关于城市小商小贩问题的调查研究1

关于莱州市小商小贩问题的调查报告实践人：实践单位：实践时间：2014年7月18日至7月22日 调研方式：主要通过实地走访，与小商小贩进行面对面的交流沟通，并通过朋友介绍，与其中的部分摊主进行深度交流。调研内容：对南关市场小商小贩的现状进行调查，并针对当前所面临的问题，提出合理化建议。一、调查背景小商小贩在我国的存在历史悠久。著名的清明上河图中有一部分展示了北宋时期热闹的商业街道，足可见小商小贩的繁荣程度。而新中国成立初，计划经济的年代，小商小贩一度被喻为“投机倒把”，对其打压甚重。从1980年代改革开放开始，“让一部分人先富起来”的政策让小商小贩以现代姿态进入公众视野，成为市场经济的重要组成部分。随着社会和经济的发展，如何正确认识和管理这一人群，成为不可忽视的问题。一方面，小商小贩为城市经济的发展提供动力，另一方面，也同“影响市容”“扰民”这样的词汇联系起来。如何面对这样的尴尬境地，小商小贩还有存在的必要么？其未来之路应该走向何方？带着这样的问题，我利用暑假时间，对莱州的南关市场进行了调查。南关市场是莱州最大的自由贸易市场，辐射周围众多的乡镇，有比较好的代表性，基本可以反应现代城市中小商小贩的相关状况，旨在提高有关部门的重视，为决策提供相关的指导。二、小商小贩的现存状况小商小贩作为一种直截了当的赚钱行当而被人们接受。但是小商小贩不同于一般意义上的商人，他们没有资本和实力，只能依靠马路市场、农贸市场和批发市场等做点小生意以解决生计。他们没有生活保障，没有社会福利待遇，没有节日，甚至娱乐生活也苍白的很。他们所有的愿望都简化或浓缩成两个字：赚钱！ 即使这样，他们在很大程度上便利了百姓的生活。较低的价格，较为丰富的产品，为收入并不丰厚的市民提供了良好的选择场地。在实地调查时，发现，早市和晚市，巨大的流量，并不亚于大商场的状况。家庭主妇在这里各显其能，精打细算的讨价还价。物价上涨的气息在这里也慢慢散播，但是相比较超市，对于家庭主妇还是很有诱惑力的。除了提供了可供消费的场地，小商小贩也解决了一部分就业问题。很多下岗职工或者进城务工的农民，在没有找到合适的工作场所时，小商小贩灵活自由，较快的回本速度，吸引了很多人。这在一定程度上也缓解了社会压力，为社会治安良好贡献了自己的力量。我们也应该注意的是，小商小贩所代表的活跃的经济组织模式，为我们经济的发展发挥了不可忽视的作用。小商小贩中很多有头脑的人，在长期的实践积累中，积累了宝贵的市场经验，对市场的发展有了敏锐的观察。中国改革开放第一批富豪中大多数是靠着小商小贩起家，比如李晓华，他的第一桶金就是靠在北戴河贩卖冷饮获得。这些完成了资本原始积累的民间大亨们，准确的抓住了市场机会，不断地转型，活跃了中国经济，为中国经济发展注入了活力，也提供了可借鉴的模式。从这一意义上说，作为原始积累阶段的小商小贩，无疑该受到更大的关注。而且，一个城市的发展繁荣，也需要这样活泼的团体。但是事实上，近年来，小商小贩却在夹缝中步履维艰。一方面，在我国转型阶段，经济的剧烈变动，小商小贩的经营模式也受到巨大挑战。人们在享受便利的同时，也在质疑其质量和安全卫生问题，如蔬菜上的农药，烧烤和油炸食品中使用地沟油，还有时下正越来越热的名词“环保”问题，如大量使用塑料袋，烧烤带来的空气污染，甚至还有噪音污染。与此同时，“市容管理”“扰民”等词汇，进入人们的视野。比如屡见不鲜的城管管理暴力，嚣张跋扈等等。在很大程度上，小商小贩不受大都市欢迎。另一方面，政府又逐年提高租金，增加苛捐杂税，使得小商小贩生存压力剧增，利益也相应减少，竞争已日趋白热化。思考如何适应新的不断变化的环境，不断改善自己的经营形式，也应该成为当务之急。三、当前存在的问题（一）小商贩独特的经营方式对城建管理带来一定消极影响小商贩的经营方式和经营地点灵活，规模小、数量大，集中管理比较困难；经营活动的流动性以及经营持续时间不确定，使很多经营者并不刻意规范自身行为，由此给城建管理带来的影响，这是其存在的主要问题，表现在：1、毁坏城市市容。小商贩往往成为城市“脏、乱、差”的重要原因，小商贩越集中的区域往往也成为城市中最不鲜亮的部分。如摊位占道、摊位零乱、不及时处理垃圾等，以及各种不符合城市化建设的不文明举止等，都使得居民对小商贩侧目。2、扰乱正常的经营秩序。小商贩的存在给正常经营者带来利益流失，逃避国家税收，使得合法经营者的利益无法得到保障；由于经营地点不固定，小商贩往往缺乏诚信却可能免于惩罚，因此助长了一些人的违规行为。以次充好、短斤少两的现象屡见不鲜，假冒伪劣商品普遍存在，为我们建立良好的社会主义市场经济秩序带来阻碍。3、影响城市治安。部分小商贩在居民区内从事经营活动时伺机偷盗。这种行为给城市治安管理带来难题，使城市居民愤慨不已。（二）城管执法方式的粗暴使得城管与小商贩矛盾集中城管执法，无疑是为了维护城市管理的良好有序。但由于我国当前城管综合执法成了时间不长，法律规定模糊，使其必要的执法手段欠缺，已有的一些执法手段也存在一定问题。如现有的法律法规对行政即时强制规定模糊，对不听劝告、反复违法的小贩能否行使即时强制权，法律法规没有明确的规定，致使现实中城管执法权不知如何行使。除此之外，执法队伍中，部分人员素质不高，法律意识淡薄，执法方式比较粗暴，使得部分小商贩谈到城管“色变”。四、存在的合理性及关于其未来发展的几点建议（一）小商小贩存在的合理性小商小贩的存在对社会有利，有其合理性。只有正确认识到其合理性，才能以更包容的心态面对城市中的小商小贩，这也是解决小商小贩问题的有效前提。1这是文化传统和商业文明的需要。我国的文化传统素来讲究兼容并包，多样性。同样的，我们既需要像新玛特，百盛这样的超级大卖场，也需要孙家沟，五爱等这样的小市场。多样性的形式，才会产生多样性的需求，从而共促经济繁荣。2要从以人为本的原则出发。小商小贩往往是社会底层的失业民众，经济比较困难。在没有得到政府和社会补助的前提下，自己奋斗，也属不易。我们应该怀着更为宽容的态度，来对待这一群体。在创建和谐社会的过程中，我们一直强调以人为本，因而更要怀着社会责任心去关注弱势群体。本着为底层人群谋利益的原则，去审视我们的小商小贩。3小商小贩的“成长性”，不容小觑。上海著名的“城隍庙”、南京的“夫子庙”，就是靠摊贩积累起来的资本，还有名气和人气，最终整个城市都在受益。（二）几点建议1加强对小商小贩工商和卫生方面的管理。要重视提前教育管理的重要性，切不可出现问题了，就以罚款了事。要坚持可持续的发展眼光，加强预防机制，从而在源头上给予消灭小商小贩的不良行为，减轻对社会的负面影响。2提高城管的专业素质和道德素质。城管不仅要提高自己的专业执法能力，还要提高自己的道德素质。摒弃“城市老大”的错误思想，要有甘为百姓“孺子牛”的精神，创建文明的执法队伍，成为城市亮丽的风景线。也让小商小贩看到城管的诚意，愿意主动接受管理，这才是长久之策。3为小商小贩创建良好的竞争环境。政府应适当缓解对其的打击压力，要引导部分小商小贩积极改进经营模式，积极适应市场新环境。4给予小商小贩更多的人文关怀。这不仅是维护社会治安的需要，也是贯彻政府以