我国社会保障体制的建设.ppt

中国社会保障体系的建设，社会保障的概念和功能，社会保障是指国家为丧失劳动能力、失去就业机会、因其他不幸事故而面临生活困难的居民提供的基本生活保障。他是现代国家和文明社会的象征，也是现代社会制度化的安全措施。特点：社会性、强制性、共济性、公平性和节约性。社会保障制度是社会稳定的前提，是现代社会的基本制度。2.社会保障制度是促进市场迫切发展的重要手段，是市场经济不可或缺的组成部分。就我国目前的形势而言，加快完善社会保障体系是我国产业结构调整和国有企业改革的迫切需要。这也是中国走向世界的需要。这也是在社会主义初级阶段建立统一的市场体系和巩固基本经济制度的必要条件。首先，社会保障制度的历史演变，英国：世界上第一部社会救助法，济贫法。救济穷人：它的特点是仁慈和惩罚。1601年，伊丽莎白济贫法(俗称旧济贫法)颁布。该法律具有强迫劳动和福利援助的性质，并将成为未来社会保障的雏形。社会救济：1834年颁布了新的济贫法，它认为救济不是消极的行为，而是积极的福利措施。新的济贫法被认为是现代社会保障体系的萌芽。德国：世界上第一个通过立法实施社会保障制度的国家。美国：第一次颁布社会保障法。严格地说，社会保障起源于19世纪80年代的欧洲。德国总理俾斯麦首次推出社会保险来缓解阶级冲突。1883年，德国实行强制性疾病保险，雇员承担三分之二的个人负担，雇主承担三分之一的负担。1889年，强制性养老保险由雇员、雇主和政府共同承担。1905年，法国推出了自愿失业保险。1911年，英国通过了国家保险法。直到1935年，美国才通过社会保险法来实施社会保险。联邦政府拨款为残疾人、老年人、儿童福利部和公共卫生部提供福利项目。中国社会保障体系的建设。新中国成立后，为了保障人民生活，稳定社会秩序，党和国家开始建立社会保障制度。基于城市分工的社会结构，中国也具有明显的城乡二元性。在城镇，根据保障对象的不同，传统的社会保障制度可以分为企业职工劳动保险制度和政府机关事业单位社会保障制度。这两种制度在保险类型的设置上是相似的，主要是由于资金来源和保险福利的不同。在农村地区，土地仍然是主要的保障形式，社会保障项目相对有限，主要包括五保供养制度、农村合作医疗制度和少数救灾项目。在1978年至1997年的改革探索时期，中国经济体制改革的核心是转变企业管理机制，增强企业活力，实行以合同为主的多种形式的经济责任制。在这种改革背景下，社会保障改革的指导思想是面向企业改革的需要。国家把社会保障改革作为企业改革的配套措施，把个人制度改革作为突破口。自1998年以来，中国政府将社会保障问题列为中央政府亟待解决的三大问题之一，并开始将其作为一项基本社会制度进行建设。经过多年的探索和实践，初步建立了以养老保险、医疗保险、失业保险和城镇最低生活保障为主要内容，多渠道筹集保障资金，社会化管理和服务的社会保障体系。到2004年底，以养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度为主要内容，符合社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架基本形成。这是估计角色：社会救助是每个公民都应该享有的权利。其目的是确保公民享有最低的生活水平。社会援助是社会保障的基本和最低水平。这是社会保障应该实现的最低计划和目标。社会福利是向所有成员和各种福利事业提供的各种福利补贴的总称。它是最高水平的社会保障，是社会保障的最高纲领和目标。一般社会福利：社会、文化和教育事业、市政建设、社会服务等。由国家及相关社会部门和组织举办，为全体社会成员所享有。雇员福利：雇员所属的单位通过组织集体福利设施、设立各种补贴、提供劳动服务或分配实物改善雇员的物质和文化生活，享受的对象是该单位的雇员及其家属。特殊社会福利：这是由国家和社会为残疾人和没有工作和生活能力的人组织的福利事业，包括残疾人福利、儿童福利、老年人福利等。社会保障和社会福利：西方福利国家有大福利和小福利：社会福利的范围最广，包括社会保障、医疗服务、住房福利、个人福利甚至教育福利。中国是一个大安全和小福利的国家：社会福利就像社会保险一样，是社会保障的一部分。社会优抚是指政府和社会对军人和其他从事特殊工作的人员及其家属给予优抚、抚恤和妥善安置的一种社会保障制度。内容：为烈士、军人家属、复员军人和残疾军人提供抚恤、优待和补助；举办荣誉军事疗养院和荣誉法庭；复员士兵的安置；为军队退休干部等提供服务。角色：社会优待是社会保障的一个特殊组成部分，属于特殊阶层的社会保障。社会优待的目的是稳定军队士气，维护国家安全，促进社会稳定。国家依法实施一项制度，为工薪阶层提供必要的物质援助，以防年老、疾病、分娩和职业伤害。社会保险实行“两个保障”和“三条保障线”。首先，它保证了下岗工人的基本生活。第二，保障退休人员的基本生活。一是保障国有企业下岗职工的基本生活。第二，它保障失业工人的基本生活和医疗保健。第三，保障城市居民的最低生活。第三，与国外社会保障体系相比，瑞典：瑞典拥有世界上最好的社会保障体系之一。“实现充分就业、收入公平分配、共同繁荣和人人平等”的社会政策。瑞典的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度的特点是强制性社会化。人人都必须参加统一的社会保障制度，享受国家提供的各种社会保障。包括儿童保障、教育保障、医疗保健和病假保障、失业保障、住房保障和养老保障。例如：(失业保障)失业人员从失业的第六天起从国家领取80%的失业救济。2003年，实行了新的保险制度改革，采用了“老年办法、中年办法和新办法”,并根据不同年龄的人采用不同的方法计算养老金。瑞典社会保障审计瑞典国家审计局负责审计全国的财政收入和支出以及社会保障基金的绩效。瑞典社会保障审计的主要目标是国家社会福利总局及其遍布全国的440个社会福利办公室(即社会保障机构)。瑞典社会保障审计使用的主要方法是计算机技术支持的表格法。瑞典的社会保障审计有明确的审计目标，主要是检查预算资金是否分配及时，资金使用是否符合规定，资金使用是否有效，以及是否满足议会的要求。瑞典以三种形式向议会报告：第一，财务审计报告社会保障支出与来源的国际比较：1 .从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等国社会保障支出(包括年金、医疗保险、社会福利等支出)占国内生产总值的比例来看，日本和美国的社会保障支出比例结构基本相同，年金金额最高，其次是医疗、社会福利等支出金额最低。2.与美国和日本不同，英国、德国、法国、瑞典等欧洲国家的医疗保险费用最小，而社会福利等费用相当大。其中，英国和瑞典甚至超过了养老金水平，尤其是瑞典，这表明社会保障体系越成熟，社会福利越高。3.从上述六个国家来看，日本的社会保障总支出占国内生产总值的比例最低，其次是美国和瑞典。4.日本、美国、英国、德国、法国和瑞典的社会保障支出主要集中在老年人支付和医疗保健方面。5.失业支付费用的规模与各国的失业率有关，因此在整个社会保障费用中占据不同的位置。然而，投资于各国积极劳动力市场政策的资金处于中上水平。由此可见，促进就业和抑制失业在上述六个国家的宏观经济政策中占有相当大的地位。一些发达国家社会保障资金来源的比较：1 .对日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等6个国家的社会保障基金(包括社会保险缴费、税收、其他收入和基金运营收入)在国内生产总值中所占比例的分析表明，上述6个国家的社会保障基金来源结构基本相同，社会保障缴费(雇主和雇员)排名第一，其次是国家税收资助。至于其他渠道，如基金运营收入和资产收入，比例很小。2.基金运作等其他资金来源的规模与政府税收分配的规模成反比。例如，在上述六个国家中，日本的基金运营收入和其他社会保障资金来源占国内生产总值的比例最高，而政府的税收分配在这六个国家中所占的比例最低。英国的其他来源在这六个国家中是最低的，政府的税收分配仅次于瑞典。然而，由于社会保障总成本与国内生产总值的比率低于瑞典，可以说英国政府对社会保障基金的支持在这六个国家中是最高的。3.为了减轻政府对社会保障基金的负担，借鉴国外经验，我们应该重视社会保障基金的运作，以获得更高的回报。现代社会保障的制度模式：从筹集保障资金的方式来看，主要有四种不同的模式。传统安全模式：以美国和日本为代表。社会保障基金的征收实行国家、用人单位和劳动者三方负担的原则，社会保障待遇的支付标准与劳动者的个人收入和保障缴费挂钩。这种模式更注重效率目标的实现。福利国家模式：以英国、瑞典、挪威等国家为代表。对全民的保障，保障项目包罗万象，社会保障费用主要来自国家税收，保障水平偏高。其融资方式是税收补贴下的现收现付制。这种模式更注重公平目标的实现。国家担保模式：东欧和前苏联是主要代表。与计划经济相适应，被保险人无需支付任何费用，因此保障水平相对较高，保障福利与劳动贡献挂钩。还可以在管理系统中实现集中管理系统。实施这一模式的国家将公平与平等主义混为一谈，不仅牺牲了效率，还助长了社会保障负面功能的惰性和依赖性。储蓄保障模式：社会保障水平相对较低，国家通过强制储蓄来实施。个人账户积累制一、我国现行社会保障基金：部分是现收现付统筹账户，由单位和个人支付，由各级政府社会保障部门管理；另一部分是由国家社会保障基金委员会管理的国家社会保障基金，由中央政府作为国家长期战略储备基金筹集。4.中国社会保障制度存在的问题：人口老龄化、历史债务、腐败常态化、制度不完善、人口老龄化：人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比例呈上升趋势。21世纪，中国已经进入老龄化社会，老龄化程度正在加剧。养老基金的负担系数逐渐增大，养老保险的支付将进入高峰期。虽然确保及时全额支付退休人员的养恤金，但养恤基金无法满足他们的支出。资金短缺的现象日益突出。养老基金已经进入了紧缩运行状态，一些地区甚至出现了基金赤字。此外，企业改制中实行提前退休使这一问题更加严重，直接影响到我国保险制度的运行和功能。历史债务：中国的社会保障制度改革发生在20世纪80年代中期。以前的退休人员没有支付养老金，也没有个人账户。前雇员开始支付养老金时，他们的个人账户是不完整的。因此，这些人的退休费用只能由在职人士承担。在历史债务的压力下，我国养老保险制度中的一些社会统筹和个人账户相结合的基金积累模式，由于个人账户的空操作，在大多数地区形同虚设。一旦中国经济进入稳定发展和老龄化社会，现有的养老金不可能支付退休人员的退休费用。养老保险缺口很大：据有关统计，1998年全国缺口为162亿元，2002年达到411亿元。如果考虑到省与省之间的不平衡，差距超过500亿元。2003年，各县的差距接近700亿元。从1998年到2002年的五年间，参保职工缴费1807亿元，缺口总计1439亿元。换句话说，如果没有中央和地方政府的补贴，过去五年就不会增加1254亿元。即使是过去的511亿元也会被支付。但是，如果我们继续采取现收现付的方式，从2004年到2050年，养老保险的年平均缺口将接近2900亿元，而且缺口将随着时间的推移而扩大。制度不完善：社会保障总体目标确定后，没有具体目标或长期计划。各种保险制度的改革都以自己的方式进行。养老保险、医疗保险和失业保险分别变更。政府、企业和个人之间的权利和责任界限不清。逃避历史遗留问题形成制度缺陷；总体规划水平低的问题长期没有得到解决。不同的社会群体没有得到公平的对待。农民、农民工和城乡无收入老年居民没有养老保障制度，退休人员医疗保险没有社会化。腐败常态化：“有政策在实地，有对策在实地”，中央政府管理失败。地方政府任意提高缴费率，挪用、私分和浪费社会保障资金等。企业少报、瞒报职工人数和工资基数的现象导致资金流失和少付。地方政府可以自由使用社会保险基金进行抵押、贷款、股票投机、房地产投资等。5.完善我国社会保障制度的对策1。国有资产转让。2.在继续实施财政收入增长3%转移到养老基金的政策的同时，将征收新税或提高部分税种的税率。(一)征收社会保障税。(2)开征资本利得税。(3)开征遗产税。(4)银行存款利息税税率改为累进税率。3.发行特别国债。政府通过各种方式偿还老工人的养老金隐性债务。根据世界银行的计算，养老金从动态过程来看，因为老职工养老金不需要一次性支付，而是在相当长的一段时间内逐年偿还，而且每年支付的金额不是很大，不存在偿还能力不足的问题。包括：将国有企业公司化和股份制改革相结合，将部分国有企业股份转让给专门的社会保障机构，用股权收益支付隐性债务；部分国有企业将转移到社保机构运营，其运营收入将用于偿还债务。一些国有资产(如一些中小企业、一些国有房地产等)。)出售和租赁，以偿还基于销售和租赁收入的债务。当前社会养老保险制度管理体制改革必须真正实现行政机构与基金投资运营机构、执行机构与监督机构的分离。在保持必要的政府监管的前提下，投资机构可以被视为移交给市场。例如，智利可以培育养老基金的受托人市场，建立一些处于竞争状态的基金管理公司，并通过基于标准化信息披露机制的市场竞争来降低管理成本和风险。一、完善现行社会