光泽县矿产资源规划.doc

目 录 第一章 总 则1一、编制矿产资源规划的目的1二、规划适用范围1三、规划适用期限和基准年1第二章 现状与形势1一、自然经济社会发展概况1二、矿产资源现状2三、首轮规划实施简况3四、矿产资源供需形势6第三章 指导思想、基本原则与规划目标7一、指导思想7二、基本原则8三、规划目标8第四章 矿产资源调查评价与勘查11一、公益性地质矿产调查评价11二、商业性矿产资源勘查12第五章 矿产资源开发利用与保护15一、矿产资源开发利用总量调控15二、优化矿产资源开发利用布局与规划分区15三、优化矿产资源开发利用结构20四、矿产资源开采准入条件21五、节约与综合利用矿产资源22第六章 建筑用砂、石、土开发利用与布局23第七章 矿山生态环境保护与恢复治理24一、总体要求24二、矿山保护和治理控制指标25三、矿山保护与重点治理区域25四、矿山环境恢复治理重点工程25五、矿山环境保护和治理的对策措施26第八章 保证规划实施的主要措施28一、强化规划的法律地位，完善实施监督机制28二、制定年度实施计划，建立责任考核体系29三、加强储量管理，开展矿权清理29四、制定优惠政策，加大资金投入29五、加强规划宣传，营造良好氛围30六、加强法规和制度建设，保证规划的全面实施3032附 图 目 录 1、光泽县矿产资源分布及开发利用现状图 1:10万2、光泽县矿产资源调查评价、勘查与保护规划图 1:10万 3、光泽县矿产资源勘查开发利用与保护规划图 1:10万 4、光泽县矿山生态环境保护与治理规划图 1:10万 5、光泽县砂石土开发利用规划图 1:10万 附 表 目 录附表1 光泽县主要矿产资源储量表附表2 光泽县主要矿区资源储量基本情况表附表3 光泽县主要矿产资源开发利用汇总表附表4 光泽县主要矿山开采利用现状表附表5 光泽县主要矿产品产量、及其需求量预测表附表6：光泽县矿产资源调查评价分区表附表7 光泽县矿产资源勘查规划分区表附表8 光泽县矿产资源勘查规划区块表附表8 -1 光泽县2007年矿产资源勘查项目登记表附 表9 光泽县矿产资源开采规划分区表附表9-1 光泽县主要矿产资源开采规划区块表附表9-2 光泽县2007年主要矿山采矿权登记表附表10 光泽县矿业经济区规划表附表11 光泽县矿区(床)最低开采规模规划表附表12：光泽县主要矿产资源综合利用指标规划表附表13 光泽县矿山生态环境保护与治理规划分区表附表13-1 光泽县矿山生态环境恢复治理重点工程规划表附表14 光泽县县级以上自然保护区、风景名胜区表附表15 光泽县县级以上(部分)文物保护单位表附表16-1 光泽县新建矿山最小开采规模目录附表16-2 光泽县已建生产矿山最小开采规模目录第一章 总 则一、编制矿产资源规划的目的矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。为加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高资源环境承载能力，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，统筹安排矿产勘查，开发、利用与保护，不断提高矿产资源的综合利用和保障能力。依据中华人民共和国矿产资源法、福建省矿产资源总体规划（2008-2015）、福建省南平市矿产资源总体规划（2008-2015）以及光泽县国民经济发展第十二个五年规划纲要，编制本规划(以下简称规划)。二、规划适用范围规划是指导本县矿产资源勘查、开发、利用与保护的纲领性文件；是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据；是落实国家产业政策，加强和改善对矿产资源开发活动宏观调控的重要手段。规划适用范围为本县所辖行政区域。规划的对象为中华人发共和国矿产资源实施细则附件中所列并分布于光泽县境内的矿种。三、规划适用期限和基准年规划以2007年为基期，20082015年为规划期， 2020年为规划远景目标年。 第二章 现状与形势一、自然经济社会发展概况(一)自然地理区位简况光泽县位于福建西北部，素有“福建北大门”之称。地理坐标：东经1170000-1174038，北纬271818-285912。地连闽、赣二省六县(市)。全县南北长76Km、东西宽66Km。北部与江西省的铅山县接壤，西北、西南分别与江西省资溪县、黎川县毗邻，东临本省武夷山市，东南与建阳市相接，南连邵武市。全县总面积约2232.41Km2。本县隶属南平市管辖，县辖3镇5乡，人口约16万人。光泽县属中亚热带季风气候区。年平均气温17.5C，年无霜期277天，年降水量1897.7mm，以4-7月雨量最为充沛，10月至翌年1月雨量最小。县内山地多、地形复杂、气候环境类型多样，突然性天气较频繁。自然灾害主要为短期季节性洪水、冰雹、局部小规模山体滑坡和崩塌等。本地区地震烈度小于6，地壳比较稳定。316国道、鹰(潭)-厦(门)铁路横贯县境南部，是本县运输大通道，县、乡(镇)、村公路形成的三级公路交通网与316国道相接，交通便捷。正计划兴建的邵(武)-光(泽)-资(溪)高速公路建成后必将给我县的社会经济建设与发展带来极大裨益。(二)矿产资源在我县国民经济和社会发展中的地位和作用2007年全县矿业(原矿)总产值3967万元，比2005年(1956.0万元)增加2011.0万元，年均增长42.4%，呈现强劲增长的态势。据统计，矿产品加工业产值为5408万元，矿业及矿产品加工业产值累计达9375万元，增强了矿业产值在我县工业产值中的比重。矿业经济的发展也促进和带动了相关产业发展，矿业已成为我县经济发展中新兴的重要产业之一。二、矿产资源现状(一)、矿产资源现状和特点迄今县内已发现的矿产有22种。主要有铁、锰、铜、铅、锌、金、银、钨、钼、石英、萤石、石灰岩、磷灰石、高岭土、硫铁、钾长石、无烟煤、饰面用花岗岩、矿泉水、建筑用石料、建筑用砂和砖瓦用粘土等。其中金属矿产9种，非金属矿产11种，能源矿产1种，其它矿产1种。迄今已探明资源/储量的矿产主要是萤石、饰面用花岗岩(见附表1)。小型规模以上的矿产地19处，(不含18处普通建筑用砂非金属类),其中中型矿床1处，小矿点18处。另有矿化点33处(详见附表2)。在已探明的矿产中，非金属类萤石、饰面用花岗岩的资源储量较丰富，在南平市占有较大比重，是本县优势矿种；铅、锌、铜、等金属矿产目前尚无探明的资源储量，但县境北部已发现多处铅锌多金属矿点，找矿潜力大，据目前勘查找矿成果分析，已圈定出具一定规模的矿(化)体数十个，具有较大的发展前景，可望在“十二五”前期提供1-2处小型规模以上铅锌多金属矿床。我县紧缺矿种是煤、磷、石油、天然气、钾盐、铁、锰等。根据已知矿产资源种类，矿床(点)的分布和矿(化)体规模、形态及矿石组份品位等资料分析，本县矿产资源的特征是种类较全、分布较广，具有“三多、三少”的特点，即：非金属矿产多、热液型矿床(点)多、小型矿床(点)多，金属矿产少、中型规模以上矿床少、能源矿产少。 三、首轮规划实施简况(一)规划实施成效首轮规划期间，紧贴“建设海峡西岸经济区绿色腹地”的目标，结合本县实际做好矿产资源勘查开发利用的规划部署和管理工作，矿业经济得到长足发展。1、矿产资源勘查取得较好成果2000年以来，我县地质找矿工作步伐不断加快， 在本县开展矿产勘查的单位和项目逐年增多，至2007年底，在本县继续持证勘查项目共10项，均为铅、锌、铜、银多金属矿勘查项目。经过近几年的矿产勘查、开发，对本县矿产资源现状有进一步了解，大致查明现有萤石矿区、饰面用花岗岩矿区资源储量情况，铅锌银多金属矿勘查取得重大进展，在太银厂、万年坑、崩山等地已发现锌、铜、银多金属矿(化)体，目前正在进一步勘查，“十一五”末可望提供1-2处小型规模以上的铅锌多金属矿床，至时将结束我县目前没有开发金属矿产局面，成为矿产资源开发利用又一个新亮点。2、矿业经济稳步发展矿山企业生产经营水平和生产规模、能力都得到不断提升，到2007年，萤石原矿产量达10.2万吨，萤石干粉5.5万吨，饰面花岗岩荒料3000立方米，基本满足了我县萤石矿加工业和饰面花岗板材加工业资源需求，也为矿业经济稳步发展提供了物质保障。据统计，2007年全县原矿产值3967万元，矿产品加工产值5408万元，二者总产值约为9375万元，矿业产值在全县工业总产值中的比重较2002年有显著提升。3、矿产资源开发利用布局和结构逐步优化首轮规划期间，严格按照光泽县矿产资源总体规划的相关要求设置新的矿业权，对原有的矿业开发利用布局进行必要的调整。基本实现了禁采区内不设立矿业权；限采区内逐渐减少矿山数；鼓励开采区矿山数逐步增加。坚持执行矿山最小开采规模的规定，对资源不清、生产技术水平低、规模小、效益差以及设置在禁采区内的矿山实行关闭淘汰或停产整顿，增加有一定规模和开发远景的萤石和饰面用花岗岩矿山，到2007年末，全县共有矿山数30个，矿山总数得到有效控制，开采规模、生产水平得到扩大和提高。为今后深度开发氟化工产业，优化提升花岗石板材加工业，做强做大我县矿业经济奠定了基础。4、矿产资源勘查、开发秩序逐步规范、矿业权管理得到加强首轮规划期内，对矿业秩序进行了清理整顿，无证勘查、越界勘查、以探代采、无证开采、乱采滥挖、破坏资源、污染环境等违法行为得到有效遏制。矿产资源列入规划管理，制定了查处无证非法勘查、采矿的相关工作制度，建立联络员制度，完善县、乡(镇)、村三级监督网络，矿业权管理不断加强，矿产资源勘查开发秩序从“治乱”“治标”逐渐向“治散”、“治本”推进，基本建立了规范的矿产资源勘查开发新秩序。5、积极培育规范矿产资源要素市场，发挥市场配置矿产资源的基础性作用 首轮规划期间，认真贯彻“在探索中培育，在培育中规范，在规范中发展”的指导思想，积极培育和推进矿业权市场建立，加快建立了矿业权招标拍卖挂牌的相关制度，为实现市场配置矿产资源的基础性作用打下良好基础。(二)存在的主要问题综观本县矿产资源勘查、开发利用与保护现状，目前矿业中存在的主要问题有如下几点：1、对矿产资源规划的法律地位认识还存在不足，强制性不够矿产资源总体规划，在矿产资源管理体系中的法律地位和意义缺乏足够认识，有待加强深入宣传和提高； 2、矿政管理有待进一步加强矿产资源法的宣传力度还不强，矿产资源国家所有的法律意识比较淡薄，依法办矿的意识薄弱等问题仍有待进一步提高。农村无证开采砂、石、土自用的现象时有发生。另一方面，国土部门在具体工作中协调难度大，受地方利益的干扰，往往难以有效执法。3、矿山开发用地的使用权应予确认由于林权改革，山林已发包给个人，产权证也已发放到山林承包人，但在发包给个人山地面积中，没有预留原已划给矿山用地部分，故形成山地使用权的重叠争议难以协调。4、资源保护意识不强、浪费现象较严重矿产资源开发利用中采富弃贫、采易弃难，重开发、轻保护，只顾短期效益不顾长远发展的现象时有发生，导致部分矿山资源提前进入衰退期和枯竭期。5、矿山经营方式粗放，规模小而散，集约化程度不高2007年度，本县拥有矿山生产企业30家，其中主要为开发普通建筑用石材及砖瓦用粘土（18家）。全县单个矿山企业平均年产值132.2万元，按国家的产业标准衡量，我县矿山均属小型矿山企业。由于矿山企业规模小而分散，资源利用率和综合利用水平低，开采回采率未达应有的要求，致使部分萤石等矿产资源未能合理开发利用。 6、环境污染、生态破坏问题需要治理我县矿山企业绝大多数由集体或个体经营，“三废”排放还不很规范，污染环境、破坏生态的现象仍较普遍，矿坑复垦率不高。由于矿山企业停产和对矿山生态环境恢复治理不够重视，造成第一轮规划中所确定的生态环境恢复治理目标没完全实现。 7、重采矿、轻加工，资源效益未充分发挥萤石、饰面用花岗岩是我县矿业开发中的支柱矿产，每年开采量萤石10万吨左右、饰面用花岗岩约3000m3，由于萤石矿采-选-深精加工产业链尚未形成，饰面用花岗岩板材加工技术、方法、工艺还较落后，因而产品的技术含量低，附加值不高，资源效益未能充分发挥。8、地质勘查工作仍然滞后，资源储量增长缓慢，影响矿业发展的后劲地质勘查工作风险大，周期长。同时受近年来国家对商业性地质勘查项目投入锐减，地勘队伍真正投入地质找矿的资金大幅度降低，加之矿山企业依法对矿山继续勘查投入不足或不愿意投入等因素影响，我县矿产后备资源储量增长速度缓慢，金属矿产资源储量空白的局面尚未突破，萤石矿资源量已呈现减少趋势，矿业发展的后劲不足。四、矿产资源供需形势(一)规划近期重要矿产资源供需预测 “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我县国民经济建设和社会发展的关键时期。随着国民经济持续快速增长，人均资源消费水平的不断提高，城市基础设施的不断扩大和发展，今后一个时期对矿产品需求将处于一个强劲增长的阶段，特别是煤、铁、铜、钨等矿产的需求增长更加突出。为此，我县应充分发挥“两种市场、两种资源”的作用，以缓解供需矛盾。(二)主要矿产资源保证程度 根据光泽县“十二五”国民经济和社会发展规划，对矿产品的需求量预测(附表5)，以及2007年主要矿产开发现状和矿产资源/储量保有情况，对我县主要矿种的资源保证程度分析如下：1、铅锌铜等金属矿产 是我县具有一定潜在优势的矿种，因地质勘查工作程度低，目前尚不具备开发利用条件。2、萤石是我县优势矿种，目前保有矿石资源储量约186万吨，按年需消耗资源储量20万吨计算，基本能满足 “十二五”前期的需求。但基础储量偏少，应加强矿山生产勘探及矿区深部、外围和新矿产地的勘查，增加基础储量，以保证萤石产业发展的需求。3、饰面用花岗岩我县红色饰面用花岗岩品种多、质量优、资源储量丰富，是本县优势矿种，截止2007年底，保有荒料资源储量约30.8万m3，能满足“十一五”甚至更长时期的建设要求。但地质工作程度较低，矿山企业应进一步勘查提升资源储量级别，提高资源的保证程度。 4、高岭土具有潜在的远景和资源优势，但勘查工作程度低，需积极开展进一步勘查和加工应用研究，促进高岭土资源的开发利用。5、本县无资源，全部靠县外调入的矿产品是煤炭、石油、天然气、钾盐、磷、铝土矿等。第三章 指导思想、基本原则与规划目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”为重要指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”。统筹安排矿产资源调勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护。加强公益性基础性地质工作，有重点推进商业性矿产资源勘查；进一步推进矿产资源整合，优化矿产资源开发布局与结构；按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求，加强矿山地质环境恢复治理，促进生态市的建设；充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用，注重开源节流，先行先试，构建保障和促进科学发展矿产资源管理新机制，促进经济发展方式转变；积极拓展地质领域服务市场，为海峡西岸经济区绿色腹地建设的科学发展、跨越发展提供矿产资源支撑。二、基本原则1、可持续发展原则。正确处理矿产资源开发利用与自然生态环境保护及相关产业协调发展的关系。2、生态环境优先原则。矿产资源开发利用，在注重经济、资源、社会效益的同时，坚持生态环境效益优先。3、科技进步与创新原则。通过新产品的开发和新技术的应用，改造生产工艺，优化产业结构，降低产品成本，提高产品附加值。4、市场导向原则。发挥市场在资源配置中的基础性作用，正确处理行政调控与市场调控之间的关系。5、依法管理原则。坚持严格依法管理矿产资源，健全完善管理制度，促进矿产资源保护和合理利用的法制化、规范化和科学化。6、可操作性原则。规划目标切实可行，规划任务明确，规划实施责任落实，便于操作。三、规划目标 (一)总体目标本次规划总体目标：坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，加强矿产资源调查评价、勘查，提高矿产资源的可供性，满足本县国民经济和社会发展对矿产资源的需求；为建设海峡西岸经济区绿色腹地和谐繁荣特色经济强县，切实地调整优化矿产资源利用结构和布局；努力扩大和改善矿业企业规模和生产经营模式，推动并实现矿产资源开发利用方式逐步从粗放型向集约型转变；改变矿业经济的增长方式，注重矿产资源节约和合理利用，坚决实行开发和节约并举，把节约放在首位的方针，降低矿石量消耗；改善矿山生态地质环境，促进矿产资源勘查、开采与矿山生态地质环境保护协调发展；建立适应社会主义市场经济体制要求的矿业市场体系。(二)2010年规划目标1、积极争取并支持国家出资在我县开展公益性基础地质调查和战略性矿产资源调查评价。同时，继续促进和鼓励商业性矿产勘查，主攻矿种为铜、铅、锌、金、 银、萤石及饰面用花岗岩和高岭土，力争在本规划期内铅锌等金属矿产勘查找矿有重大突破，提供小型规模以上矿床1-2处，预期探求铅锌资源量3-5万吨以上，萤石、饰面用花岗岩勘查取得新进展，为扩大矿业生产、加工规模提供资源保障。2、积极支持氟化工产业发展，努力提高本县矿业经济总量，力争全县至2010年矿业采选加工业产值达2.30亿元，比2007年的产值增长145%，年均增长率35.0%。资源利用结构得到改善，矿山总数控制在27个以下，年开采处理矿石60万吨，萤石开采量控制在年产15万吨以内。3、 矿业的产业结构和产品结构调整取得显著效果，科技含量明显提高，矿业企业逐步走上规模化、集约化经营的道路，到2010年固体矿产综合采选回收率在2007年基础上提高1-3%。淘汰关闭规模小、设备落后、技术差、效益和综合利用率低、污染环境的矿山。萤石、饰面用花岗岩等优势矿种的开采选矿深加工利用的产业链初步形成。深加工产品、高附加值产品所占比例快速增长。5、依照社会主义市场经济规律，进一步完善矿业市场。继续治理、整顿矿业生产经营秩序，无证开采、乱采滥挖现象基本消除，商业性地质勘查市场初步形成，矿业权以招标、拍卖和挂牌出让方式和机制不断完善，矿产资源的开发利用得到有效的保护。6、矿山的生态地质环境状况有明显的好转。矿山生产产生的“三废”努力做到达标排放，闭坑矿山生态地质环境恢复治理率（复垦率、植被恢复率）达闭坑矿山总数的20%，已建和新建矿山生态环境恢复治理要按矿山环保设计要求达标，矿山的次生地质灾害发生率有明显下降。(三)2015年(中期)目标1.全县矿业采选加工业产值4.0亿元，比2010年的产值增长73.91%，年均增长11.8%。矿山总数和生产规模根据实际情况得到有效规划和控制，总数控制在26个以下。2、矿业市场机制更加完善，商业性地质勘查市场基本形成，矿业权出让方式基本实现商业化运作。主要优势矿种资源保障程度进一步提高。3、矿产资源开发利用结构和布局趋向优化合理，集约化程度进一步提高，在条件具备的情况下，组建以优势矿种为龙头的矿业集团(公司)，实行现代化科学管理，提高经济效益和社会效益，增强矿山企业在市场中的竟争力。5、在“十一五”铜铅锌等金属矿产勘查取得成果的基础上，争取在“十二五”期间建立一处铅锌多金属矿山，结束本县目前没有开发利用金属矿产的局面。6、初步实现矿业经济增长方式的根本性转变，注重矿产资源的合理利用，提高资源利用效率，坚决实行开发和节约并举，把节约放在首位的方针，积极开发、引进和应用节能降耗的新技术。在适应市场需求的前提下，稳定矿山开采总量，有效保护矿产资源，重点依靠科学技术进步，提高矿产品的深精加工和综合利用水平。大力推进矿产品循环利用，节约有限的矿产资源，向节约型社会发展。到2015年，全县矿业综合利用产值占矿业总产值的15%以上。7、矿产资源开发管理进一步加强，矿产资源开发秩序实现规范化，完善资源开发利用补偿机制，密切结合我县社会经济发展的宏观定位，根据“三区”的实际，分别采取有效措施，促进矿业市场的健康发展。8、矿产资源开发利用与生态地质环境保护相互协调。进一步完善生态地质环境恢复补偿机制，加强矿山生态地质环境的治理与恢复。加大矿山地质环境的监督和执法力度，大力推行清洁生产，改善矿山企业的生产和生活环境。2015年，矿山“三废”达到无害化排放。历史遗留闭坑矿山生态地质环境恢复治理率达25%以上，已建、新建矿山生态地质环境要按矿山环保设计要求恢复治理，闭坑时，恢复治理率要达70%，矿山的次生地质灾害基本得到控制。 (四)2020年(远景规划)目标1、建立完善的矿产资源管理体制和运行机制，矿产资源勘查、开发利用沿着法制化轨道健康、有序地发展，杜绝无证勘查、开采、乱采滥挖行为；建立制度完备、运作透明的矿业市场机制，实现矿业权全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。2、矿业经济更加健康、稳步发展，全县矿业企业采选加工业产值达到6.44亿元，比2015年产值增长61.0%，年均增长10.0%，矿业经济占全县工业经济的比重进一步提升。矿山总数生产规模控制在与当时社会经济发展相适应的范围内。3、矿产资源开发利用与生态地质环境保护的监督管理制度更加完善，矿山生态地质环境得到有效恢复治理，矿业企业“三废”完全无害化排放，闭坑矿山生态环境恢复治理率达30%以上，已建、新建矿山生态环境恢复治理率达100%，矿山次生地质灾害基本消除。第四章 矿产资源调查评价与勘查 一、公益性地质矿产调查评价据省“十二五”矿产资源调查评价规划安排，在我县范围内“十二五”期间，开展矿产资源调查评价项目一项，即：DX01光泽羊角尖-太银厂铜、铅、锌矿调查评价项目(市规划为K2)，面积约508.5Km2，项目预期主要成果：预测资源量铅锌10万吨、银500吨，调查评价区两个，即：司前-光泽(DQ01)铜、钼、铅、锌调查评价(南平市规划为Y1)面积约1625Km2,预期成果：矿产地3个、靶区6个。止马-拿口(DQ02)铜、钼、铅、锌调查评价，面积1868Km2(本县境内约300Km2)，预期成果：矿产地4个、靶区8个(详见附表6)。二、商业性矿产资源勘查在积极争取国家、省级各项专项勘查资金支持的勘查项目落户我县的同时，努力营造矿产勘查投资多元化的环境，一如既往地依法鼓励支持各类企业和个人投资，在本规划划定的重点勘查区和允许勘查区内开展以市场需求为导向、经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。(一) 勘查方向和重点为保证我县矿业经济健康快速发展，适应经济社会发展形势的要求，本规划拟定“十二五”期间，乃至今后更长时期内，本县开展矿产勘查的主要区域和重点矿种是： 1、司前的太银厂-羊角尖一带金属矿产勘查，主攻矿种为铜、银、多金属等；2、寨里的清溪-梅溪一带，重点是在已知萤石矿区的外围及深部开展勘查找矿，扩大萤石矿床的规模和远景，增加资源储量；3、加强优质饰面花岗石材矿山的勘查工作，提高资源的控制程度，增加可供开发利用的基础储量。(二) 勘查规划分区依据各类规划分区的依据与条件，结合本县实际情况，各类规划区划分如下：(1)重点勘查区在综合研究、分析已有资料的基础上，根据本县矿产资源特点、分布规律以及开发利用现状，本规划在县境内划定重点勘查区9个，总面积约344.02Km2(附表7、图2)，约占全县总面积的15.4。分别为：关上寒坑萤石矿勘查区，规划面积16.07平方公里，勘查矿种主要为萤石。司前岱坪银多金属勘查区，规划面积76.83平方公里，勘查矿种主要为银多金属，区内已有探矿权5个。太银厂铜铅锌多金属矿勘查区，规划面积18.74平方公里，勘查矿种主要为金多金属，区内已设探矿权1个。黄溪铜多金属矿勘查区，规划面积14.6平方公里，勘查矿种主要为铜铅锌金多金属，区内已设探矿权1个。崩山铅锌多金属矿勘查区，规划面积23.02平方公里，勘查矿种主要为铅锌多金属，区内已设探矿权1个。西溪饰面花岗石材勘查区，规划面积7.51平方公里，勘查矿种主要为饰面用花岗岩。马尾石梅溪萤石矿勘查区，规划面积40.4平方公里，勘查矿种主要为萤石。南山铜铅锌多金属矿勘查区，规划面积18.18平方公里，勘查矿种主要为铜铅锌多金属，区内已设探矿权1个。高源大古庵饰面花岗石材勘查区，规划面积128.67平方公里，勘查矿种主要为饰面用花岗岩。预期通过勘查，2008-2015年有望发现新的找矿远景区4-6处，提供普查详查的矿产地2-4处，新增资源储量：铜金属量1万吨以上、铅加锌金属量5-10万吨、萤石矿石量50万吨以上，其他3万吨。(2)限制勘查区本规划在县境内的自然生态保护区、风景名胜区、高速公路、国道、省道、重要水利设施、河流及政策性限制勘查矿种的矿产地等区域，划定限制勘查区4个(见附表7、图2)。总面积360.14Km2(附表7、附图2)，约占全县总面积的16.1。分别为：关上新甸萤石矿限制勘查区，规划面积82.87平方公里。梅溪夫人村萤石矿限制勘查区，规划面积214.16平方公里。高家饰面用花岗岩限制勘查区，规划面积2.89平方公里。羊古庵萤石矿限制勘查区，规划面积60.22平方公里。各分区的面积、座标及范围与第五章中之“限采”分区一致 (3)禁止勘查区本规划在县境内的自然生态保护区、风景名胜区、高速公路、国道、省道、重要水利设施、河流及政策性限制勘查矿种的矿产地等区域，划定禁止勘查区20个 (见附表7、图2)。总面积252.66Km2(未计算铁路、国道、省道、高速公路及河流两侧保护区面积)，约占全市总面积的11.3。分别为KJ1武夷山自然保护区，规划面积191.23平方公里(县境内) ；KJ2乌君山风景区，规划面积8平方公里； KJ3城关及乡镇建设规划区，规划面积6.66平方公里；KJ4三仙亭风景区；KJ5大洋白云山瀑布群保护区；KJ6管密风景区；KJ7鹰厦铁路两侧保护区；KJ8316国道、邵光高速两侧保护区；KJ9富源水库(待建)保护区，规划面积26平方公里；KJ10高家水库保护区，规划面积7.11平方公里；KJ11际上水库保护区；KJ12严洋水库保护区，规划面积4.57平方公里；KJ13小石示水库保护区；KJ14长源(待建)水库保护区；KJ15武夷矿泉水水源地保护区；KJ16岱坪金云寺保护区；KJ17茅店宋古窑址保护区；KJ18北溪、富屯溪两侧保护区；KJ19西溪两侧保护区；KJ20霞洋水库保护区，规划面积9.09平方公里。各分区的面积、座标及范围与第五章中之“禁采”分区一致。上述“三区”以外的区域为其它勘查区。在其它勘查区内开展矿产资源勘查，也必须按照相关法律法规和准入条件，申请办理获得探矿权后，方可进行矿产资源勘查活动。(三)勘查规划区块凡具一定找矿信息的区域原则上应进行勘查规划区块划分。区块划分时应保持已知勘查信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局和整合要求，并兼顾已有矿业权人的利益。遵循勘查区块划分原则，本规划划定三个勘查规划区块，即：铁把窠区块(KQ01)，面积约5.95Km2;太阳岭区块(KQ02)，面积约1.08Km2；关上区块(KQ03)面积约2.47Km2。规划2009-2015年申请登记批准3个探矿权，开展铜多金属及萤石矿勘查 (见图2、附表8)此外、本县境内2007年底后，继续持证勘查项目共计10项，均为铅、锌、银、铜多金属矿勘查项目，其中普查7项、预查3项，这些勘查项目多数分布在重点勘查区内(见图2、附表8-1)。(四)促进地质勘查工作措施1、系统收集、整理新中国建国以来各部门、各单位在本县地勘工作中所取得的地质矿产资料，依法及时向社会提供服务，及时发布公益性地质矿产调查的成果信息，促进商业性矿产资源勘查。2、依法制定优惠政策，改善矿业投资环境。依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现经济矿床后依法取得采矿权。依法保障采矿权人生产经营不受外部因素的干扰。3、鼓励矿山，特别是资源濒临枯竭的矿山企业在矿区外围及深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，延长矿山寿命。4、积极拓宽地质勘查投入渠道，推进商业性矿产勘查，支持地勘单位与国内外开发商、投资者合作，依照市场机制，根据谁投资谁受益的原则，以各种方式参与我县铜、铅、锌、银及萤石、高岭土等矿产的勘查，加快地质勘查步伐，增加矿产资源储备，推动矿业经济发展。5、鼓励在经济欠发达且具资源潜力的乡(镇)吸收社会资金，在重点勘查区和允许开采(勘查)区内进行矿产勘查工作。第五章 矿产资源开发利用与保护 一、矿产资源开发利用总量调控保持矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应。鼓励开采县内外市场短缺的矿产资源；限制开采供过于求和造成环境污染、生态破坏的矿产；对出口优势矿产及特色矿种，实行品牌战略，限产保值。金属矿产：在查明具有可供开发利用资源的前提下，鼓励开采铜、金、银、多金属矿产，限制开采钨、锡、钼等矿产，严格控制开采总量。非金属矿产：规范开采适应地方经济发展需要的萤石、饰面花岗石材、石英等矿产，但萤石的开采总量要有一定限制，以满足本县氟化工业发展需求为宜。严格控制砖瓦用粘土的开采总量，并逐年减少。鼓励企业依靠科技进步，拓展非金属矿应用领域，如高岭土的开发利用和深加工等。 二、优化矿产资源开发利用布局与规划分区 (一)县域矿产资源开发利用布局1、 总体要求加快矿产勘查步伐，在确保矿业开发有可靠资源保障的基础上，坚持优化结构、集约高效原则，延伸矿业产业链，重点发展具有一定优势的萤石、优质饰面花岗石材的采-选-深加工业；一旦条件具备，即鼓励开发利用铜金银多金属等矿产资源；根据建设市场需求适度开采建筑用砂、石料，严格限制并逐年压缩砖瓦用粘土的开采量。2、 开发利用布局根据光泽县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要确定的产业布局及县政府“关于化工矿业发展的实施意见”的要求：要加快萤石、饰面花岗石材和铜铅锌多金属矿重点采矿业的发展，深度开发氟化工、优化提升石板材加工产业。我县即将投产的大唐、美迪两氟化工厂，年需萤石精矿粉20万吨，据此测算每年需萤石矿石量在40万吨左右；饰面花岗石材荒料6000立方米，到2015年末，全县化工矿产业总产值争取达10亿元以上。目前我县保有萤石矿石资源储量186.17万吨(其中基础储量仅为87.19万吨)，饰面花岗石材荒料30.85万立方米(其中基础储量为6.14立方米)，年开采萤石约10万吨、饰面花岗石材荒料约4000立方米。据此分析，本县现保有的萤石、饰面花岗石材资源储量中基础储量偏少，年开采量亦偏低，难以满足国民经济和社会发展的要求。因而，必须调整、优化矿业开发的规划和布局，增强矿山企业的生产能力，尤其是萤石要增加开采总量方能满足我县氟化工业发展的需要和经济发展的要求。依据本县各类矿产分布、集聚的特点及开发利用现状，结合南平市规划安排，本次规划在县境内划分两个矿业经济区，即：萤石矿业经济区和高源-大姑庵矿业经济区。(1)萤石矿业经济区(采选、加工集中区)拟建立以羊古庵、金龙坡、夫人村等全县的萤石矿资源为依托，以大唐、美迪氟化工厂为平台的矿业经济区，目前已探明保有萤石矿石资源储量186.17万吨，2007年主要生产矿山有3家，年采矿石约9.2万吨，采选产值2920万元。预期到2015年采选矿石达30万吨，产值达4500万元。(2)高源-大古庵矿业经济区 位于本县南部地区，主要有大古庵、高源等处的饰面花岗石材矿区，现探明保有资源储量：饰面花岗石材荒料22.33万立方米。区内除中坊上源、三仙亭饰面用花岗岩矿因故停产，其余矿区在生产中。年采饰面花岗石材荒料3200立方米，预期2015年开采荒料量达5500立方米，产值达到660万元。综观上述两个矿业基地现状，萤石、饰面花岗石材是我县矿产开发利用的优势矿种，也是矿业经济发展的主导矿种。为满足光泽县国民经济和社会发展对矿业开发利用的要求，应加强寨里、华桥两经济区内萤石、饰面花岗石材的勘查，提升矿产资源的控制程度，增加基础储量，增强资源储备。同时，要提高矿山生产能力，扩大开采规模，为矿业经济发展提供资源保障。 重点开采区规划部署一览表 编号重点开采区名称采矿权设置数(个)开采方式开采规模开采利用效率(%)生态环境与水工保持保护CZ1 关上-寒坑萤石重点开采区1-2露天地下3-6万吨回采率露天95.0、地下采80；选矿回收率821、矿山“三废”达标排放；2、已建矿山要搞好尾矿库、拦渣坝，沉淀池的管理维护工作；3、新建矿山要按矿山环保的有关要求设计并建好尾矿库、拦渣坝、沉淀池等环保工程；4、采选矿山要提倡选矿用水循环利用，废水利用率达60%以上；5、露天开采矿山要及时做好植被、土地复垦、防止水土流失；地下开采矿山要做好采空区封闭、回填。CZ2司前-岱坪银多金属重点开采区2-4地下6-15万吨回采率露天95.0、地下采82，选矿回收率82CZ3 太银厂铜铅锌多金属重点开采区1-2地下3-6万吨回采率露天95.0、地下采82，选矿回收率82CZ4 西溪饰面花岗石材重点开采区1-2露天0.5万立方米荒料率30-35CZ5马尾石-梅溪萤石重点开采区1-2地下3-6万吨回采率露天95.0、地下采80，选矿回收率82CZ6高源-大古庵矿产资源重点开采区2-4露天0.5万立方米荒料率30-35CZ7夫人村萤石重点开采区1-2地下3-6万吨回采率露天95.0、地下采80，选矿回收率82CZ8羊古庵萤石重点开采区1地下6万吨回采率露天95.0、地下采80，选矿回收率82注：回采率系指采区或矿块回采率(二)矿产资源开采规划分区为促进矿业开发合理布局，实现资源优化配置，推进科学管理，建立矿产资源开发分区制度，对本县主要矿产资源分布区域划定为重点开采区、限制开采区、禁止开采区，三区之外的其他地区为一般开采区。全县划定重点开采区8处，总面积约291.32平方千米，约占全县总面积的13.05；各重点开采区规划部署详见上表。限制开采区4处,总面积约360.14平方千米，约占全县总面积的16.13；分别为：关上新甸萤石矿限制开采区，规划面积82.87平方公里。梅溪夫人村萤石矿限制开采区，规划面积214.16平方公里。高家饰面花岗石材限制开采区，规划面积2.89平方公里。羊古庵萤石矿限制开采区，规划面积60.22平方公里。禁止开采区20处，总面积约252.66平方千米(未计算高速公路、国道、省道及河流两侧保护区和小面积禁采区的面积)，其中县级以上的自然生态保护区、重要风景旅游区等7处、城镇规划建设区1处、主要水库保护区及矿泉水水源地7处、高速公路、国道、主要河流两侧保护区4处(附表9、附图3)，各分区的面积、座标及范围与第四章中之“禁勘”分区一致。另有县级以上重点保护的历史文物和名胜古迹所在地(禁采点)保护点14个。 (三) 规划分区开发利用政策要求及管理1、重点开采区和一般开采区的管理 凡在重点开采区和一般开采区内开采矿产资源必须符合本县矿产资源规划中鼓励开发和允许开发的矿种要求。依照法律程序和有关规定向国土资源主管部门提出申请，经审核批准取得采矿权后，方可进行采矿。矿山企业必须服从国土资源主管部门监督管理，遵守法律、法规的各项规定，按计划进行开采。按规定如实向国土资源主管部门呈报储量占用情况表、矿产资源开发利用情况报表。坚持矿业持续发展战略，加大矿业秩序整顿力度。坚决制止无证开采、越界开采、乱采滥挖、盗采、争抢矿产资源等非法采矿活动。坚决杜绝大矿小开、好矿乱开，采“主”丢“副”、采“富”弃“贫”、采“易”弃“难”、破坏和浪费资源的现象。违者一经发现，限期停业整改或罚款，直至吊销采矿许可证。坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的方针，督促矿山企业做好矿山生态地质环境治理保护工作。大力推广高新技术，特别是先进的少污染乃至无污染的采选冶技术。对应用有利于环保的高新技术的矿山企业或对环境保护措施有力的矿山企业，政府予以相应的政策鼓励和扶持。鼓励矿山企业对“尾矿”、“废石”进行综合利用，提高企业经济效益，并减少由矿业开发引起的环境保护问题。2、限采区的管理限采区内不是国家经济建设急需的矿种，原则上不再批准新建矿山。对已建生产矿山或在建矿山，根据不同矿种，限期改变开采方式，限期搬迁，限期恢复植被，限制开采规模。一般建筑用的砂、石、土矿山不再延长采矿证有效期，到期收回矿业权。凡国家规定保护性开采的矿种，对矿山企业的开采量、开采方式加强监督管理，控制开采量，发现擅自增加开采量或自行改变开采方式的，按有关规定给予处罚。3、禁采区的管理禁止在禁采区范围内设置新的采矿权。在规划之前已批矿山应限期关闭，不得延长采矿许可证的有效期限。限期闭坑的矿山必须限期停止采矿，恢复植被或复耕，有污染的矿山应限期治理，并经有关部门验收合格。否则按有关规定予以处罚。(四)矿产资源开采规划区块划分对于重点矿区、大中型矿产地，地质勘查工作程度已经符合开采设计要求的区域，应进行开采规划区块的划分。划分开采规划区块时，要综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素。本次规划圈定萤石矿开采规划区块两个，即：寒坑区块和关上区块，面积分别为1.01km2、2.47Km2(见附表9-1、附图3)，规划2010-2015年申请登记批准采矿权2个。三、优化矿产资源开发利用结构(一)矿产规模结构调整认真执行不同矿种矿床开采最低开采规模(附表11、16-1、16-2)。力求使矿床开采规模与矿产储量规模相适应，严禁大矿小开、一矿多开、采富弃贫、乱采滥挖。1、执行矿山最小开采规模，促进规模化集约化生产按本规划已建、新建矿山最小开采规模目录，加强对小矿山的治理整顿。对不符合规定的矿山实现关停并转，主要整顿对象：同一处整体资源被分割开采造成资源破坏和浪费的。无后续资源保证，开采技术水平低的。经环保部门认定，矿山资源开采造成生态地质环境污染和破坏的。经安全生产监督管理部门认定，矿山企业生产存在严重安全隐患的。对一矿多证，达不到最小开采规模的矿区，采矿证期满后，一律收回矿权，进行招标拍卖挂牌出让矿业权，或进行股份制改造，联合办矿。2、严格控制矿山总数截止2007年底，本县共有矿山31个，均为非金属矿山，其中萤石、饰面用花岗岩、石英等主要矿山12个(见附表9-2)，其余均为建筑石料、砖瓦用粘土和矿泉水(1个)矿山。为提高矿山资源开发效益，有效控制矿山总数，规划对开采工艺落后、资源浪费大、环境污染严重的小矿山实行关、停、并、转。萤石矿是我县矿业经济发展的主导矿种，为满足本县新建大唐、美迪两个氟化工厂生产能力的需要，在保留2007年4个萤石矿山，并努力扩大原有矿山生产规模外，还要加强萤石资源勘查，增加资源储备，在2015年前计划新建3个矿山，使萤石矿山数达到7个。饰面用花岗石材保留现有7个，拟增加1个，2015年达到8个。 (二)采选冶企业技术结构调整1、培育和发展一批科技含量高的龙头矿业企业。2、取缔生产工艺落后、浪费破坏矿产资源和污染生态地质环境的矿山。3、激励矿业企业提高矿产资源的综合利用水平，推进矿产品从销售原矿向深细加工转变，逐步优化产品结构。4、积极引进、推广、应用国内外高新技术、新方法、新工艺，提高矿业企业的产品技术含量。5、积极推广多金属共伴生矿综合利用技术，非金属矿超细改性深加工技术。(三)矿产品结构调整遵循资源效益、社会效益、经济效益协调发展的原则，对产品结构作适当调整。1、铅锌多金属矿：条件具备的前提下，积极推进铅锌等金属矿产的开发利用，填补我县无金属矿产品的空白。2、萤石矿：要努力改变销售原矿、精矿粉的局面，大力发展有机及高性能无机氟化工产品，延伸氟化工产业链。3、饰面用花岗岩：在销售荒料、普通板材基础上，发展大荒料、大规格板、薄形板、异形板。主要矿种到2015年矿山控制数一览表 序号矿种名称2007年矿山数(个)2015年控制矿山数保留矿山数(个)拟新建矿山数(个)小 计1铜铅锌多金属矿矿112萤 石44263石 英1114饰面用花岗岩75165建筑用石料75166砖瓦用粘土11557矿泉水1118合 计3126626四、矿产资源开采准入条件1、新建矿山应符合国家有关法律、法规和产业政策的规定，并应座落在重点开采区或允许开采区内。2、新建矿山的建设规模必须符合（附表16-1）新建矿山最小开采规模的要求，同时矿山开采规模应与可供开采的矿产资源储量规模相适应。3、矿山开采应具备有资质勘查单位提交的地质勘查报告，并经矿产资源储量评审机构认定。4、必须有相应资质单位编写的符合国家规定的矿产资源开发利用方案，其开采顺序、开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全；开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标要达到国家同类矿种标准要求。对具有工业价值的共伴生矿产，应具有综合开采、综合利用方案，对暂不能综合开采、综合利用的矿产及含有用组份的尾矿应提出有效的保护措施。5、必须具备有资质的环评单位提交的矿山环评报告，并经审查认定。6、必须有林业主管部门审批意见。7、必须有相应资质的单位提交的矿山地质灾害评估报告，并经审查认定。8、环境保护、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定要求，并与矿山建设