注重资源节约与综合利用--加快发展循环经济

注重资源节约和综合利用加快发展循环经济市政协经济委员会循环经济是在生产、流通和消费过程中进行的减量、再利用、资源化活动的总称，是最大限度节约资源、保护环境的经济发展模式，是实施可持续发展的重要内容。80年代以来，一些发达国家，如美国、德国、加拿大、日本等，都非常重视环境保护和可持续发展，发展循环经济，构建循环型社会，作为实现环境与经济协调发展的重要手段，走在世界前列。 近年来，河北唐山曹妃甸工业区利用钢铁、煤化工、电厂等产业链之间的回收利用，形成完整的废弃物和废弃物回收系统，最大限度地节约资源，保护环境，成为我国发展循环经济的典范区。一、当前我市发展循环经济的基本情况近年来，我市以“减量化、再利用、循环化”为原则，推进“资源产品废弃物再生资源”循环利用模式，企业积极从粗放型发展向生态型发展转变，追求符合“三低一高”(低投入、低消费、低排放、高效率)的可持续经济增长模式，有力推进循环经济的发展。-在项目中推动循环经济的发展。 资源节约和综合利用是循环经济的重要内容。 截至2009年，全市申报节能资源综合利用、清洁生产等项目53项，总投资22.6亿元，其中2项清洁生产项目建成后可利用废固物45.8万吨，16项馀热发电项目目前已完成7项，网上发电。 皖维集团水泥馀热综合利用项目按年53万吨低压过热蒸汽计算，年减少标准煤约7万吨、CO2气体9.7万吨，大大减少了对环境的污染和粉尘排放。-用技术支持循环经济的发展。 2009年，全市淘汰落后水泥生产线，关闭粘土砖窑厂，生产能力约可节约230万吨标煤7万吨，减少SO2排放量180吨的工业减排技术改造项目申报12项，建成后可节约55.8万吨煤。 皖维集团实现了电渣和煤灰废水的封闭循环利用，每年电渣、粉煤灰等工业废渣达到178万吨，标准煤减少7万吨多的水泥熟料生产线采用先进的窑外分解技术，将尾矿综合处理为67万吨，多年环境污染-试验性地发展循环经济。 在庐江中远英特尔肥业有限公司(年利用20万吨硫酸渣打造16万吨铁球团项目)等4家循环经济试验企业的基础上，确定安徽华星化学工业株式会社等6家企业为清洁生产试验企业，今年在重点能源企业开展清洁生产审核， 探索循环经济和清洁生产科学途径，打算形成重点行业资源、能源利用率大幅提高、资源利用率高、废弃物排放率低的清洁生产企业。-用政策引导循环经济的发展。 满足循环经济要求，对国家鼓励的项目，企业优先实行项目贷款和税收优惠政策，积极帮助申报国家循环经济项目补助资金。 近年来，为金猿渔业、皖维集团等企业获得中央预算内补助资金3885万元，12家企业增值税减免1225万元，所得税减免15万元，大大动员了企业开展资源综合利用的愿望。-在农村沼气建设中发展循环经济。 大力发展以沼气为纽带的生态农业模式，将人畜粪便和农业废弃物转化为资源回收利用。 迄今为止，全市共建设农村户用沼气池24655口，年总产量986.2万立方米，相当于7000吨以上煤的沼液浸种、喂猪、养鱼、种水果，分别增产3600吨粮食，节约500吨饲料，600吨鱼和1600吨果实据调查，“粉煤灰、电渣水泥熟料、馀热发电、尾矿制砖、沼渣养殖、栽培”这条直线将资源连接到产品，最终形成循环往复的封闭曲线。 这不是一个简单的几何问题，而是一个经济方程。 循环经济发展加快，我市资源消费减少，产业链延长，污染排放减小，生态环境增加。 资源再利用，废物成为宝物，循环经济这一独特的“加减法”命题，已在我市全面阐明。二、制约我市循环经济发展的障碍因素(1)传统政治观和发展理念是阻碍循环经济发展的主观因素。 在发展工业招商引资、扩大就业、增加税收的同时，由于不严格监督部分企业和项目，污染了不同程度的环境，付出了相当大的代价。 这种重经济、轻环境观念对循环经济发展缺乏动力支持，抑制了循环经济在经济建设过程中的主导作用。(二)科技支撑不足是阻碍循环经济发展的客观因素。 循环经济从“减量化”到“再利用”到“资源化”，从企业间的结合到企业间的整合，在所有阶段科学技术的支持都是不可或缺的。 但我市在这方面的作用不明显，技术开发和推广力度仍不足，一些中型企业在技术研发上缺乏力量，规模较小的企业更为明显。(3)国民对循环经济认识不足是阻碍循环经济发展的主要因素。 我市资源利用率不高，经济发展与资源、环境矛盾还很突出，各方面对循环经济的重要性和紧迫性缺乏充分认识，市场主体对循环经济发展的共鸣和责任感、自觉性和责任性还不强，参与意识还很薄弱，缺乏与自然和谐的公正标准和行动规律。(四)企业先污染后治理的环境理念是阻碍循环经济发展的重要因素。 生态环境效应是企业的外部效应，对企业的经济效应影响不大。 在缺乏外部力量约束的情况下，企业很少考虑生态效应，多以高开采、高消费使利润最大化，长期以来，企业形成的先期污染后管理观念短期内不会改变。(5)法规体系不健全是阻碍循环经济发展的重要因素。 如果我市目前还没有制定循环经济发展的总体规划，推进尚未建立有效激励政策、回收处理系统和合理费用机制等节能减排评估的奖惩力度还很小，一些政策操作性不强。三、大力发展循环经济的几点思考发展循环经济是一种全新的发展理念、增长方式和消费模式，关系到全市经济社会的发展大局，影响巢湖的长期发展，全市上下一致共同努力。(一)营造大力发展循环经济的浓郁气氛； 通过广播、电视、报纸、网络等媒体，进一步加大对循环经济理念和知识的宣传力度，使全社会充分认识循环经济的重要性和紧迫性，树立正确的政治成绩观、资源观、环境观，鼓励社会公众广泛参与，以实际行动形成推动循环经济发展的社会合作力。(二)必须制定发展循环经济的特别计划。 尽早制定循环经济发展规划，以节能、节水、节地、资源综合利用、再生资源回收利用、清洁生产、生态产业化、绿色消费为重点，紧急制定相关的各类专业规划。(3)必须构建发展循环经济的政策体系。 制定和细分有利于发展循环经济的产业政策体系，将社会资金投入资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推动力，制定和完善财税政策，加快循环经济的发展。(四)必须建立发展循环经济的技术支撑体系。 着力完善科技创新体系，拓宽融资渠道，以开发和示范推广具有普遍意义的技术为中心进行研发，协调政府部门间、企业间以及政府与企业间的关系，促进技术创新合作力和技术支持体系的形成。(五)要加大对循环经济投资的支持力度。 制定和实施投资计划时，以循环经济项目为重点投资领域。 对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，采用直接投资、资金补贴、贷款折扣等方式提高支持力度，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。(6)应建立工业生态园的共生体系。 从产品企业园区三个层次着力延长产业链。 今后省级开发区在引进项目时，要求入园企业开发和生产低能源、低污染、可回收产品，建立企业间共生发展模式的企业应通过环境管理体系的认证，实现