海事公告GMDSS通信系统进行更新改造其工作范围不仅限于通信

海事公告GMDSS 通信系统进行更新改造。其工作范围不仅限于通信技术和设备，而且涉及到 SOLAS 公约等规则的修订和无线电通信业务及频率的变更。本次会议研究认为，此项工作应分为三个阶段，第一阶段主要是划定研究工作范围，明确方法和时间安排；第二阶段是对 GMDSS 各分系统组成和工作程序进行复审评估；第三阶段进行现代化升级改造。整个过程预计约 15 年。GMDSS 现代化工作范围很广，本次会议确定以下具体问题应纳入 GMDSS 复审和现代化过程：（一）关于修订 SOLAS 公约第四章有关 VHFEPIRB 设备配备和海上维修能力的条款土耳其指出，在 A1 海区航行的船舶已经配备406MHz 卫星 EPIRB，没有必要再要求配备 VHFEPIRB,且统计表明 VHF EPIRB 设备作用非常有限；另外，由于受到人员能力和测试仪器仪表等条件限制，船舶的通导设备维修能力基本都不能满足公约要求，因此建议删除公约相关条款。分委会研究认为，公约条款的修订应慎重，应全面研究条款的修订对其它相关的决议和建议的影响，建议在 GMDSS 系统复审和现代化工作中研究。（二）关于起草 GMDSS 复审工作计划GMDSS 复审工作包括对 GMDSS 各子系统要素和工作程序的审议。为统一认识和工作进度，COMSAR 分委会建议成立短期通信工作组，在COMSAR 16 会议前起草一个复审工作计划，递交海安会批准后实施。（三）关于除海事卫星以外的其它卫星系统提供 GMDSS 业务本次会议研究了其它卫星系统提供 GMDSS业务，以改进和增强 GMDSS 通信能力的问题。主要研究了两个问题，一是阿联酋的 Thuraya 要求成为区域性 GMDSS 卫星业务提供商；二是美国等国家要求修改 SOLAS 公约相应内容，为新的移动卫星提供商进入 GMDSS 系统提供业务做准备。海安会和 IMSO 原则上不反对在 GMDSS 系统中引入新的卫星系统，且考虑到我国的北斗未来发10工作动态展，我代表团一直赞同 GMDSS 引入新的卫星服务商。但考虑到引入新的移动通信系统将给船舶设备配备标准和港口国检查以及人员操作等方面带来新的问题，同时也会影响到海上安全信息播发区域的划分，鉴于问题的复杂性，分委会建议请 IMSO 在 GMDSS 复审阶段草拟一份认证移动卫星系统成为 GMDSS 系统业务提供商的具体认证程序和标准的指南，并研究修改 SOLAS 公约的相应条款。（四）关于制定船舶遇险安全通信调查表本次会议对国际船员学院提供的船舶遇险安全通信方面的调查表示肯定，认为对专业和业余航海者的调查是必要的，有助于 GMDSS 回顾工作的开展。拟在此基础上，修改完善调查表，对各国船员、港口管理部门和其它相关方展开调查。（五）关于 GMDSS 复审和现代化会议建议 IMO/ITU 水上无线电通信业务联合专家组继续发挥专家作用，为 GMDSS 复审和现代化提供技术方案，并建议 2011 年 9 月 13 至 15日在 IMO 总部召开专家组会议。二、IMO 关于 WRC12 水上无线电通信议项立场草案COMSAR 分委会对 2012 年世界无线电通信大会非常重视，建立了 ITU/IMO 联合专家组对WRC12 涉及水上无线电通信业务的问题进行仔细研究，形成 IMO 的立场草案，报海安会批准后，通过联络函方式送 ITU,并在 WRC12 的第二次筹备会（CPM11-2）上进行了讨论研究。本次会议上，再次对 WRC12 议题立场草案进行研究，并做了如下两点修改补充：（一）关于 WRC12 议题 1.10WRC12 议题 1.10 涉及对水上 VHF 频率的重新划分。本次修改的内容是增加关于对 160.900MHz 用于 MOB 设备的意见。由于有些国家已将该频率用于其它业务，经过讨论，会议认为现阶段指定频率为时尚早，请联合专家组就 MOB 设备频率问题做进一步调研。（二）关于 WRC12 议题 8.2海事公告WRC 议题 8.2 是向理事会建议纳入下届世界无线电通信大会议程的议项。本次会议考虑到预计于 2012 年最终制定出电子导航战略实施规划和对 GMDSS 系统的审议和现代化工作，建议下届世界无线电通信大会应有对国际电联监管规定做出必要修改的议题，包括对附加频谱划分进行审议的准备，建议联合专家组在今年 9 月份召开的会议上研究此议项。三、ITU 海上无线电通信IMO 与 ITU 在研究水上无线电通信业务方面一直保持比较密切的合作交流，本次会议确定了拟请 ITU 研究组继续就具体技术方案进行深入研究。关于 VHF 频段 DSC 手持机的 MMSI 编码方案规划，本次会议研究了为 VHF 频段的 DSC 手持机规划 MMSI 编码方案的问题。英国代表团向提交了英国的分配方案，即 MID9XXXXX（前三位为国家代码，以第 4 位为 9 表示设备为手持机），并可对个人分配。法国、希腊等国家表示支持，但部分国家表示已使用了该码段，重新分配有困难，特别是大部分国家对向个人分配 MMSI 码表示了不同意见，认为相关无线电规则规定了只能向船舶分配 MMSI 码，如需向个人分配，应先修改相关规则。会议研究认为,为 DSC 手持机规划一个全球统一的识别方案是有益的，但具体方案还需请 ITU 在研究组中再具体研究。并应考虑：1）手持机是否与母船数据对应；2）将来哪些信息应提交给 ITU；3）修订 ITU 技术建议书 ITU-RM.585-5，以适应 DSC 手持机的引入。最后会议希望各成员国在下一次会议时介绍各自的做法，并要求技术工作组进一步研究。四、卫星业务（INMARSAT 和 COSPAS-SARSAT）根据 COMSAR14 建议，IMSO 对岸到船的经INMARSAT 的话音遇险呼叫优先权的建议进行了研究，认为可以通过由 RCC 与当地陆地通信服务提供商协商解决。分委会通过了有关“岸到船INMARSAT 话音遇险呼叫优先权”的 COMSAR工作动态通函草案，指示秘书处发布实施。五、搜救事宜（一）冷水生存指南。对于德国提出的修订关于冷水生存指南的第 MSC.1/Circ.1185 号通函，以适应近年来医疗程序的变化，加强指导在寒冷水域运营的客船的建议。中国、英国、法国、印尼等国家认为，该提案对指导冷水生存具有积极的意义，但是提案中涉及到内容太专业，只有小部分医疗专家能够理解，应考虑大众接受能力，并且目前在冷水生存救助方面缺乏必要资料。会议未能在现阶段修改该导则达成一致，会议确定成立通信组（包括医疗专家）进一步研究该问题，并在下次分委会会议上继续讨论。（二）非正规船舶的游艇比赛或海上旅行安全指南。分委会通过了新的 MSC 通函草案，提交海安会 批 准 后 发 布 ， 取 代 MSC/Circ.1174 和MSC.1/Circ.1366，以便向使用非正规船舶的游艇比赛或海上旅行提供安全指南。（三）406MHz EPIRB 年度检测指南。分委会通过了对 406MHz EPIRB 年度检测指南进行修订的 MSC 通函草案，提交海安会批准发布。（四）MRCC 配备的文件和出版物。分委会通过了 SAR.7/Circ.10，列出了 MRCC应当配备的文件和出版物清单，并通过委员会落实。（五）关于 ICAO/IMO 联合工作组（JWG）会议。分委会同意 ICAO/IMO JWG 下次会议于 2011年 10 月 3-7 日在挪威召开，要求 JWG 考虑紧急情况下 EPIRB 早期手动启动问题并提出建议，修改文件 COMSAR 15/6/2 提出的 MSC.1/Circ.1185 修正草案并提交分委会下次会议。六、海上无线电通信和技术的发展分委会注意到美国提交的文件 COMSAR 15/7介绍了对 406 MHz EPIRB 报警信号、406 MHz11海事公告EPIRB （附带 AIS）、AIS-SART、 Radar SART和 121.5 MHz 寻址信号进行寻址和定位测试的情况。瑞典和 ICS 认为 在将来保留 121.5 MHz 作为寻址信号非常重要，可以考虑在 406 MHz EPIRB增加 AIS-SART，但不能替代 121.5 MHz。考虑到海上无线的通信系统、技术的发展，分委会决定请求委员会将该项目完成时间延长至2012 年。七、IAMSAR 手册修订按照 A.894（21）决议附件中规定的程序，ICAO 批准了 JWG 16 次会议提交、COMSAR14同 意 的 IAMSAR 手 册 修 订 草 案 ， 海 安 会 以MSC.1/Circ.1367 通函的形式发布，该修正案将于2011 年 6 月 1 日生效。出于 IAMSAR 手册管理方面的原因，去年IMO、ICAO 达成一致意见：IAMSAR 手册新版本将每 3 年出版 1 次，期间除紧急修正外不进行修正，紧急修正将通过 IACO 网站通知成员国。下一次的版本将在 2013 年出版。2010 年 JWG17、2011 年 JWG18 次会议提出的有关修正将合并到2013 年版本，并且已经经过 ICAO、IMO 批准的2009 年的修正也合并到 2013 年版本。分 委 会 通 过 了 JWG 17 次 会 议 所 作 的IAMSAR 手册修正草案，提交 MSC90 批准后纳入2013 年版本。八、E-Navigation 战略发展根据会议所授的工作权限，e-Navigation 工作组对 COMSAR15/11 文件进行了讨论。该文件是由挪威提交的 e-Navigation 通信组的工作报告，涉及未来航行的两种模式、极地水域的通信、建立数据访问和信息服务框架、SOLAS IV/4 的功能要求、E-Navigation 和 GMDSS 前瞻性研究以及初步差距分析报告等内容。工作组经讨论，向分委会提交了报告（COMSAR 15/WP.6）。分委会总体上批准了工作组报告：1对于船舶的安全航行，航海者的传统技能仍然是主要的。相当长一段时间内，航海模式和监控模式两者将互相补充。12工作动态2不同的利益相关者有不同的信息需求，不同的工作区域也有不同的通信需求，这在进行差距分析进一步考虑。3IHO 的 S-100 数据模型用于作为在 SOLAS范围内建立数据存取和信息服务框架的基础。4应仿照 ECDIS 所建立的协调小组一样，IMO 将联合其他组织建立一个协调小组，以便在SOLAS 范围内建立数据存取和信息服务的框架，秘书处将考虑授予 IMO/IHO 数据模型协调小组（HGDM）的工作权限。5e-Navigation 框架中的某些通信需求可以归类为海上安全信息（ MSI），因而可以归到GMDSS 的范畴，而无线电通信的其他需求可以放到 GMDSS 范畴之外。GMDSS 应主要用于遇险与和安全通信。6e-Navigation 通信组应使用附件中提供的模板进行差距分析，同时考虑人的因素。7e-Navigation 应为 SAR 用途提供必要的数据信息，而 SAR 也应在 E-Navigation 的概念中。8整个系统中必须具有故障后恢复的特性。导航和通信设备应能够可靠的指示它们是否正确的发挥功能。如果冗余系统被用来故障后恢复，该系统应能够自动的转换到备用信息源，并向用户给出适当的指示。此外，应必须保证数据的正确性及其来源的合法性。九、新工作计划本届海安会确认了一些工作项目，包括正在进行中的工作项目（见附件）。十、下一步工作计划（一）GMDSS 前瞻性研究、系统评估和现代化是本次会议的一个热点议题，其目的是提升海上通信现代化水平，为电子航海提供可靠的信息传输手段。该研究将涉及新的航海通信设备、手段的标准制定和设备研发，应高度重视，密切跟踪，由部海事局牵头与国内科研单位和通信设备生产厂商就研究和设备研发加强合作。（二）VHF 频段的 DSC 手持机的应用是当前国际上水上移动通信出现的新现象，对海上移动海事公告业务标识 MMSI 的规划和分配提出了新的要求，由部无管办研究修订我国的 MMSI 分配规划。（三）分委会以通函的形式列出了 MRCC 应当配备的文件和出版物，由搜救中心做出统一安排。（四）各参会单位应加强我国提案工作，根据分委会 2012-2013 年会议议程安排的事项，积极开展提案研究，提高我国参会水平和质量。（五）ICAO、IMO 联合工作组（JWG）具体承担着分委会大部分技术研究工作，JWG 形成的意见和结论很多在分委会会议上经讨论后通过，由部海事局协调参加 JWG 工作组会议，参与相关研究和讨论。（六）本次会议通过了有关“非正规船舶的工作动态游 艇 比 赛 或 海 上 旅 行 安 全 指 南 ”、“ 岸 到 船INMARSAT 话音遇险呼叫优先权”、“ 406MHzEPIRB 年度检测指南”等通函草案，由无线电通信与搜救分委会及时翻译并公布。（七）IAMSAR 手册的修订和出版间隔将改为 3 年一次，最新版本将在 2013 年印刷，由无线电通信与搜救分委会跟踪手册修正情况并翻译、出版。（八）分委会成立了 e-Navigation 通信组，由部海事局积极参与相关工作。分委会即将成立冷水生存指南通信组，由部海事局积极参与相关工作。二一一年四月二十三日附件 COMSAR 分委会 2012-2013 两年工作项目序号种 类上级机关协调机关相关机关目标完成时间1考虑无线电通信 ITU-R 研究组和 ITU 世界无线电通信大会事项MSCCOMSAR继续2IAMSAR 手册修订MSCCOMSAR继续3进一步发展用于海上搜救服务的全球 SAR 计划MSCCOMSAR继续4发展航空和海上搜救程序协调指南MSCCOMSAR2012 年5发展海上获救人员安全保护措施MSCCOMSARFSI/F