《煤矿安全规程2016》解读

,新煤矿安全规程解读,郑行周,2020年6月6日,报告提纲,1煤矿安全法律法规2煤矿安全规程3新规程解读,全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律国务院颁布的关于安全生产的法规省级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规。如：省煤炭法实施办法等国务院主管部委、省级人民政府和较大的市政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章,1.1煤矿安全生产法律法规组成,国务院相关文件,1煤矿安全生产法律法规,1.2国家局的部门管理规章,煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（2013年，总局令第58号）煤矿安全培训规定（2012年，总局令第52号）生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（2011年，总局令第42号）安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）（2010年，总局令第31号）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年，总局令第16号）安全生产违法行为行政处罚办法（2007年，总局令第15号）煤矿安全监察行政复议规定（2003年6月20日，国家局令第3号）煤矿安全监察行政处罚办法（2003年7月2日，国家局令第4号）煤矿建设项目安全设施监察规定（2003年7月4日，国家局令第6号）煤矿企业安全生产许可证实施办法（2004年5月17日，国家局令第8号）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定（2010年9月7日，总局令第33号）安全评价机构管理规定（2009年，总局令第13号）安全生产检测检验机构管理规定（2007年，总局令第12号,1煤矿安全生产法律法规,1.3国家局的安全技术管理部门规章和规范标准,煤矿安全规程（2011年，总局令第37号）防治煤与瓦斯突出规定（2009年，总局令第19号）煤矿防治水规定（2009年，总局令第28号）强化煤矿瓦斯防治十条规定（2015年，总局令第82号）煤矿作业场所职业病危害防治规定（2015，总局令第73号）矿山救护规程（AQ10082007）煤矿建设安全规范（AQ10832011）爆破安全规程（GB67222011）煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ10262006）煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范（AQ10292008）煤矿井工开采通风技术条件(AQ10282006),1煤矿安全生产法律法规,从1952年版煤矿技术保安试行规程开始，规程制修订总共历9个版本，煤矿保安暂行规程1961年版、煤矿安全规程1980年版、规程2001年版，共有4编，20章,751条，最近一次修改是2011年修改规程是在吸取当时几年的事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的,2.1煤矿安全规程的历史沿革,2煤矿安全规程,强制性。煤矿安全的基本规章，具有强制性，是安全监管监察部门行政执法的主要依据。科学性。每一条规定都是经验总结或血的教训，具有可操作性，煤矿可执行，政府部门监管监察有可操作规范性。突出预防性，划出红线和门槛稳定性。在一段时间内有相对的稳定性。但也要体现与时俱进，要与生产力水平相适应。,2.2煤矿安全规程作用与特点,2煤矿安全规程,强化红线意识、体现安全发展观念贯彻落实依法治安、强化企业主体责任做好与专业规章、标准的衔接新工艺、新技术、新装备、新材料的应用一些煤矿事故尤其是重特大事故暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素,8,2煤矿安全规程,2.3修订的必要性,开展专题调研和意见征集，累计收到3000多条建议开展专题研究规程全面修订自2013年10月启动2014年4月，16个编写小组完成规程修订的起草工作开展规程统稿和审议工作煤监局局长办公会审议国务院法制办和总局政法司网上公开征求意见和法理审查总局局长办办会审议,9,2煤矿安全规程,2.4修订工作,突出依法依规、预防为主提高保安性和可操作性体现科学性和合理性保持权威性和稳定性鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备,2.5修订基本原则,2煤矿安全规程,区域开采条件和生产力发展水平存在差异(如固定岗位的人员值守问题?);规程的性质和作用发生变化;煤矿生产和建设企业性质的多样性;简化行政许可;目标期望与现状存在差距。,2.6规程修订的难点,2煤矿安全规程,原规程共751条，本次修改后变为722条，减少29条，字数由11.2万变为11.3万实质性修改144条，占19.2%新增138条（地质保障11条、矿井建设24条、冲击地压13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条，其它章节41条）,2.7修订后的主要变化,2煤矿安全规程,（1）突出了规程在煤炭行业的主体地位，注重妥善处理规程与法律法规、部门规章、标准相衔接新安全生产法的主要要求在本次修订中都得到了贯彻；依照相关法律和法规，综合部门规章和标准防治煤与瓦斯突出规定的修订也与规程修订同步进行，统一标准,2煤矿安全规程,（2）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严格各类煤矿矿井采深和水平延深，限制矿井同时生产的水平数和生产能力，严格专用回风井规定，严格机电设备选型要求等。条款编写尽量明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表述，进一步增强规程的可操作性、可执行性和可监察性,2煤矿安全规程,（3）调整了规程的框架结构，由四编增加为六编，结构更趋合理。将“煤矿救护”扩展为“应急救援”一编，增加了安全避险一章，进一步要求企业强化应急处置能力和自救逃生要求；增加了地质保障一编，提出煤矿设计、建设、生产至闭坑全过程的地质保障，以及地质保障管理工作制度要求,2煤矿安全规程,（4）突出以人为本，完善职业病危害防治班组长、瓦检工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人提高了粉尘控制要求，提高了采掘工作面外喷雾工作压力；明确采取通风无法达到环境温度要求时，应采用机械制冷降温措施严格职业病防治管理要求，规定职业病危害如实告知、职业健康检查等。修订后的职业病危害防治与安监总局73号令的要求保持一致。,2煤矿安全规程,（5）删除了已经被国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、采空区垒矸石垛条带充填采煤、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。,2煤矿安全规程,限制溜灰管输送混凝土施工限制钢丝绳牵引带式输送机、架线电机车运输、普通轨斜井人车的使用限制井下设置空气压缩设备使用井下煤电钻使用限制巷道施工顺煤层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施限制采煤工作面串联通风,2煤矿安全规程,（6）增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了（鉴定、检测、检验）机构对其作出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采、三下开采审批（或备案）的要求,2煤矿安全规程,（7）规范了已应用的新技术、新装备的安全要求。增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定；增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定；,2煤矿安全规程,增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定增加了人员位置监测、应急广播系统，提高了安全监控和通讯系统要求增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定增加了抛掷爆破、拉斗铲作业等要求矿井分区可以实现独立排水,2煤矿安全规程,第一编总则原条款14条，修改后21条。第三条煤炭生产实行安全生产许可证制度(新增)第四条从事煤炭生产与煤矿建设的企业（以下统称煤矿企业）必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。,3新规程解读,煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等。煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。第六条煤矿建设项目“三同时”（新增）第七条对作业场所和工作岗位存在的危险有害因素及防范措施、事故应急措施、职业病危害及其后果、职业病危害防护措施等，煤矿企业应当履行告知义务从业人员有权了解并提出建议（新增）,3新规程解读,第八条从业人员必须遵守煤矿安全生产规章制度、作业规程和操作规程，严禁违章指挥、违章作业。第九条煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训。培训不合格的，不得上岗作业。主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力，并经考核合格。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业矿长必须具备安全专业知识，具有组织领导安全生产和处理煤矿事故的能力。,3新规程解读,第十条试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定安全措施；新设备、新材料必须经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。严禁使用禁止使用和淘汰的工艺和产品第十六条井工煤矿必须制定停工停产期间的安全技术措施，保证矿井供电、通风、排水和安全监控系统正常运行，落实24h值班制度。复工复产前必须进行全面安全检查。第十一条煤炭生产与煤矿建设的安全投入和职业病危害防治费用提取、使用必须符合国家有关规定。,3新规程解读,第十七条煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规章制度，编制应急救援预案，储备应急救援物资、装备并定期检查补充。煤矿必须建立矿井安全避险系统第二十条国家实行资质管理的，煤矿企业应委托具有国家规定资质的机构为其提供鉴定、检测、检验等服务，鉴定、检测、检验机构对其作出的结果负责。第二十一条煤矿闭坑前，煤矿企业必须编制闭坑报告并报省级煤炭行业管理部门批准,3新规程解读,第二编地质保障12条全部为新增条款。矿井建设、生产乃至闭坑提供保障要求。主要根据煤矿地质工作规定、煤矿建设安全规范第二十二条煤矿企业应当设立地质测量部门，配备所需的相关专业技术人员和仪器设备；应及时编绘反映煤矿实际的地质资料和图件，建立健全煤矿地测工作规章制度。第二十三条当煤矿地质资料不能满足设计需要时，不得进行煤矿设计。矿井建设期间，原地质资料出入较大时，必须开展补充地质勘查,3新规程解读,第二十四条当露天煤矿地质资料不能满足建设及生产需要时，必须针对所存在的地质问题开展补充地质勘查工作。第二十八条煤矿建设、生产阶段，必须对揭露的地质素进行观测及描述，实施地质预测、预报。第三十条煤矿移交生产前，必须编制建矿地质报告第三十一条掘进和回采前，应当编制地质说明书第三十二条煤矿必须结合实际情况开展隐蔽致灾地质因素普查或探测工作，并提出报告，由矿总工程师组织审定。,3新规程解读,第三编井工煤矿第一章矿井建设原23条，现52条。包括井巷掘进与支护、施工机械和建井期间生产及辅助系统等内容，实现了煤矿建设、生产过程全覆盖。增加了井巷施工方法第三十四条等资质、能力和机构要求(新增)第三十五条突出矿井先抽后建(新增)第三十六条建设单位必须履行全面安全生产管理职责。,3新规程解读,第三十七条煤矿建设、施工单位必须设置项目管理机构，配备满足工程需要的安全、技术和特种作业人员第三十九条矿井建设时期图纸填绘(新增)第四十六条增加了竖孔冻结法开凿斜井井筒规定第五十五条限制溜灰管输送混凝土施工(新增)第七十条、第七十一条建井期间的供电、提升运输、供排水要求（新增）第八十三、四条建进期间的通风要求（新增）第八十五条建井期间瓦斯抽采系统建设（新增）,3新规程解读,第二章开采原51条，现49条。体现新工艺、新技术、新装备的应用，淘汰落后工艺，提高门槛第八十六条限制开采深度。矿井同时生产的水平不得超过2个。第八十七条新建、扩建矿井的回风井严禁兼作提升和行人通道，紧急情况下可作为安全出口。第九十五一个采（盘）区采掘工作面个数规定下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统以前，严禁布置回采巷道。,3新规程解读,第九十七采煤工作面必须正规开采，严禁采用国家明令禁止的采煤方法。删除了“开采三角煤、残留煤柱,不能保持2个安全出口时，必须制订安全措施，报企业主要负责人审批”第一百零八条充填开采安全要求(新增)删除原第六十一条带状充填法第一百一十三条水力采煤水采工作面必须采用矿井全风压通风第一百一十四条综采工作面必须进行矿压监测,3新规程解读,第一百一十五条调整了放顶煤开采采放比规定；严禁单体支拄放顶煤；放顶煤开采后有可能沟通火区的严禁放顶煤第一百一十六条连续采煤机机械化开采（新增）第一百一十九提高掘进机、掘锚一体机、连续采煤机内外喷雾除尘要求第一百二十条增加了梭车、履带式行走支架、锚杆钻车等掘进机的后配套设备及使用的规定,3新规程解读,第三章通风、瓦斯和煤尘爆炸防治原57条，现54条。第一百三十八条使用柴油机车配风量要求第一百四十七条限制新建和改扩建矿井中央并列式通风使用范围（新增）第一百四十九条采用倾斜长壁布置的，大巷必须至少超前2个区段，并构成通风系统后，方可开掘其他巷道。第一百五十条严禁2个采煤工作面之间串联通风第一百五十三条采煤工作面必须采用矿井全风压通风，禁止采用局部通风机稀释瓦斯,3新规程解读,第一百五十八条井下严禁安设辅助通风机第一百六十条主要通风机房可不设专职司机第一百六十四条安装和使用局部通风机和风筒规定第一百六十八条井下机电设备硐室必须设在进风风流；井下个别机电设备设在回风流中的，必须安装甲烷传感器并实现甲烷电闭锁。采区变电所及实现采区变电所功能的中央变电所必须有独立的通风系统。第一百六十九条、第一百七十条瓦斯等级鉴定,3新规程解读,原第一百三十七条取消了专用排瓦斯巷第一百七十五条当瓦斯超限达到断电浓度时，班组长、瓦检工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人第一百八十一条突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统第一百八十六条或定期撒布岩粉,3新规程解读,第四章防突原39条，现36条第一百九十条新建突出矿井设计生产能力不得低于0.9Mt/a,第一生产水平开采深度不得超过800m；生产矿井延深水平开采深度不得超过1200m（新增）第一百九十一、二条细化和明确了区域防突先行、局部防突补充的要求。经区域验证有突出危险，则该区域必须采取区域或局部综合防突措施。第一百九十四条矿井必须对防突措施的技术参数和效果进行实际考察确定。,3新规程解读,第二百零一条突出煤层工作面的作业人员、瓦斯检查工、班组长应掌握突出预兆。有突出预兆时，班组长、瓦检工、矿调度员有权责令相关现场作业人员停止作业，停电撤人。第二百零九条、第二百一十条预抽煤层瓦斯区域防突措施（新增）第二百一十四条禁止使用震动爆破揭穿突出煤层第二百一十八条局部防突措施效果无效必须重新执行区域综合防突措施或局部综合防突措施。,3新规程解读,第五章冲击地压防治原10条，现21条。由冲击地压煤层开采，改为冲击地压防治，单独作为一章理念变化，要求从矿井建设、生产前和生产中对冲击地压煤层进行防范治理，重点是开拓和采掘部署从一般规定、冲击危险性预测与防冲措施效果检验、区域性防范治理、局部防冲措施、冲击地压安全防护措施等五个方面对冲击地压防治进行了规定明确了冲击地压矿井管理制度和程序,3新规程解读,第二百二十六、七煤岩冲击倾向性鉴定、冲击危险性评价(新增)第二百三十条冲击地压矿井应按防冲要求进行矿井生产能力核定；提高矿井生产能力和新水平延深时，必须进行论证；采取综合防冲措施后，不能消除冲击地压灾害的矿井，不得进行采掘作业第二百三十一条在应力集中区内不得布置2个工作面同时进行采掘作业；严格按顺序开采，不得留孤岛煤柱,3新规程解读,第二百三十二条具有冲击地压危险的高瓦斯、突出煤层的矿井，应制定专门防治灾害的技术措施第二百三十六条冲击地压危险区域必须进行日常监测。判定有冲击地压危险时，应立即停止作业，撤出人员，切断电源第二百三十九条冲击地压煤层应采用综采（放）开采,3新规程解读,第六章防灭火原36条，现36条。第二百五十九条矿井使用的防灭火、充填等高分子材料应对其安全性和环保性进行评估，并制定安全监测制度和防范措施。（新增）第二百六十条开采容易自燃和自燃煤层的矿井，必须编制矿井防灭火专项设计，采取综合预防煤层自然发火的措施。第二百六十一条开采容易自燃和自燃煤层时，必须开展自然发火监测工作，建立自然发火监测系统，确定煤层自然发火标志气体及临界值，健全自然发火预测预报及管理制度。,3新规程解读,第二百六十五条开采容易自燃和自燃煤层时，必须制定防治采空区、巷道高冒区、煤柱破坏区自然发火的技术措施。当井下发现自然发火征兆时，必须停止作业，立即采取有效措施处理。在发火征兆不能得到有效控制时，必须撤出人员，封闭危险区域。进行封闭施工作业时，其他区域所有人员必须全部撤出（新增）第二百七十六条封闭火区时，应合理确定封闭范围,3新规程解读,第七章防治水原44条，现44条。第二百八十二条煤矿防治水工作应坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”基本原则，采取“防、堵、疏、排、截”综合防治措施。第二百八十三条煤矿企业应建立健全防治水各项制度。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿，应设立专门的防治水机构。第二百八十五条当矿井水文地质条件尚未查清时，应当进行水文地质补充勘查工作（新增）,3新规程解读,第二百八十六条矿井应对主要含水层进行长期水位动态观测，建立涌水量观测成果等防治水基础台账，并开展水位动态预测分析工作(新增)第二百八十八条采掘工作面或其他地点发现透水征兆时，应当立即停止作业，撤出所有受水患威胁地点的人员，报告矿调度室第三百一十二条排水系统集中控制的主要泵房可不设专人值守,3新规程解读,第三百一十五条大型、特大型矿井排水系统可分区建设，实现独立排水（新增）第三百一十七条在地面无法查明水文地质条件时，应在采掘前采用物探、化探或钻探等方法查清采掘工作面及其周围的水文地质条件列举了采掘工作面遇到8种情况应实施超前探放水第三百一十八条采掘工作面超前探放水应当采用钻探方法，同时配合物探、化探等其他方法探放水前应编制探放水设计,3新规程解读,第八章爆炸物品与井下爆破原52条，现48条。根据民用爆炸物品安全管理条例和爆破安全规程(GB6722-2011)，爆炸材料改为爆炸物品，取消了地面临时爆炸物品库及电雷管编号的规定第三百三十七条发放的爆炸物品必须是有效期内的合格产品，并且雷管应严格按同一厂家和同一品种进行发放。第三百四十四条在“一炮三检”的基础上，增加“三人连锁爆破”和在起爆前检查起爆地点的瓦斯浓度的要求,3新规程解读,第九章运输、提升和空气压缩机原93条，现61条第三百七十五条新建矿井不得使用钢丝绳牵引带式输送机第三百七十六条突出矿井必须使用符合防爆要求的机车；新建高瓦斯矿井不得使用架线电机车运输第三百八十三条架空乘人装置安全保护增加到13项，安全制动必须采用失效安全型，增加架空乘人装置巷道乘人平台的等规定第三百八十四条新建和改扩建矿井，严禁采用普通轨斜井人车,3新规程解读,第三百九十一、二条增加了单轨吊车、无轨胶轮车运输的规定第三百九十四条升降无轨胶轮车时，仅限司机一人留在车内，且按提升人员要求运行第四百零八条钢丝绳的安全系数，等于实测的合格钢丝绳拉断力的总和第四百二十八条自动化运行的专用于提升物料的箕斗提升机，可不配备司机值守第四百三十一条限制井下设置空气压缩设备（新增）,3新规程解读,第十章电气原52条，现53条。第四百三十六条矿井应有两回路电源线路：即来自两个不同变电站或来自不同电源进线的同一变电站的两段母线。第四百三十八条向采区供电的同一电源线路上，串接的采区变电所数量不得超过3个第四百三十九条实现地面集中监控的变电所可不设专人值班第四百四十一条突出矿井应当采用本安型矿灯,3新规程解读,第四百四十二条井下不得带电检修电气设备。严禁带电搬迁非本安型电气设备、电缆，采用电缆供电的移动式用电设备不受此限。检修或搬迁前，必须切断上级电源第四百四十五条采区用电设备电压等级超过3300V时，必须制定专门的安全措施；第四百五十条井下严禁使用油浸式电气设备第四百五十三条突出矿井禁止使用煤电钻增加井下电池电源的规定,3新规程解读,第十一章监控与通信原19条，现23条。第四百八十七条所有矿井必须装备安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统第四百八十九条矿用有线调度通信电缆必须专用。严禁安全监控系统与图像监视系统共用同一芯光纤。矿井安全监控系统主干线缆应当分设两条，从不同的井筒或一个井筒保持一定间距的不同位置进入井下当系统显示井下某一区域瓦斯超限并有可能波及其它区域时，矿井有关人员应当按瓦斯事故应急预案切断瓦斯可能波及区域的电源,3新规程解读,安全监控和人员位置监测系统显示和控制终端、有线调度通信系统调度台必须设置在矿调度室，全面反映监控信息。第四百九十二条采用载体催化元件的甲烷传感器调校周期由7天调整为15天，瓦斯电闭锁第四百九十四条矿调度室值班人员应监视监控信息，填写运行日志，打印安全监控日报表，并报矿总工程师和矿长审阅。系统发出报警、断电、馈电异常等信息时，应采取措施，及时处理，并立即向值班矿领导汇报；处理过程和结果应记录备案。,3新规程解读,第四百九十五条安全监控系统必须具备实时上传监控数据的功能增加了瓦斯传感器和风向传感器设置第五百条突出矿井部分地点设置全量程或高低浓度甲烷传感器第五百零七条增加了直通矿调度室的有线调度电话安装点和功能增加矿井移动