下领域取得新的突破：1.解放思想取得新突破。没有思想的解放，就不会有伟大的经济和社会发展。调查组调查的四个县(市)之所以能够实现经济持续快速发展，是因为它们在资源、区位、经济基础等方面都有客观优势，但与它们相比，我们最大的差距还在思想上。目前，我国经济稳步回升，综合实力明显增强，但经济总量仍相对较小。新兴产业仍处于起步阶段，短期内难以形成大的增量。这就要求我们解放思想，抓住省委、省政府“一县一省”的大好机遇，用非常规思维规划和实现非常规发展。2.招商引资取得新突破。澄江、开元、景洪、勐腊等四县(市)的发展实践表明，仅大3.基础设施建设取得新突破。我们要借鉴澄江、开元、景洪、勐腊等县(市)加快城市基础设施建设，促进新型城镇化健康发展的新做法和新举措，如鼓励社会资本参与城市基础设施建设，推进城市基础设施投融资体制改革等。在加快城乡基础设施升级、加大城乡综合整治力度、做好棚户区改造的过程中，我县要创新理念，充分利用、充分利用、充分利用国家和省市的各项政策和资金，打破基础设施投资规模大、周期长、经济效益慢、资金回收时间长的瓶颈。 提高城乡管理水平和发展承载能力，进一步推动城乡建设不断进步。4.服务效率实现新突破。澄江、开元、景洪、勐腊四