关于加强农村社会管理的几点思考

关于加强农村社会管理的几点思考我国正处在发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济飞速发展，也积累了大量的社会矛盾，社会建设相对于经济发展现在处于滞后状态。毫无疑义，发展经济是解决我们一切问题的关键，但是仅仅有经济的发展是不够的，在确保经济继续平稳较快发展的同时，要拿出更多的精力、下更大的决心来搞好社会建设和社会管理创新。而我国又是农业大国，农村人口占总人口的近70，加强农村社会管理，维护农村社会稳定，以促进农村经济社会全面发展是当前我们面临的一个重大课题。笔者结合多年基层工作经验，就农村社会管理进行了一些思索和探讨，现从几个方面论述如下：一、进一步加强基层政权建设 中华人民共和国宪法规定：乡（镇）人民政府负责管理本行政区域内的行政工作。乡镇强，则郡县治；郡县治，则天下安。乡镇政府是最基层的政权，是我国政权体系的基础，担负着社会管理和公共服务的重要职能。加强基层政权建设，可从以下几方面着手：一是要进一步完善职能。目前，乡镇政府还存在职能缺失、体制不畅、功能不完善等问题。撤区并乡后，乡镇政府的职能进一步弱化，乡属部门如公安、司法、林业、国土、学区、等执法管理部门都上收为县主管部门直管，乡镇管理不能到位，但这些工作与乡镇直接相关，尤其是直接关系到社会管理的各个方面，乡镇职能与职责严重不相匹配。因此，要加强农村社会管理，必须还以乡镇政府应有的健全的职能，确保职能和职责相匹配对应，确保责权利相一致。二是进一步优化工作环境。“上面千根线，下面一针穿”，上级党委政府的各项政策措施都要通过乡镇来落实，乡镇听得多的就是“就地免职”、“一票否决”、“末位淘汰”等词语，每年都要签定名目繁多的责任状，普遍感到承受的压力太大，象是坐在“火山口”，整天提心吊胆，寝食难安。特别是信访维稳、计划生育等“一票否决”的“摘帽子”工作压力太大，使乡镇绝大部分时间和精力用于这些工作，而甚至还要花费大量时间和精力弄虚作假搞应付，用于谋发展的精力明显不够。因此在实际工作中，要尽量少搞流于形式的检查、少搞不切实际的“一票否决”，为乡镇干部创造宽松的工作环境，鼓动创新，包容失误，让乡镇放手放胆开展工作，减少各种毫无实际意义的评比、检查、验收活动，为乡镇减压减负，让乡镇腾出时间、精力，专心抓经济、抓发展和抓社会管理。三是上级政策要进一步与实际相符。由于改革的不断深入，市场经济利益原则的冲击，农村的现实条件特别是农民素质与上级党委政府的政策措施的要求存在一定差距，乡镇工作的开展面临众多的矛盾和问题，工作环境日益复杂。因此，上级制定各种政策时，一定要充分调研，充分听取基层的意见，不能太超前，不能凭空想象，要尽可能符合基层实际情况，以便于基层工作。四是要进一步在经费上倾斜。要搞好农村社会管理的各项工作，必须有资金做保障。税费改革后乡镇基本上没有了经费来源，完全依靠上级转移支付，但作为落后地区，上级政府的转移支付也是非常有限的，无法保障社会管理的需要。因此，中央、省级财政要加大乡镇一级的资金保障力度，在条件成熟时将其列入预算，使乡镇能将精力放在社会管理工作上，不用担心经费问题。二、进一步完善农村社会保障体系农村社会保障体系建设的成效与农民幸福安康息息相关，事关农村经济社会发展大局，客观的说，目前农村社会保障体系正处于不断建立和完善的阶段，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村五保供养政策、农村救助制度等逐步建立，但也存在一些不容忽视的问题有待于进一步加强管理。一是新型农村合作医疗方面，当前，新型农村合作医疗制度已实现全面覆盖，今后一段时期的工作重点要转到巩固和完善新农合制度上来。存在的问题：第一方面是筹资成本过高。要在农民自愿的基础上，探索建立形式多样、简便易行的农民个人筹资方式，全面降低筹资成本。第二方面是管理不到位。要加强医疗服务和医药费用的监管，切实加强农村医疗机构内部管理，现在存在的普遍情况是实行新农合活了医院，农民没真正受益，因为对新农合病人医院扩大诊疗范围提高医药费用，变相增加了病人的支出，搞得群众怨声载道。比如说本来是100元能看好的病，参加新农合后医院要你花200元，就算报销了部分医药费，但实际所花钱差不多，并没真正的解决看病难看病贵的问题。第三方面是办事程序过于繁琐。必须要加强基金运行管理，减化办事程序。二是新型农村养老保险方面，目前还处于试点阶段，这是解决农民养老问题的一个重大利民政策。存在的问题：第一方面是保障水平不高。从我县来看，现在农民的养老金一年只有660元，平均每月55元，比城镇养老保险金低得多，甚至比城市低保都低得多，只能是蜻蜓点水，不能解决根本问题，所以影响了农民参保的积极性。因此，各级财政要加大投入，提高保障水平，让农民更多的享受发展成果。第二方面是筹资成本过高。乡村两级每年要花费大量的时间和精力、开支去筹资，筹资方式又比较单一，不能从涉农资金抵扣，工作成本也不能从基金里列支，都要乡村两级自行解决。三、进一步加强农村社会事业建设加强农村社会事业建设是社会管理的一个重要方面，重点讲人口和计生工作。计划生育政策是我国基本国策，实施三十多年来，为我国控制人口增长，提高人口素质做出了重大贡献。但从目前的情况来看，存在一些突出问题：第一方面是群众生育观念没有根本性的改变，现阶段的低生育水平很不稳定，群众的生育意愿与现行生育政策的要求仍有较大差距，“养儿防老”、“多生多育”、“重男轻女”的思想在农村依然严重，生育二孩是个普遍现象，甚至多胎也是屡见不鲜。因此加强计划生育政策宣传任重道远。第二方面是新形势下国家的一系列惠民政策与计划生育政策不兼容，这些政策对所有群众都一视同仁，没有真正让实现计划生育的群众得到实惠，从而给计生工作造成了较大冲击，工作难度加大。因此，国家有关部门制定政策时一定要充分考虑计划生育国策的因素，让实行了计划生育的对象得到真正的好处，用政策去引导群众改变生育观念。第三方面是计划生育工作落实难度大。现阶段，计划生育工作的主要任务是落在乡村两级基层组织上，但乡村两级的职能十分有限，各种政策和制度的束缚根本放不开手脚，也没办法采取过硬措施，纯粹只能做思想工作，但凭目前农民的素质，完全依靠自觉实行计划生育是行不通的。虽然可采取法律手段，但工作成本太高、程序太复杂，也解决不了根本问题。现在的计生工作考核都是惩处式的方式，出了问题就要处理人，逼得基层千方百计作假，千方百计找关系，上有政策，下有对策，根本没有达到应有的工作目标。因此不改变现在的考核检查机制，计划生育工作是没有出路的，必须要扩大乡镇的管理权限。四、进一步保障农村社会大局稳定当前，农村信访稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大，各级党委政府面临的压力也更多，尤其是集体访、重复访、越级访等现象已影响到农村的稳定与发展。存在的主要问题是：一是群众对上访认识上有偏差。部分群众通过上访解决了一些合理的诉求，也有极少数群众产生了误解，视各级组织的关心为软弱，认为小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，哪怕是违背原则和政策的无理要求，也屡揪不放、反复上访。二是农民的整体素质较低和法制意识淡薄。在农村，有相当一部分农民文化水平低，不会用政策和法律解决问题，只会效仿别人上访达到自己的目的。三是对非法上访打击不力。现在非法上访、不正常上访屡禁不止的一个主要原因就是打击不力，尤其是上级政府很难采取什么有力措施打击，唯一的办法就是要求下级政府接访，强制下级稳控。四是工作成本过高。现在各级都要花费大量的人力、物力、财力进行息访、接访、做稳控工作，稳定成本高得惊人，但适得其反，越这样，信访对象上访越起劲，尤其是基层政府搞得疲于奔命，十分被动，从一定程度上来说助长了上访之风。五是考核机制不合理。现在信访稳定工作实行“属地管理”和“责任倒查”的原则，责任追究十分严厉，最后都是压在乡镇一级，但信访问题是错综复杂的，很多根本不是基层政府能解决的，一味追究只会让基层违反原则办事。要做好信访工作，确保社会稳定，要抓好：一是依法规范信访秩序，严厉打击无理取闹上访，对恶意上访或借上访要挟、扰乱信访秩序的要依法予以惩处，决不让不法之徒从中获利，以此树立正确的信访导向。二是加强宣传教育，增强群众法律意识。三是要坚