村镇规划管理工作的一些思路

关于城镇规划与管理的几点思考围绕村镇规划建设的发展，探讨了几点思考。根据城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例的要求，我国集镇和集村的规划和建设管理应在1990年和1993年开始。在全国范围内，一些发达地区也相继开展了这项工作。对我们云南省来说，直到2008年以后才逐渐受到重视。村庄规划已经试行，编制计划已经逐年下达。直到2012年，全省才完成村庄规划的编制。2011年1月1日，云南省农村住房建设管理办法制定并实施。先后下发了几个文件，要求各地切实履行村庄规划和建设管理职责。但是，大理州在这方面的工作仍然领先于省级统一部署。2007年，中国启动了专项补助资金试点项目。在进行省级统一部署时，提供了大量国家级财政资金，支持各县按时按质完成计划编制。2011年7月1日实施大理州村庄规划建设规划条例，每年对村庄规划建设管理的发展进行专项监督检查。近年来，我国一些乡镇也对此进行了一些思考和探索。他们逐步规范村庄规划和建设活动，并开始进行干预和审批。一些乡镇基本没有搬迁，也没有开工。上周，根据县人民政府的安排，我局和国土资源局的几位同志分别对全县大多数乡镇进行了调查，与乡镇和个别村的领导进行了一些交流，也有了一些感受。接下来，我会在调查的基础上提出一些个人的想法供大家参考。(后来，还有土地领导和其他同志的要求，以及县政府领导的统一安排。请认真执行。)我的思路是在不断学习、不断实践、认真实践群众路线的前提下，依法办事、实事求是、公平公正。它主要包括以下两个方面：工作职责；逐步建立规范的管理机制。第一部分工作职责城乡规划是我国各级政府统筹城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会公平正义的重要依据。它具有公共政策的属性。其作用：一是作为宏观经济条件下的调控手段；第二是保护公共利益。三是协调社会利益，维护公平。第四，改善生活环境。我们的责任单位或责任部门应该清楚地认识到这一点及其重要性，这是一个地方在一定的发展阶段必须做的事情，也是社会发展的必然要求。这也是中央政府对各省、州、县的政策和法律要求。城乡规划法、城乡规划条例等法律法规对此有明确规定。这是我们履行的义务，不是我们是否需要履行的问题，而是如何履行好的问题。我们的职责是什么？根据大理州村庄规划建设管理条例的要求是：第五条州、县(市)人民政府规划建设行政主管部门负责村庄的规划、建设和管理。国土资源、农业、发展改革、财政、交通、水务等相关部门应当按照各自职责，做好村庄的规划、建设和管理工作。乡(镇)人民政府负责本行政区域内村庄的规划、建设和管理。村民委员会和村民小组配合乡(镇)人民政府做好村庄的规划、建设和管理工作。第六条县(市)人民政府应当在乡(镇)设立村庄管理机构，负责村庄规划、建设和管理的具体工作，并执行我们乡镇一级政府制定村庄规划，涉及到从中央到地方各级政府的纵向政策要求、监管要求；横向涉及发展改革、土地、水利、农业、环保、林业、建筑等相关行业；我们还应该根据自己的实际情况，考虑我们乡镇的发展目标和措施。我们还需要考虑普通人的需求。工作领域非常广泛，协调工作涉及到许多事情。对于我们的乡镇来说，工作量很大。在目前缺乏人力和技术的情况下，压力是巨大的。从一开始就做更完美和标准化的工作是不现实的。我建议我们乡镇可以从以下几个方面着手这项工作：首先，这项工作必须按照法律和法规进行我们要在工作中正确运用法律和政策，积极完善制度。(规划、规划实施、规划监督管理)二、必须公平、公正、公开，为了人民，切实贯彻群众路线(一)协调规划、修订和修订工作中的利益关系(二)规划实施过程中公益事业和基础设施项目的协调(三)宅基地审批、房屋审批的利益协调(房屋户和集体、房屋户和相邻户)征求意见，协调各方，公开计划，公平合理，实事求是。三、维护公共利益，积极处理个人利益与集体利益、地方利益与整体利益、短期利益与长期利益的矛盾基于上述三个原则，我们的乡镇在不久的将来应该做好以下工作：一、大力宣传村庄规划和政策法规的成果(一)宣传村庄规划成果。我们村庄的村庄规划已经完成并公布实施。为实施村庄规划，增强村庄规划的公信力和执行力，必须公开村庄规划调整的程序和结果。当然，决策应该是民主的，大多数人应该支持和同意我们的结果。但最重要的是，我们的规划结果不应被束之高阁。我们应该把它们展示出来，并张贴很长时间。我们应该让人们知道有这样一种东西，以及它所扮演的角色。用一种更通俗的方式来说，村庄规划把我们的村镇向群众宣传可以说是这样的：这是我们村庄发展的蓝图。它是根据法律和政策的要求制定的。它是以公开、广泛的方式征求群众意见而制定的。它代表了我们村民的共同利益。我们的村民和单位必须依法维护和严格执行。在实施过程中，存在不切实际的内容和不合理、不科学的方面，可以依法进行调整。(二)法律法规的宣传建议宣传城乡规划法、云南省城乡规划条例、大理州村庄规划建设管理条例和云南省农村住房建设管理办法，重点是大理州村庄规划建设管理条例。(三)政策宣传1.从今年7月1日起，所有群众住房建设和村集体经济建设一律报批。宅基地的批准以国土部门结合大理州村庄规划建设管理条例的要求为准。施工审批应严格按照大理州村庄规划建设管理条例程序进行，并签发乡村规划建设许可证。2.房地产证和土地证的发放。从现在起，全县将全面登记和发放房地产证和农村土地证(根据国家有关房地产登记政策)。对于7月1日以后建成的房屋，只有具备土地审批手续乡村规划建设许可证、房屋竣工规划合格的，才能申请房产证和土地证。对于今年7月1日前建成的房屋：在旧宅基地上建造的房屋，新宅基地办理相应的土地手续的，应完善相关手续，经公示后，由全村申请房产证。违法建设新宅基地的，按有关规定处理，整改后再办理产权证。3.全县农村统一办理两证后，没有两证的不得办理抵押登记(2)村庄规划的实施机制主要是我们建设活动的审批机制。普通群众提交的申请、村小组和村委会的审批、乡镇的审批主要是基于明确的程序和明确的原则要求。各乡镇可根据条例的要求，结合县国土建设部门的建议、乡镇的实际、村规民约等，制定自己的办法。关键是村小组和委员会应该公平、公正和公开。(三)违法建筑查处机制。如果有建筑行为，那肯定是违法的。如何调查和处理？建议以相关法律法规为指导原则，围绕如何运用村民集体力量来应对，引导宣传违法建设的严重后果，整合综合执法力量查处违法建设。在这方面，乡镇和村上应该多思考，多实践，多思考，多探索。任何国家不禁止的方法都可以考虑使用，相关地方政策可以结合乡镇实际制定。四、建立村规民约，加强村民对建设活动的自我约束在很多地方，包括我们鹤庆村，都有村规民约。有些是用术语写的，有些是口头的和固定的。虽然它们是地方性法规，但它们分散而有影响力。例如，在提供白人事务公共援助的情况下，每个村庄都有自己的具体要求。有许多关于村长老协会、火把节等活动的协议。它们因地而异，但都存在。我们的乡镇应该推进这项工作：我们应该使村庄规章制度合理化和制度化。从促进村庄协调健康发展的角度看，要在原有基础上完善村庄规章制度，结合村庄规划、村级相关事务和村级集体经济发展的实施，确保其合法合规、顺利实施、具有较强的约束力，并能有效维护村庄集体的合法权益。以纸为基础，树立一个宣传的纪念碑，并长期实施。该条款可以规定，从事水电、婚丧嫁娶等非法建设活动的农民不能帮忙，村级集体经济产业不能承包经营，他们不能享受相关的政策支持、补贴、分红、严重侵犯村集体利益的双重处罚等。五、引导村集体经济、公益事业发展，增强村级组织对群众建设活动的约束力在集体经济发展起来，群众享受到发展集体经济的红利之后，他们就能有效地增强村小组和村委会的工作能力和号召力。这在经济发达地区非常突出。(华西村)六、选择试点，抓住重点，加强示范乡镇的工作是多种多样的。鉴于目前有限的人力和财力，建议村镇根据以下方面选择重点村和试点村(行政村或自然村)。关键工作应该进行。取得明显效果后，应进行示范和推广。(一)村两委工作组织能力(二)调整建设用地有基础，便于开展村(三)民族传统村落，上级重点或专项支持开发和保护的村落(4)大多数新规划的不占用耕地的宅基地村不需要调整土地承包合同就可以实现七、实现新规划宅基地(一)根据法律法规，调整土地。乡村规划建设许可证第二十条村庄建设用地应当坚持大稳定、小调整的原则。村庄建设用地需要调整时，村民小组应当提出调整方案，报乡(镇)人民政府批准(一)、村庄规划确定的新宅基地分块成片，单靠村庄规划是不够的，还要围绕块规划和管理条例制定。在我们确定了用作住宅基础的地块后，我们可以委托地形测绘单位测量地块的地形数据和边界。请勘察单位或规划设计单位根据村上和镇上的要求、政策和规定，将地块进行分区，设置道路，安排基础设施和公共设施，合理确定0.00，房屋层数和高度，以及滴水和预留的要求。所有这些都将总结成一个总体规划和管理要求，经村民讨论和批准后实施，并提交镇政府批准。有了这张地图，乡镇一级只能批准。这项工作可以结合新农村建设的有关政策来进行。(2)在旧宅基地和边缘土地上进行建设，建议遵循公平、公正、公开的原则，遵循充分协商、充分征求意见、慎重权衡和审批的原则。(3)集镇村庄的规划、建设和管理。建议各乡镇根据乡镇通则编制村庄规划或制定管理要求，并参照上述意见执行。(4)集镇国有建设用地的规划建设管理，建议各乡镇按照一般规定，