关于西秀区预防和处置群体性事件的思考

关于西秀区预防和处置群体性事件的思考 来源： 发表日期：2011-06-09 区委常委、区人民政府常务副区长 胡 强群体性事件,是指聚众共同实施和违反国家法律法规,扰乱社会秩序,侵犯公民人身安全和公共财产安全,甚至危害公共安全和国家安全的行为。群体性事件是由群体性上访演绎而成，一般以合理的诉求，非法的方式，群体参与，扩大事态，制造影响，加剧冲突为手段，以参与人数多，诉求标的高，处置难度大，耗费精力多为特征，对社会管理秩序造成严重威胁，给人民群众生产生活带来极大的负面影响，最易在经济发展和社会转型期发生，对群体性事件的快速处置能力是新时期经济社会发展对党委政府执政能力和执政水平提出的新的更高的要求。 西秀区地处安顺市中心城区，是安顺政治、经济、文化、科技中心，近年来，由于经济的快速发展和城市化进程的加快，其“大农村 小城市”的特点和各种利益纠结的客观实际，导致了群体性事件的发生在不同程度上存在，对全区经济发展、社会和谐造成了一定的影响。如何快速有效地处置群体性事件，关乎到党委政府如何履行好“立党为公 执政为民”的执政宗旨，关乎到西秀区如何实现经济社会的又好又快发展，关乎到如何实现好、维护好、发展好来之不易发展成果和全区70余万人民群众的福祉。因此，在现阶段深入研究分析当前西秀区发生的群体性事件的共性原因及其背后反映出来的深层次问题，及时制定应对措施，对于提高党委政府的执政能力和水平，对于构建社会主义和谐社会显得十分紧要。笔者近来参与处置了大西桥镇交通事故逃逸案引发的群众堵路索赔事件，6.26旧州镇群体性阻工事件和双堡镇因交通事故赔偿引发的借尸闹事堵路事件等群体性事件，通过总结分析，认为西秀区发生的群体性事件主要有这么几个共性原因：一是群体性事件的发生，均以利益（特别是经济利益）的得失为出发点，涉及范围主要集中在国有企业改革改制、城市征地拆迁补偿和事故纠纷三个方面，发生地域主要集中在乡（镇）和城郊办事处，涉及人群主要为国有企业改革改制职工、乡（镇）和城郊办事处居民；二是群体性事件的发生多以单一合理诉求事件为基础，在极少数不法人员或疑似职业闹事者的挑唆鼓动或非法利益的驱使下，造成大量人员聚集，事态不断升级，处置难度加大，社会影响恶劣；三是由单一合理诉求事件向群体性事件升级一般由以下几个因素共同作用导致，1.由于单一事件事发地多在乡（镇）和城市郊区，事件当事人的亲缘关系密集，易形成人员的聚集和情绪激化，2.在经济发展期和社会转型期，少数对社会不满的人员借机挑拨和教唆是促使事态升级的关键因素，3.农村和郊区群众的法制意识相对淡薄是造成事态升级的主观原因；四是职能部门在以往对单一事件处理过程中标准不一，使得事件当事人或少数不法分子存在信“闹”不信“法”，闹得越凶，利益越大的心理。于是，在诸多共性因素的汇集和驱动下，单一可以依法解决的事件逐渐升级扩大成为群体性事件，事件造成的损害和影响成倍增长，事件的处置耗费了大量的人力、物力和财力。那么，在群体性事件发生的共性原因背后，又深刻地反映出了那些我们曾经忽视或未尝察觉到的问题，笔者认为主要有这么几个方面：一是单一事件的发生到合理诉求得不到及时解决，导致不法分子有机可乘，教唆鼓动当事人扩大事态、升级事件，反映出了当前西秀区经济发展水平与发展中需要解决的各种矛盾和群众合理诉求之间还存在较大的差距；二是部分基层党委政府在抓发展的过程中更多地偏重于抓实绩、抓经济发展，而忽略了对群众日常诉求的关心关注，甚至对于群众的合理诉求存在漠视、官僚主义和衙门作风，直接导致了干群关系紧张。当单一事件发生时，极少数对社会不满的人员就借机挑唆，扩大事态，造成群众与党委政府的对立；三是客观反映出我们的普法工作开展依然任重道远，普法工作和法制教育在农村的开展力度还不够，普法工作缺乏针对性，普法内容还存在空白点需要增补；四是从每次群体性事件的发生和处置均需要党委政府领导带队协调处置，反映出乡（镇）和职能部门在群体性事件的处置方面沟通协调配合上磨合不足，群体性事件的处置预案、步骤、联动机制等方面还需要进一步建立和完善；五是从已经发生的群体性事件看，乡（镇）和职能部门在对可能诱发群体性事件的矛盾情报收集、分析和判断能力还不够，不能完全及时有效地为党委政府正确快速决策提供参考；六是西秀区的基层调解工作（特别是农村基层调解工作）和矛盾化解能力还有待增强；七是面对群体性事件，部门的履职方式相对比较刻板，没有从优化履职程序，快速认定事故，快速平息怨气，快速解决问题，维护社会稳定大局的角度去思考超常规处理模式，自身依法行政水平和能力还需要进一步提高。在充分剖析群体性事件发生的共性原因及其背后反映的种种问题的基础上，现就如何预防和处置群体性事件提出以下几点建议：一是全区各级党委政府必须站在维护改革发展稳定成果，构建社会主义和谐社会的高度，始终将经济建设放在各项工作的重要位置进行谋划，要努力通过经济的发展来提升党委政府解决发展中遇到的矛盾和问题的能力和底气，努力将矛盾合理合法地化解在萌芽状态，避免矛盾激化和事态升级。二是全区各级党委政府必须要以学习实践科学发展观为契机，继续加强对机关事业单位干部职工的教育，要从实践“三个代表”的角度向干部职工阐释清楚为什么要发展、发展的目的是什么等事关发展的目的性，执政宗旨等方面的问题，理清思路、澄清误曲，使全体干部职工牢固树立“立党为公 执政为民”的观念，使全体干部职工能主动深入群众、了解群众、帮助群众解决生产生活中遇到的问题，营造良好的发展氛围和融洽的干群关系。对于经过教育依然我行我素，漠视群众合理诉求或滥用行政权利，不作为或乱作用导致造成事态扩大升级的，要严格按照中央近期制定的关于实行党政领导干部问责的暂行规定进行严肃处理。三是相关职能部门要继续加大对基层调解人员能力和素质的培养，增强基层调解化解矛盾的能力，要继续加强对可能引发群体性事件的情报收集、分析、处理和建议的能力，帮助党委政府及时快速正确地作出决策，将事件的处置时间提前，防止事态扩大和蔓延。 四是司法部门要继续针对以往发生的群体性事件中出现的阻工、堵路、扰乱国家机关正常工作秩序等违法现象，有针对性地选取相关法律法规，以案说法，加大普法宣传教育工作力度，普法工作要有计划、有重点、有反馈，并根据形势的发展的需要不断调整普法宣传重点和方式，确保普法工作开展的效果，力争通过大张旗鼓地开展普法宣传教育，不断提高人民群众的遵纪守法意识和依法合理反映诉求的能力。五是在群体性事件的处置过程中，党委政府要坚决做到旗帜鲜明，立场坚定，信心充足，方寸得当，在确保事态得到有效控制的基础上，对于极少数企图通过群体性事件来达到非法利益和不可告人目的的不法分子，要通过政法力量给予坚决打击，要坚决遏止住信“闹”不信“法”的歪风邪气，要以法的尊严和依法行政来快速平息事态，处置群体性事件。 六是区人民政府应急部门要积极与相关职能部门交流探讨，对以往群体性事件的处置经验要加以总结提炼，形成处置群体性事件的一般工作思路和方式方法，印发各职能部门（特别是乡镇、办事处），指导群体性事件的有效处置。同时，各职能部门（特别是政法、公安、司法部门），要积极研究在应急状态下的超常规履职的办法，要加强自身在责任快速认定，罪犯快速缉拿等应急处置能力的研究和实践，合力推进群体性事件的快速解决。七是要整合全社会现有的各类基金，建立政府部门监督、引导下的补偿救助基金，用于对群体性事件发生时受损（伤）人、财、物的暂时安置和补偿，首先确保事件快速平息和社会稳定，并在事件处置结束后依法向相关责任人进行追讨，确保基金永续。八是广大人民群众也要增强自身通过合法渠道来反映和解决问题的意识和能力。在自身合法权益受到侵害时，大家可以向信访部门反映，可以向仲裁机构要求仲裁，可以向行政复议机关申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。只有通过合理合法的渠道来反映和解决问题，才能使自己的合法利益受到法律的保护，同时也避免了自身成为某些别有用心的人趁机煽动闹事、谋取不正当利益的工具。群体性事件是经济社会转型性各种利益纠葛的产物，其产生的背景十分复杂，作为党委政府及其职能部门，既要正确地看待他