当前高校二级财务管理体制存在的问题

当前高校二级财务管理体制存在的问题1.1二级学院财务管理制度相对不足，现在财务管理较弱，国内高校整体财务规章制度相对健全完善，但二级学院级财务管理制度相对不足，有些二级学院制定了经费管理办法，往往不规范，便捷性大，在实际工作中得到有效执行由于缺乏有效的监督管理，一些二级学院收入滞后，出现坐位和公款私存等违反财经规律的现象，另外一些本科领导将二级学院的经费改为自己的特殊经费，自愿支配，学校无法有效控制各二级学院的开支，是目前大学本科的二级财务管理1.2二级学院预算编制不科学，高校预算必须落实，下列问题：一预算编制的依据和标准不科学。 编制预算时，只需根据全校预算经费总额，结合各二级学院教师人数、教育工作量等情况直接确定各二级学院的经费预算，少考虑各二级学院的年度发展计划和具体工作任务，二是不能执行预算。 许多大学只是总额管理二级学院的预算经费，无法实行具体的支出项目管理，而且预算制定过程还没有充分参与二级学院，预算执行过程中容易受到本科的抵制，无法得到有效的执行。1.3经济责任不足，绩效评估和实施虚位学校二级领导经济责任制是高校二级财务正常运行的保障，财政部、教育部关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见明确规定：高等学校校长为学校法定代表，学校财务工作有法律责任。 建立统一领导、等级管理学校二级财务管理体制后，随着财政权的转让，经济责任应该转移，但目前有些大学没有明确规定学校二级学校负责人在财务工作中的责任和权限，责任人基本上只享有权利，没有实质性义务，经济责任难以真正落实于人。预算管理应该是全过程的管理，一边进行预测，一边进行事件中的管理，最重要的是进行事后评估。 通过评价二级学院财务管理绩效，促进二级学院财务管理水平的提高。 但目前，大学侧重二级学院财务管理，管理预算执行，大部分时间花在审查哪些支出和哪些支出应该支出上，而不是着力于审查预算执行结果和奖惩。 由于二级学院预算执行结果缺乏绩效评估和激励措施，二级学院财务管理水平的好坏相同，影响了学业活力和学业利益。1.4财务监督审计执行力随着二级学院财务权的扩大，二级学院管理资金的数量越来越多，但二级学院财务监督并未随之增强。 主要表现：一是财务管理部门监督管理跟不上，一些高校财务会计仍然沿用传统会计报告型会计模式，对二级学院预算执行情况没有深入的财务分析，发现问题未能及时提出对策，其次，内部审计工作不能定期制度化，二级学院的第三，民主监督不足，部分本科经费支出由主要领导核算，决策不民主，会计不公开，财务管理制度不能有效执行，财务工作脱离了教职人员的有效监督。2建立和完善高校二级财务管理体制的对策与建议2.1高校重视建设和完善二级财务管理制度的学校指导国家财经法律法规，以学校规章制度为依据，明确性、操作性原则，根据各二级学院的实际情况制定二级财务管理制度，明确职责权限，可以建立二级学院等系统，有章的二级学院在校财务部门的指导下， 根据学校财务规章制度结合本学院实际情况，科学合理制定其财务制度、分配方法及经费管理方法等规章制度，有效管理和监督本科经费使用情况。2.2加强二级学院预算管理，科学严格执行二级学院预算学校，提高二级学院预算工作的重要性认识，切实加强二级学院预算工作的管理。 统一领导，精心组织，科学合理开展二级学院预算编制，加强预算执行力。 在编制预算过程中，学校财务部门应加强对二级学院预算编制工作的专业指导，各二级学院应认真开展学院预算资金来源和运用可行性研究，根据学院发展规划、年度工作重点和学院财力，认真开展年度财务预算编制工作，提高预算编制质量。 学院预算一经审查，必须严格执行，任何部门和个人不得擅自突破或变更，要保证预算的权威性、认真性。2.3加强二级学院经济责任，加强绩效评价建立健全经济责任制，是高校在“统一指导等级管理”财务管理体制下加强财务管理，明确责任权的重要途径。 高等学校校长是高等学校法定代表人，是高等学校财务工作的首要负责人，对学校财务工作负有法律责任。 学校(院)长可以书面委托有关人员行使一定产权，明确其经济权限和责任，建立校长、经理部长和二级学院负责人三级经济责任制，实行一级一级、下级负责的等级管理制度，确保各级经济责任制的落实。学校应以“财力集中、财权分配”原则为基础，在分配财权的同时落实审查目标和经济责任，明确二级学院领导人的经济责任。 建立科学完善的二级学院绩效考核体系，实施目标管理，将财务预算与绩效考核有机结合。2.4建立健全审计监督制度和大众监督制度，首先要以学校级财务为财务管理职能部门，充实财务团队力量，动态监督二级学院预算，严格管理二级学院预算，及时处理发现的问题，提出改进意见和建议，努力做二级学院管家、参谋，充分发挥财务管理作用其次，学校审计部门可以提高对本科的审计能力，使本科内部审计工作频繁化、制度化，定期或不定期地检查和审计本科的财务账簿，也可以委托社会会计师事务所外部审计二级学院的预算执行情况，必须认真修正问题，充分发挥审计监督的作用。再次，要加强民主监督，加强二级学院财务工作透明度。 学院的分配制度、经费管理方法等关系到学院教职员利益的规章制度、年度财务预算和决算等应报告教职员代表大会，完善和建立应受教职员代表监督的财务公开和二级教代会代表咨询制度。 二级教代会代表就大众意愿资金收支情况向学院领导提问，学院领导依据事实回答，改变现在常见学院的“公开”，大众知道什么，领导隐瞒什么，大众不知道。 因为没有知道实际情况的现状的权利和途径，院务公开在关于大众切实利益的问题上实行。参考文献：1教育部.