关于确保实现全年财税目标任务的通知3.15

关于全力确保实现全年财税目标任务的通 知（送审稿）各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，直属及驻市各单位：今年以来我市财政收入形势严峻，连续两个月保持负增长，1月份和1-2月份全市财政总收入同比分别下降13.9%、7.8%，均低于全省平均增幅，在全省增幅排位靠后。为了进一步做好增收节支工作，扭转财政收入负增长局面，确保实现市委、市政府提出的全年财税工作目标，确保实现年度财政收支平衡，现就有关事项通知如下：一、明确收入目标，切实做到均衡入库今年是我市奋起赶超、争得应有地位的起步之年，按照市委、市政府确定的2009年财政收入目标和均衡入库要求，一是全市全年每月要完成7.02亿元，其中国税3.3亿元、地税2.54亿元、财政1.18亿元；二是市本级全年每月要完成1.94亿元，其中国税1.27亿元、地税0.42亿元、财政0.25亿元。三是县级全年要完成60.97亿元，每月要完成5.08亿元，其中：修水目标数6.5亿元，月均0.54亿元；武宁目标数3.77亿元，月均0.31亿元；永修目标数5.64亿元，月均0.47亿元；德安目标数2.92亿元，月均0.24亿元；瑞昌目标数6.06亿元，月均0.51亿元；都昌目标数3.01亿元，月均0.25亿元；湖口目标数6亿元，月均0.5亿元；彭泽目标数2.69亿元，月均0.22亿元；星子目标数2.50亿元，月均0.21亿元；九江县目标数4.03亿元，月均0.34亿元；庐山局目标数2.15亿元，月均0.18亿元；庐山区目标数4.27亿元，月均0.36亿元；浔阳区目标数5.63亿元，月均0.47亿元；九江开发区目标数4亿元，月均0.33亿元；共青开发区目标数1.8亿元，月均0.15亿元。全市各地和财税部门一定要咬定各自目标不动摇，始终绷紧财政收入这根弦，加快收入入库进度，努力做到均衡入库，确保如期实现年初奋斗目标，为我市“三年财政收入翻番、五年实现全面进位”打下坚实基础。二、强化增收措施，确保实现目标任务目标已经明确，关键在于落实。面对财政收入入库进度严重滞后的形势，必须采取过硬措施，迅速扭转局面，化危机为生机，确保全面完成全年目标任务：（一）服务项目建设，大力培植财源一是加大投入培财源。用足用好国家扩大投资、拉动内需的各项政策，积极主动向上争资争项，同时采取招商引资、政府投资、启动民资等方式，努力实现“全社会固定资产投资增30%以上，突破600亿元”，以大投入拉动财政收入快速增长。把提高项目履约率、开工率、投产率、达产率和税收贡献率作为衡量项目建设的主要标志，积极推动签约项目早开工、早投产和达产达标，促其早产多产税收，真正产生财源效益。要运用市场经济手段，积极筹集资金，推动城建项目开工建设，促进财政增收。二是财政扶持培财源。围绕“强工兴城”，要进一步整合财政资金，运作好担保公司，支持招商引资、企业技改贴息、兑现财税优惠政策、高新技术项目奖励、改善工业园区和城区投资环境，缓解工业企业流动资金难问题，全力服务项目建设。（二）认真落实税收政策，拓宽税收增收空间要在认真贯彻落实国家一系列的减税政策，“养鸡下蛋”，帮助企业渡过难关的同时，抓住国家调整再生资源增值税、提高矿选产品税率等税收政策时机，挖潜促收。1、落实再生资源税收政策调整促增收。国家取消销售再生资源免税政策，在2010年底以前，对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策（2009年为70%，2010为50%）。今年我市该类企业有少数停产关闭，各地对此要高度重视，积极引导和帮扶，千方百计帮助企业做强做大，千方百计把该类企业税收规模做大。一是研究制定促进和鼓励该行业发展的有效办法，巩固做大老企业，引进创建新企业；二是通过政府担保融资、受益财政贴息补助、地方留成返还奖励等形式给予帮扶；三是财政部门要确定专人做好退税服务工作，严格按照规定向省财政厅、省专员办帮助企业申请办理退库，真正做到月纳税20万元以上一月一退，20万元以下一季一退，以此缓解流动资金问题。四是税务机关强化征收管理，认真落实各项管理制度，防范执行政策风险。2、落实矿选产品税收政策调整促增收。国家提高矿选产品税率，金属矿采选产品、非金属矿采选产品增值税税率由13%调整为17%。各地要抓住矿选产品税收政策调整时机，发挥边际合作和区位、地缘优势，统一规划，大力扶持矿产品行业做大做强，修水钨矿、武宁钨矿和煤矿、九江县和瑞昌市的铜矿、德安和星子的石材等矿产行业要积极引进矿产品深加工项目，延长产业链，提高产品附加值，充分发挥政策调整为税款增收产生的正面作用。要大力支持使用矿产品企业协调供货企业在本地设立销售公司，搞活流通，增加财源。3、落实外资企业及外籍个人房产税政策调整为契机加强房产税征收促增收。各地要以对外资企业及外籍个人统一征收房产税为契机，进一步加强房产税的征收管理工作。要完善房产税的税源管理，通过各种方式获取纳税人、特别是外资企业及外籍个人的房产税税源信息，及时更新税源数据库；要开展专门的税源调查，全面掌握房产税税源的总体状况和分布情况，有针对性地提出加强管理的工作措施；要完善房产税的征管办法和工作流程，创新征管手段，切实提高管理质量和效率；要健全和细化房产税的减免税管理办法，严格减免税的审批。4、落实建筑施工企业所得税税收政策调整促增收。一是规范建筑施工企业所得税的管理，将查帐征收的施工企业所得税预征率由原来的1.5%调整到2%；二是将核定征收企业所得税的施工企业所得税征收率统一调整为2.5%。5、落实小额税种政策调整，加强零散税收管理促增收。一是抓好部分工业园区企业土地使用税按新税率的征收到位工作。二是抓好出租房屋税收的管理，以浔阳区为重点突破口，进一步理顺代征关系，提高门点出租税收的征收。三是抓好年所得12万元以上的个人所得税的征收，确保补征税款比上年有所提高。四是进一步与保险机构密切合作，督促各地保险机构履行义务，做好车船税的代扣代缴工作。五是做好资源税的征收工作，重点是进一步落实部分应税资源品目新税率标准的征收到位。（三）加大对企业帮扶力度，完善纳税监控体系。在当前经济环境面前，各地要对年纳税100万元以上的重点企业确定专人挂钩帮扶，通过政策、资金、信息、人才等多方面帮扶，支持有市场、有订单的企业满负荷生产，支持有条件的企业低成本扩张，帮助有困难的企业度过难关。在解决企业融资难题上，一是要发挥担保公司融资平台作用，对符合国家产业政策的财税型、成长型、就业型工业企业提供流动资金贷款担保；二是对财政资金实行存贷挂钩，鼓励商业银行放贷支持企业发展，服务地方经济。在帮扶企业的同时，要进一步强化重点税源监管，加强重点行业、重点税源企业、重大项目的税收情况分析，实施有效的跟踪监控，防止税收流失；对税收入库波动较大的行业和企业，要及时查找问题和原因，研究和采取针对性措施，进行重点指导和监管。要重点做好全市招商引资重大项目工程的纳税服务和前期基础工程税收的管理，及时掌握工程的签约、开工、投产进度，确保工程实现的税款应收尽收。（四）加大税收稽查力度，防止漏征漏管要抓住征管薄弱环节，有针对性开展一些税收专项检查。一是开展房地产企业、采砂供砂企业和用砂单位各项税收的专项检查。针对目前城区内经营性房地产企业、采砂供砂企业和用砂单位存在的欠缴漏缴税收现象，各地各有关部门要加大专项检查力度，确保税收应收尽收。二是加强契税和耕地占用税清理检查。对用地建房或者从事非农业建设的要按规定征收耕地占用税。对工业用地既要征收要契税和耕地占用税，又要兑现招商引资优惠政策，妥善处理好征税与兑现优惠政策的关系。三是加强对以餐饮业为主的服务行业的税收清查，防止跑冒滴漏。各地和税务部门要引起高度重视以餐饮业为主的服务行业的税收征管工作，加强清查，堵塞漏洞。四是进行一些关联企业纳税检查，规范纳税行为。比如组织开展对市内生产市外纳税的企业进行专项检查，防止税收流失。五是政府采购要在兼顾公平、效益的前提下尽量考虑到本地采购，促进本地税收增长。（五）加强对个体工商户管理，规范纳税行为一是加强税法宣传力度，增强个体工商户依法纳税意识。二是定期和不定期组织开展对个体工商户发票使用情况进行检查，发现违规现象严肃处理。三是积极开展税务普通发票“双奖”（ 索取发票有奖和发票举报有奖）活动，切实解决发票管理中存在的违法违章问题。四是合理确定税负，分行业、分路段、分规模，公开核定税负，做到同城同税负，防止少数人随意定税、减免税行为，保证纳税公平。五是要限期落实工商、国税、地税的信息资源实行共享事宜，定期进行资料比对，发现问题相互通告，进一步杜绝漏征漏管户。（六）积极稳妥推进增值税转型改革试点，防止收入大起大落各地各有关部门要用足、用活国家增值税转型政策，加强税收计划调度，妥善处理好因增值税转型导致重点税源企业留抵税款与税款均衡入库的矛盾，在确保增值税转型试点落实到位的同时，争取逐步消化抵扣，尽量缓解其对财政收入的冲击，防止收入大起大落。（七）加大非税收入征管力度，确保应收尽收各级财政部门要规范非税收入征管，全面推行非税收入票据电子化改革，实行建设项目“联审联批”，建设规费“统一收缴”，除有国家政策明文规定的外，一律不准减免，集中财力办大事。其他非税收入要做到应收尽收，该入库的入库，不该入库的不入库，确保收入真实可靠。（八）严格依法治税，规范税收秩序严禁违反政策随意减免税收、返还税收，严禁在本市范围内引税、买税、卖税、让税和相互挖税，严禁地方和部门擅自出台税收优惠或变相优惠政策，坚决纠正给予挖税者奖励等错误做法，一经发现，坚决扣减财力、严肃查处。税务部门要按照“一组进厂、各税共评、优化服务、促进管理”的工作思路，进一步健全和完善市、县(市、区)局联动的分级分类纳税评估方法，尤其加强对重点税源企业的纳税评估和税收分析。同时强化纳税评估后续管理，组织开展纳税评估“回头看”活动，发挥纳税评估“以评促管、以评促收”作用。（九）完善城区财税体制，理顺收入分配关系完善城区财税管理体制，进一步明确市本级与三个区之间以及县本级与县城所在地乡镇、街道之间收入分配关系，规范税收征管秩序，防止收入“跑、冒、滴、漏”,维护税法的统一性、权威性和严肃性。（十）建立激励机制，调动各方面加快发展积极性全市各级财政要根据财力情况安排一定的资金，奖励税收增幅高的纳税户和企业法人。三、厉行节约，严格控制一般性财政支出全市各级各单位要根据当前的财政收支形势，全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知等有关文件精神，进一步调整优化支出结构，从严控制一般性支出，努力节约开支，确保收支平衡。一是严禁以各种名义用公款出国（境）旅游。2009年各地各单位因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20，并相应减少因公出国（境）团组数和人数。二是严格公务用车配备使用管理。2009年各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。三是严格控制公务接待费用支出。2009年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10。四是严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼，对违规者要严肃处理，所花费用由参与者自负。五是严格控制各种庆典、节会、论坛等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出。领导干部不得擅自接受邀请参加此类活动。六是严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。自今年3月份起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。经批准已开工建设的，要严格执行规定标准。严禁为领导干部超标准建设、装修住房。七是严格控制一般性支出，认真落实中央提出的会议费等有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本。2009年各级党政机关节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5。大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出。八是严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。深入开展治理“小金库”工作，注重从资金来源上堵塞漏洞。各地各单位要结合实际，健全规章制度，采取得力措施，狠抓贯彻落实。各级纪检监察机关和发展改革、外事、财政、审计、机关事务管理等部门要切实履行职责，加强监督检查。对违反规定的，要依据党纪政纪和有关法律法规，严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。四、齐抓共管，营造良好的财税工作环境（一）加强组织领导。各级党委、政府要严格执行财税法规政策，切实加强对财税工作领导，支持财税部门依法理财、依法治税，及时研究解决增收节支工作中遇到的新情况、新问题。各级财税部门要密切合作、相互协调，积极研究出台促进经济发展的财税工作措施，为党委、政府当好参谋助手。金融部门要配合财税部门，及时实现收入入库，依法调度资金。公安、司法、工商等部门要依法从严查处税收违法案件和阻碍税务人员依法行政的行为。新闻媒体