人民银行论文关于基层人民银行履行维护金融稳定职能面对的法律障碍政策矫正论文范文参考资料

人民银行论文关于基层人民银行履行维护金融稳定职能面对的法律障碍政策矫正论文范文参考资料 摘要：“维护稳定”是中国人民银行法赋予人民银行的法定职能。但由于我国金融立法和修法步伐迟滞，基层人民银行缺乏充分的法律依据和法定权限，履职处于茫然尴尬、有职难司的窘境。本文分析了基层人民银行履行维护金融稳定职能遭遇的法律障碍，并提出了相应的政策倡议。 关键词：金融稳定 法律障碍 政策 矫正 “维护金融稳定”是中国人民银行法赋予人民银行的法定职能。但从实践看，由于我国金融立法和修法步伐迟滞，基层人民银行在开展金融稳定工作时处于法律依据不充分、有职难司的尴尬境地。因此，尽快对中国人民银行法及相关法律法规进行修订完善和重新设计，成为基层人民银行有效履行维护金融稳定职能的重要保障。 一、基层人民银行履行维护金融稳定职能面对的法律障碍 （一）金融立法存在“盲区”，履职缺乏充分法律支撑 中国人民银行法作为金融法律体系中的基本大法，只是从宏观理论框架上明确了央行维护金融稳定的职能，除在第2条、第34条进行了原则性规定和简单抽象的表述外，鲜有任何条款和内容实际聚焦金融稳定。特别是在 _后，为应对金融稳定面对的诸多挑战和潜在风险，金融比较发达的国家纷纷出台专门的金融稳定法律法规。如德国xx年出台了金融市场稳定法，美国在危机后出台的多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法案第一部分即为“金融稳定法”，法案将整合监管资源、维护金融稳定作为主要改革目标，以防范系统性风险。而我国却没有及时出台针对金融稳定而设计的专业性法律-金融稳定法及相关法律规章，造成基层人民银行开展金融稳定工作时缺乏充分的法律保障。 （二）法定职责界定范围“狭窄”，基层央行有职难司 随着金融对外开放和金融创新步伐的加快，反洗钱、征信等成为基层人民银行的重要职责，然而这些职能却没有在中国人民银行法及相关法律法规中予以明确规定。同时，作为维护金融稳定的职能部门，基层人民银行监测金融风险的视野主要局限于正规的银行体系， 对业、证券业监测较少，对融资性担保机构、小额贷款公司和典当行等非银行机构更没有明确的法律规定，导致在监测影子银行机构风险时遭遇法律障碍。 当前基层人民银行履行金融稳定职责的法律依据主要以部门规章、规范性文件为主，部分规章多年来迟迟没有进行修订，或早已失效但至今仍然沿用，或法律效力层级低、相互之间存在冲突，致使基层人民银行在处罚时无所适从。如在金融统计管理方面，中国人民银行法第四条第十一款规定：“人民银行负责金融业的统计、调查、分析和预测”，从大金融的角度讲，此条款规定应当包括银行、证券、保险等金融机构； 而中国人民银行xx年公布的金融统计管理规定第二条列举的适用对象实际上只有银行业金融机构，却未包含证券、保险业金融机构。作为部门规章没有和法律效力更高的中国人民银行法在规定范围上前后保持一致，足可看出金融修法的滞后性。 （四）法定授权不到位，金融稳定协调机制运转不畅 （一）尽快修订中国人民银行法，为人民银行履行维护金融稳定职责提供基本法律保障 尽快在中国人民银行法这一层级较高的法律中明确规定人民银行反洗钱、征信管理、金融统计等监督管理职责，并将银行业金融机构、证券、保险性金融机构等全部纳入监督管理的范围，加强风险监测，维护整体金融体系的稳定。 （二）修订配套法律法规，构建全面、完整的法律框架 倡议总行尽快对现行过时、失效法律法规进行修订完善，并在法律依据和适用范围上尽量细化，解决条法之间相互抵触、适用法律界限不清的理由。同时， 对那些在实践中得到普遍认可与执行的文件， 应尽快升格为金融规章， 提高法律层级， 增强其权威性和适用性，使之更加符合基层人民银行履职的需要。 （三）尽快制定金融稳定法，增强基层央行的可操作性 倡议由全国人大牵头制定出台金融稳定法，允许人民银行对金融机构、金融市场乃至尚未纳入监管范畴但关乎金融稳定的新型机构、影子银行实施监督管理，并强化金融稳定重大事项报告制度、“两管理、两综合”和压力测试等监测手段的运用和效力，提高基层人民银行金融风险预警和防范水平。 （四）加强法律授权，突出人民银行在金融稳定协调机制中主导地位 倡议成立 _领导、人民银行牵头、金融监管机构和 _有关部门参加的金融监管协调委员会，制定金融监管协调办法或条例，从法律层面确立人民银行在开展信息共享、重大理由会商、联席会议等工作中的主导作用，明确各成员单位相应的权力、义务以及法律责任等，增强金融稳定协调机制的合力和运