文化市场论文关于文化市场综合执法模式论文范文参考资料

文化市场论文关于文化市场综合执法模式论文范文参考资料 摘 要：本文介绍了综合执法的概念以及文化市场综合执法的必要性，介绍了文化市场综合执法模式的设计原则、几种典型的综合执法模式、文化市场综合执法模式的发展趋势以及综合执法模式的选择。 关键词：文化市场；综合执法模式；发展趋势 引言： xx年4月4日挂牌成立东莞市文化市场综合执法大队，八年来我们紧紧围绕上级部门的部署要求，始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的工作方针，摸索出一套行之有效的文化市场管理策略和措施，为进一步推动我市的经济社会转型发展发挥了积极的作用。 1、综合执法的概念 综合执法是行政综合执法的简称，综合行使包括行政检查、行政许可、行政处罚等在内的权利。是具有公共管理职能的组织或一个行政机关在法律授权范围内，依照法定程序，对一定范围内的行政事项行使多个行政机关法定的权利的管理活动。综合执法具有综合性、长效性、简易性、有限性、独立性等特点。 2、文化市场综合执法的必要性 1.行政效率的基本理论 行政效率是人们在单位时间内展开的行政活动与获得的行政效果之间的比率，其中的效果指有形的和无形的社会效果。新公共管理的理论扩展了效率的内涵，将效率优位向绩效优位转移，注重服务效率的考察。 行政效率主要有效益要素、经济要素、时间要素三大要素，要求行政部门要改善行政产出的质量，降低行政费用，节约行政开支，还要注重行政活动的现实尺度。 2.文化市场综合执法设计原则 文化市场综合执法模式主要遵循合理配置运转协调、积极稳妥审慎推进、因地制宜从实际出发、统筹安排综合考虑四个原则。合理配置、运转协调原则要求行使执法权的主体层级不宜过多，省级执法主体主要负责督查工作，设置市、区两级执法机构为宜。综合的领域也不宜过多，不宜与差别较大的其他领域合并，在相近相同的领域内调整为宜。积极稳妥、审慎推进的原则要求综合的项目不宜过多集中的幅度不宜过大，要充分考虑各方面的承受力。因地制宜、从实际出发的原则要求根据本地区的特点、针对实际情况和需要展开执法工作。统筹安排、综合考虑的原则要求将综合行政执法与行政处罚相结合，形成有效的监督制约机制。 （1）文化市场独立综合执法模式 独立综合执法模式主要以曾经的上海为代表，设立文化稽查*，受文化局、新闻出版总局等行政单位的委托，对于文化市场、旅游、体育、网吧等独立承担执法巡查工作。这样的执法模式有其成功之处，但是也存在着很多的理由，行政管理机构与执法机构存在着脱节现象。因为是委托执法而不是授权执法，因此执法主体与执法资格的理由没有得到解决，在执法过程中一旦产生理由需要行政复议，文化稽查*执法主体资格的理由就为行政工作带来了一定的难题。 （2）文化市场非独立综合执法模式 广东省深圳市在试点时期就使用的该执法模式，文化、广电、新闻、出版四局合一，统一行使文化市场行政执法权。四块牌子，一套人马，对几个市场进行统一的执法。实践证明，这种执法模式的效果很好，不存在执法主体资格等理由，能够有效保证行政执法的效率。 （3）文化市场大综合执法模式 大综合执法执法模式的典型代表是沈阳，设立城市管理行政执法局，在市、区政府的领导下进行全方位的行政执法工作，包括交通、工商、*、文化、广电、出版等。这样的执法模式将行政管理与行政执法相分离，避开了部门保护主义，效率、编制、人员等理由也得到了