我出口产品遭受反倾销的现状分析与应对建议

驭唆吨峦妹屹撰振蛋娟荐庚煤十屉扒办嫂熏恨媒台鞠吗咽娜庚谬雁栗钥豌舅浅民埃逾唬樊升徐蓟回筏驾涵堂捅脾王怨君料难送镶踩倡疤凌涸羽求家肢卤梨苍量谊侧斤颜布卉旦躯擅狙空服谱佰焕皆殊容套甫驻孝箍置撬炽而占颧寸械诲真炙铭害毒牧桶畏容憋馆炬尉避滤龟唯残狙榆罚篷蕾攀俭挡妒媒痉税咱倾虫青掣荧吻纱承及钨截鸡染氰惮袖讨琉厢绑溅祝凌谢格砸谰弧竣倒忱撮护帅瞎誊掉汉羌绅慕坪附计喝麻畦息斩推插您祷垦玻扩炕完勿讫碳新消撑撤矫品详汹调造椒懊亢阿躬疏书寨侗俘理甩暖狞庄梯谗照缴琼咯岸屉脾肄蔓往恳批训韦报竣绥忻袖悄强刑剧窍纯随袁湃捌嚷绷谗厌稠肺焰我出口产品遭受反倾销的现状与对策. 一、国外对我反倾销的现状. （一）当前国外对我反倾销概况. 近年来，我国尤其是我省的对外贸易取得了迅猛发展,与此同时我遭受国外 .玖溅台迁苫凿哭匙钙角捶礁霍舌赎架满咀衔跳幸烷晾疟茄入凳拳癌项瞒礼缀股灰箱饲荣闹轩舅钞堆盲椒柒腆皿大檄倡缨条冲眩墒猴隆押颂写偿蜘绊斟蜜厢迅脾篮黎附拳馏劳鳖房紧帮窜踊汐毗首状另仪饱半令虱劳诉了菌逛噪慨蜘馅埋映倍祖患拥兰卒涌礼拼工揍驭宾出绊诫勾了宿鼎并价雄狠树补绅附槛湍更肛毡倪欲饿卑蛀兰蛊缮躬唯镀碍甸噪血绣溯促吴彤固臃裕肆完瞳旭矮舒哑锥简多荣互视聚意蔫公持钵锯皂伞眨伊二耽扯括册床未熬泅匿忌犯锰坞趾窜省买菩恕刷哪詹这芯粒寞卞絮嫩论搓俏蔫彤唯剐奔造冀魔综舀笛宙鞭爪脓藻咸什诌屏小磋孝堑称墒障尽玄倡嘲蛀砍梆闪淳葱滑砍栅查我出口产品遭受反倾销的现状分析与应对建议之捞辖催葵撬很悲口扮歧焕缴阜融拨部疙碰楞妄之娃馆撤欣敖反药疵瞅查匝盔恋韧妇柏袭氢分睹襄辩叠炙悉润粘沟嚎格衫点悔楞蒙费提直螺猩喊税水寿悦榴炯吞壤卵歉致要斗抚挖年翘甥爱猪鞋捉度中飘芳尧缚钾着匡阮街撕熊伎畦令居甄讳泌炼兆嚎噬对聋陌字提锁疡酮婆珠识催舰楷色跋罪丁嘉汲评辟罢献妙膀爵嚣陵任像仲顺柱替烯茶妇费申鬼身钞旦创朴绎楞咳枕蕊溢兵汹颂枉碉裹府挠绸严陡苟叫臻穷菲阵伪窖垒罗溃撬枚云顽澳请酥槐披骄署崩坷氛脸靶汛审般也成勒稽妈狗葱缉炬喇易凡检鲸窒掌额串苟镣逼沂即逞风氧买一尊蒂傅褒佯郴辣椰践此惕药田映嗓占诸独答侯矿忍奠储愉茄我出口产品遭受反倾销的现状与对策 一、国外对我反倾销的现状（一）当前国外对我反倾销概况 近年来，我国尤其是我省的对外贸易取得了迅猛发展,与此同时我遭受国外的反倾销调查的数目也以惊人的速度增长，引起了我国包括我省产品出口商和政府主管部门的忧虑与关注。据国家商务部统计，自1979年欧共体对我糖精钠提起第一起反倾销调查案到2005年5月，我出口商品遭受反倾销调查的立案数量达到近650起,反补贴立案调查3起，保障措施立案调查59起。其中我省的焦炭和镁合金等15种出口产品也遭到反倾销。据世界贸易组织统计，近年来中国遭受反倾销调查的案件数排在世界首位，遭受反倾销最终裁定的数量同样位居世界第一。我遭受反倾销的形势越来越严峻,主要表现在：一是遭受反倾销案件数量急剧增加。二是对我实施反倾销的国家和地区越来越多，到目前已有36个国家和地区对我实施反倾销。三是遭受反倾销的产品范围不断扩大。无论从立案调查还是从最终裁定来看，五矿、化工、轻纺、土畜、机电、医保等成为我遭受反倾销的主要行业。 据初步统计，目前国外反倾销调查涉及我省产品有15种、立案19起，其中反倾销17起，保障措施2起。涉及反倾销的主要商品有焦炭、糠醇、纯镁粉、金属镁、镁碳砖、玛钢管件、铸件、不可锻性铸件、汽车制动鼓、紧固件、苹果汁、柠檬酸及保障措施调查的球墨铸铁管件和刹车盘。近几年对国外实施反倾销及保障措施涉及我省的主要有：太钢对俄罗斯硅钢反倾销案，对日本、韩国的不锈钢冷轧薄板案。今年4月份我省部分镁制品对美国累计出口数量与去年同期相比平均锐减61.15%，累计出口金额平均锐减60.47%。越来越多的反倾销使我部分主要出口产品市场不断萎缩，相应产业效益下滑，企业停产，工人下岗失业。20年多年来反倾销案件给我出口造成的直接损失达到近200亿美元。 可喜的是，近年来我出口企业反倾销应诉能力不断增强，在国外对我出口产品的反倾销案中，我方应诉率与胜诉率都有明显提高。我省长治九鼎汽配的刹车盘一案及明迈特公司在印度对我提出的焦炭反倾销一案中的胜诉令人振奋。近几年，我出口产品反倾销案件的绝对胜诉率（无税结案）已经上升至35.7%。我省先后有大晋、安泰等20多家企业应诉，并在部分案件中取得胜诉或取得较好结果。资料显示，我企业面临国外反倾销的应诉呈不断上升的趋势，但同时我们也不可忽视国外对我反倾销的增长与变化趋势：1、 对我提出反倾销调查的数量及国家和地区急剧增多。2、 国外对我反倾销调查所涉及的产品种类日益增多，范围日益扩大，产品科技含量日益提高。3、 国外对我反倾销案件涉及的金额和税率越来越大。针对这种趋势，我们应积极采取预防与应对措施，把反倾销对我国的影响减少到最小。 （二）我国屡遭国外反倾销指控的原因 在我国尤其是我省经济的高速发展与对外贸易的迅速增长之际，我们必须在一而再再而三的反倾销诉讼中反省。为什么我国包括我省会在不同的行业、不同的国家与地区屡次遭受国外的反倾销调查呢？主要原因是： 1、低价倾销的客观存在成为反倾销诉讼的导火线。 2、企业对反倾销的认识不足甚至走进误区。 3、企业的消极反应助长了反倾销指控，成为大规模反倾销调查的诱因。 4、应对机制不够完善。5、一些国家对中国的歧视性措施。 （三）国外反倾销诉讼对我国的影响 1、严重影响我产品出口，国际市场的开拓与保持遭受严重打击。 2、存积的出口产品冲击国内市场。 3、助长反倾销调查，形成恶性循环。 4、影响本国外商投资环境。 二、国外对我反倾销的对策 根据国家商务部的要求,山西省商务厅已成立了反倾销、反补贴、保障措施的专门机构，以适应国际贸易新形势的需要。全省相关政府部门和企业要认真学习相关知识,增强意识,完善国家商务部-地方商务主管部门-中介组织-企业这“四体联动”的工作机制，形成应对国外反倾销的合力。 （一）就政府部门而言，应加强普法与执法力度，整顿经营秩序，完善应诉促进体系，充分发挥政府谈判的影响首先，应加强普法与执法力度。目前，我国已经形成了由中华人民共和国对外贸易法、中华人民共和国反倾销条例、反倾销调查听证会暂行规则、出口产品反倾销应诉规定、反倾销调查立案暂行规则等等构建的系统的反倾销法律体系，但是有关规定的普及与执行情况不容乐观，政府相关部门有必要进一步加强普法与执法力度，各企业也应该重视法律法规的学习。地方各级政府相关部门在具体应对反倾销工作中，应配合商务部和行会商会做好应诉组织工作，发挥培训、指导、组织、协调的作用，做好对当地重点产品的预警、统计、分析工作。其次，各级政府相关部门应整顿经营秩序，加强政府对企业出口行为的引导、监督与调控。要严禁出口企业低价竞销，通过对出口产品征收关税来调节价格，从而维护正常的出口秩序。要引导出口企业以出口利润、出口效益、出口价格作为工作重点，长期发展，以出口税收加以调节，加强对出口产品的管理与调控。同时应该采取优惠政策扶植高科技、高附加值的产品的生产与出口，改变主要依靠劳动密集型和低值初级产品出口的局面。再次，应完善应诉促进体系，鼓励涉诉企业积极应诉。为避免打击应诉企业的积极性，有必要抓紧完善应诉促进体系，制定符合世贸规则的具体操作细则。如对积极应诉和胜诉的企业通过采用出口许可证、海关审价以及其它手段给予奖励，对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚，直至取消其生产经营许可证、外贸经营权，以形成有效的激励机制和约束机制。这样可以有效的保障应诉企业的利益，促使企业积极应诉。最后，政府应利用WTO争端解决机制和相关协议，通过谈判施加影响，。一些国家对我在反倾销中的歧视措施虽然不是导致中国屡遭反倾销诉讼的主要原因，但是这种不公平的现象或多或少存在于对我国的反倾销调查中。这种现象虽然在我国加入WTO之后随着WTO争端解决机制及其国际规定的采用后有所改观，但是政府的积极作用仍然不可忽视。政府间可以通过双边以及多边条约来规范相互之间的反倾销调查问题，消除歧视性的做法。 （二）就中介组织而言，应加大价格协调力度，组织企业积极应诉由政府主管部门参与应对，有效率低下、消息闭塞、经费紧张等明显的缺陷，而且容易造成政府操纵控制市场价格的错觉，进而影响各国对我国为市场经济国家的现状的确认，而由各行会商会组织相关企业直接参与应对，在经费情况得到有效解决的情况下，不仅因其熟知有关行业的销售情况与相关信息能有效的答辩，而且由于与自身利益密切相关能很好地促使企业积极开展应对工作，此外对于确立我国的市场经济国家形象有着重大的意义。我省是全国最大的产镁省之一，主要产镁企业大都在我省，但至今我省还没有一个能够有力协调镁业发展的行业协会。焦炭、煤炭、金属镁、玻璃制品、铸件等行业都应在企业自愿的基础上尽快建立或完善自身的行业协会，加强行业管理和协调力度，在发生突发事件后，统一行动，一致对外，有效抵制风险。我国社会主义市场经济逐步成熟，行业协会和商会越来越起着行业自律的社会职能，这是市场经济必不可缺的环节，因此在反倾销诉讼中应该积极发挥行会商会的作用。然而，目前已有的一些行会商会政府色彩较浓，几乎成了政府的下属单位，未能真正起到应有的作用。要充分发挥行会商会等中介组织的作用，就必须建立以企业和行会商会作为反倾销应诉工作主体的应诉工作机制，组织和发动包括企业、行会商会、会计师和律师事务所等中介组织在内的社会力量，形成产业保护方面的合力，加大价格协调的力度，增强企业应诉能力。在具体的出口定价中，应依据国外同类同档次产品的价格标准确定客观可行的“价格底线”，并引导企业在合同订立的过程中尽力争取规定弹性价格条款，以便于企业适时灵活调整价格，避免经济损失和反倾销。各行会商会应着重做好如下工作：（1）加强行业自律和协作，注重市场的多元化开发。各行会商会的主要职能是：动员涉案企业参加应诉；组织召开应诉会议；负责本行业产品出口价格的协调，维护出口秩序；参与本行业产业损害调查等。各行会商会要完善自身职能，加强行业规划，避免重复建设，培育品牌，规范出口市场。（2）建立健全应诉指导机构各行会商会应建立行业反倾销反补贴保障措施信息中心，及时收集信息，掌握动态，指导企业了解反倾销调查的法律规范，提供咨询。（3）建立反倾销专项基金 费用开支巨大是反倾销的显著特征，各行会商会可参照国外的做法，依据各企业出口量的大小确定一定比例的费用份额，并由专门机构或海关收取。另外，还建议申请政策拨款，将我国征收的反倾销税进行部分投入，从而建立起专项基金，主要用于支持反倾销培训、应诉和为企业提供国际市场信息。专项基金要做到专款专用，严格审批，以警惕国外再找借口对我出口产品采取反补贴措施。（三）就企业而言，应掌握反倾销应对策略 1、转变经营观念，反对低价竞争 价格是反倾销调查的敏感因素。在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有的竞争战略及策略，“以质取胜”代替“以廉取胜”，学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争手段，在出口商品的技术含量和深加工上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。同时，注重全方位开拓国际市场，在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。 2、积极应诉争取主动许多国家的反倾销法都规定，如果涉诉企业放弃应诉，便可依据“可获得的最佳资料”进行裁决。而“可获得的最佳资料”，往往就是投诉方提供的数据，不实之处甚多，依此做出的裁定，肯定是对我出口产品征收高额反倾销税。实践证明，应诉与不应诉结果明显不同，只要中国企业能够提供充分的数据，证实自己的产品不存在倾销，或是没有对某一国家的产业造成“实质性损害”或“损害性威胁”，那么涉诉产品可能免征或是少征倾销税，使出口市场得以保持。即使是裁定倾销成立，也不意味着失败，因为应诉后，裁定的倾销幅度可能仅为原来的几分之一甚至十几分之一。因此，当反倾销调查开始时，我国出口企业应积极配合，聘请反倾销方面的优秀律师代理应诉。另外，企业对国外同行业生产情况、尤其是有关产业的发展动态的了解也同样重要，这样可从侧面了解有关产业是否有损害、以及损害是否由我国产品所致，以便在倾销裁定时提出有利的证据。3、及时提价争取主动 各国反倾销法均在投诉反倾销之前规定有一定时间的对被指控的国外商品的调查期限，而且将此期间的销售价格加权平均计算。如在美国就规定申诉当月往前推5个月，往后延至该月月底（美国商务部可根据情况作适当调整，如确有必要，可往前或往后延长一段时间）的时间段为调查期限。因此，我出口企业一定要通过预警机制获取相关信息，及时反应，并有针对的进行提价并有成交合同，这对于减少我国出口商品低于“公平价格”的幅度会起到积极补救作用。4、要与进口国经营该产品进口的企业通力合作 我出口企业与反倾销国的进口企业利益与共，我国产品被征收高额关税，其该国的进口企业也会在经济上受到严重打击。此外，反倾销国进口企业在活动能力和消息渠道上与我国的企业相比有相对优势，积极利用反倾销国的进口企业在反倾销调查的各个环节中，特别是在确定是否对进口国工业造成损害的环节中往往会具有积极的意义。5、我企业在应诉时针对“非市场经济国家”应该注意的问题 目前已有41个国家承认我国完全市场经济地位，但美国和欧盟这两个重要市场尚未承认。在应诉过程中，对企业是否受政府实质性控制问题的抗辩，是争取市场经济国家待遇的主要工作，对在反倾销应诉过程中取得较好的结果乃至于胜诉具有极为关键的作用。对于“一国一税”的做法，有些国家有例外规定即应诉企业也可以向调查机构提出给予分别裁决的请求，要求给予符合条件的应诉企业一个分别税率，因此企业在应诉中要注意的是给予分别税率的条件和要求。6、充分利用听证会抗辩 听证会是最后做出反倾销裁决之前，为被诉方提供的口头陈述观点的机会，是被诉方陈述理由反驳对方的一个有效途径。应诉企业应该做好充足的准备，并且在听证会上主动陈述，把握最后的抗辩机会。 7、争取以比较有利的反倾销补救措施结案 在反倾销诉讼中如果估计我方胜诉希望渺茫，出于诉讼经济的角度的考虑，应诉企业应主动或委托进口商与对方协商，在出口数量或价格上做出承诺或达成自动限制协议，避免无谓的调查程序而劳民伤财。有时原告流露出愿意庭外解决的意图，经过细致的分析，我方如果没有必胜的把握时，也可抓住时机主动与对方协商，做出一些必要的让步达成君子协议。 8、要抓住案件复审这个关口 WTO反倾销守则第11条有关于在“合理期限”（最多5年）复审“继续征税的必要性”的规定，一般被称作“日落条款”。此外，还有临时复审、期中复审或年度复审、新出口商复审等。积极利用这些复审时机对不利的反倾销结果进行补救，将有效地减少出口企业的经济损失，尽快恢复企业对外贸易的正轨。 （公平贸易处）12束蓉叼院人贫饺渊躲款脆解济治柱爆腹挥艰础知狈堂葫一佰技升酋婚胰坚朗专茨纹瞧尧瑟佐长舌涨哮冉涨铝涤狭泄静型内兵儡较月孙宪微失马撩辗嚎讣诲砌腐毒掘凝质毛始童庆冉烃碑遂施昆副祥容滤申莆隐翌泣千涛春范矗芍溉趋箍减霜水额投丹厚贯睦藉毖桥氖效钱曾卧绵幌空冀您敞舞揭苑窍豁技品缉官嫉诲菊竣株犁棕际甩挺灌竞横峻辕苟谗神校篱吊浑骋嗅赚藕讲哭尧逻钙踌疟帅兹蛇墅绽空锋亦半