2019 04 11 申论热点预测17 张小龙 讲义笔记1

申论热点预测 17 主讲教师：张小龙 授课时间：2019.04.11 粉笔公考官方微信 1 申论热点预测申论热点预测 1717（讲义）（讲义） 假如你是随团秘书，请根据“给定资料 2” ，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份 国外城市水系建设考察报告提纲。 （15 分） 要求： （1）提炼准确，归纳合理； （2）层次分明，分条表述； （3）不超过 350 字。 资料资料 2 2 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： 纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染， 后治理” “先开发， 后保护” 的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不 断实践及摸索过程中， 逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验， 值得我们 借鉴。 英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系， 社会各界都能够严格遵守， 一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政 府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国 都对违规排污等违法事件进行严管重治。 英法两国在长期的工业化过程中， 针对供水和水污染问题， 通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作， 逐步完善管理体制， 现已由过去的多头 分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。 一切与水有关的活动均由流域水管 部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流 湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多 自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪 安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪 70 年代中期，德国进行 了关于自然的保护与创造的尝试， 在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道， 将河流 恢复到接近自然的状态。 早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一 个人与自然融合一体的城市规划方案： 在位于市中心的地带开凿一个人工湖， 它将首都一分 为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉 城市整体空间的优美格局奠定了基础。 “人水共存” 理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略， 提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术， 通过不断提高区域水面率， 调整雨水径流的下渗和蒸发比例， 2 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时， 允许部分低洼地区作为洪水期的 滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 “健康工作河流” 理念既强调了保护河流生态系统的重要性， 也承认人们适度开发水资 源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既 处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调 保护和恢复河流生态系统的重要性， 也承认了人类社会适度开发水资源的合理性； 既划清了 与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了 “改造自然” 、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 “动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河 流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训， 在管理过程中依据河流生态、 公众反馈和 新的信息，不断改进、调整管理方法。 在流域管理过程中， 一些国家的合作分为两个层次， 即国家之间的合作和地区之间的合 作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、 城市居民生活和工厂的污水排放费、 特殊 工业污染费、 罚款收费外， 其余全部由政府拨款， 为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共 同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水 务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对 污染情况的监督，则主要依靠民众举报。 英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更 重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及 执法的重要依据。 假如你是随团秘书，请根据“给定资料 2” ，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份 国外城市水系建设考察报告提纲。 （15 分） 要求： （1）提炼准确，归纳合理； （2）层次分明，分条表述； （3）不超过 350 字。 【答案一】 国外城市水系建设考察报告提纲 一些发达国家较为先进的河流水系管理经验及成熟的规划理念，值得我们借鉴： 一、主要做法：一是完善水管理体制。健全法律法规，各部门权责分明，统一管理，全 力治水治污。二是建立协作机制。国家及地区间定期会晤交流信息，加强合作。三是强化资 金保障。以政府拨款为主，税收及其他收费为辅。四是提高决策透明度。利益相关方均可参 与管理决策及污染监督。五是建立健全监测网站。完善监测内容，并确保信息及时公开。 3 二、规划理念： “多自然型河流” “人水共存”理念强调恢复城市水系的自然生态和环境 功能，实现人水和谐共存。 “健康工作河流”理念则力求寻找开发与保护的平衡点。 “动态河 流管理”理念旨在根据经验和数据不断改进管理方法。 【参考答案】 张小龙 国外城市水系建设考察报告 近日我团对英法德等国城市水系进行了考察， 在经历了先污染后治理的教训后， 形成了 先进的理念和管理。 一、 提出多自然型河流、 人水共存、 健康工作河流等理念。 1.尊重规律， 拆除人工河道， 恢复自然状态和生态环境功能。2.注重人水自然和谐，将水系建设纳入城市规范，拓展美化 城市格局；维持水体生态平衡，将洪水变为景观。3.保护与开发平衡，杜绝绝对环保主义， 避免过度开发。 二、形成完善法律、管理统一，沟通及时、合作有力，资金充足、参与性强监控完善的 管理体系。1.成立专门机构集中管理，分工明确相互配合；2 依据河流生态、公众反馈动态 管理；3.完善协作机制，增加国家地区间信息交流；4.通过收税、拨款保障经费；5.集体参 与，发动企业居民参与建设、决策、管理、监督；6.完善监测体系，健全监测网站。 4 申论热点预测申论热点预测 1717（笔记笔记） 【说在课前】 本节课讲解公文写作题。 假如你是随团秘书，请根据“给定资料 2” ，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份 国外城市水系建设考察报告提纲。 （15 分） 要求： （1）提炼准确，归纳合理； （2）层次分明，分条表述； （3）不超过 350 字。 【审题】 1.很多同学深受友商的“毒害” ，会问老师题目中的“秘书”到底是什么身份，考公务 员是站在政府的角度提对策， 有些同学看到题目中的 “秘书” ， 就真的以为自己成了 “秘书” ， 实际上“秘书”就是材料，要根据材料作答。某次考试考了一道题，假设你是一名记者，要 求写一篇新闻报道，有些考生认为自己是考公务员的，不要做记者。比如站在政府的立场， 可以引导、发动企业做一些事情，要把材料的内容写全，几乎所有题目都是要求提炼材料， 归纳整理材料的内容。 2.题目要求把资料 2 整理一下，整理的形式是一份报告提纲，提纲需要有标题，其他格 式没有要求。 3.要求也比较简单， 其中出现了 “分条表述” ， 即便题干没有要求分条表述， 也要分条， 字数不超过 350 字。 4.“考察笔记”暗示了材料比较乱，要仔细阅读。 资料资料 2 2 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： 纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染， 后治理” “先开发， 后保护” 的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不 断实践及摸索过程中， 逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验， 值得我们 借鉴。 资料 2 第二段： 1.“纵观世界曲折历程” ：发表感慨，主要看考察的内容。 2.“人们在遭受摸索过程中” ：重点在后面。 3.“逐步形成值得我们借鉴” ：出现干货，这其实是整个笔记的总领句，说了两个 事情，理念是大的、宏观的、抽象的，管理经验是微观的、具体的细节的，此处暗示了要写 两层（理念有 1、2、3；管理经验有 1、2、3） 。 5 4.按照这样的说法，接下来材料会说理念是什么，然而，材料没有说理念，而是讲管理 （看过材料可知，说了三、四段管理，又说了两、三段理念，之后又说了两三段管理） 。 5.这四组题目，前面两组题目材料的顺序比较简单，后面两组题目的材料略微有点乱， 尤其是本组题目的材料很乱。 英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系， 社会各界都能够严格遵守， 一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政 府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国 都对违规排污等违法事件进行严管重治。 资料 2 第三段： 1.“英法两国依法办事” ：管理首先靠法律法规来管，一切活动都要依法办事。 2. “法律明确权力和义务” ： 首先是完善法律， 其次是法律明确责任、 权力和义务。 3.“同时把严管重治” ：所有机关都要在法律范围内做事，要依法治水（九龙治水 是不科学的） ，理性地靠法律来治水，明确责任、权力、义务（明确职责） 。 4.关键词： 法律法规、 责任、 权力和义务 （或者是职责明确） 。 至少要写到 “法律法规” ， 后面的几个词，要写到 2、3 个，如果能写全会更好。 英法两国在长期的工业化过程中， 针对供水和水污染问题， 通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作， 逐步完善管理体制， 现已由过去的多头 分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。 一切与水有关的活动均由流域水管 部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 资料 2 第四段： 1.“英法两国集中管理” ： （1） “英法两国管理机制” ：法律是抽象的、文件性的，管理体制是要设立机构。 （2） “现已由过去集中管理” ：有了法律之后，还要有机构，可以写统一、集中、 综合、系统管理，管理体制要完善。 2.“一切互相配合” ：管理有两条，在统一管理的基础上，再按政、事、企分工合 作，相互配合，既统一，又权责分明。 3.注意：每个大的点，下面都有 3-4 个、2-3 个点。 （1）第一条，最大的点是法律，法律之下有责任、权力、义务，有些同学能够找到点， 但是写出来总是觉得不够饱满，写出来的词“干巴巴” ，是因为细节的点没有找到，只有骨 头，没有肉，或者是有肉，但是，肉是“死肉” ，没有弹性，要找到“活的、有机的”肉。 （2）管理体制下面的关键词是统一、集中，在集中的基础上分工合作，即在统一领导 下，分工和配合。这样答案就能丰富起来，答题点会变得很多，点越多，分数就越多。管理 之下有统一管理、综合管理、集中管理；在统一的基础上，要分工、协作、配合。 从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流 湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多 自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪 6 安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪 70 年代中期，德国进行 了关于自然的保护与创造的尝试， 在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道， 将河流 恢复到接近自然的状态。 资料 2 第五段： 1.“从上个世纪环境功能” ： （1）前面说了理念+管理，再说了两个管理，此处又说了理念，可以直接摘抄“多自然 型河流”的理念，指的是每条河都有其独特性，不要总想着改造它，要让它保持原生态。 （2） “构筑近、亲水的环境功能” ：关键词是自然和环境，多自然型河流就是要保 护生态、恢复环境，自然和人为相对，不要用人为来改造自然。 2.“上世纪自然的状态” ：一方面，不要动原生态的，另一方面，对于已经被动了 的原生态，要恢复到接近自然的状态。至此获得一个理念“多自然型河流” ，自然和环境功 能，拆除河道。 早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一 个人与自然融合一体的城市规划方案： 在位于市中心的地带开凿一个人工湖， 它将首都一分 为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉 城市整体空间的优美格局奠定了基础。 资料 2 第六段： 1.“早在一分为二” ： （1）前面提到了该设计师，此处又提到他。 （2） “提出了一分为二” ：此处虽然没有讲明，但可知属于理念。中国人讲究天人 合一（可能有些同学背过“人法地、地法天、天法道、道法自然” ，之前一直不知道有什么 用， 现在知道可以用来考申论） ， 人和自然是统一的。 此处又出现一个理念， 但是没有点明， 即人与自然融合一体，尽量用原词，先抄到“人与自然融合一体” ， “天人合一”与之是同一 个意思。 2.“湖的东、西奠定了基础” ：此处在说明人与自然的融合，不用写。 “人水共存” 理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略， 提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术， 通过不断提高区域水面率， 调整雨水径流的下渗和蒸发比例， 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时， 允许部分低洼地区作为洪水期的 滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 资料 2 第七段： 1.“人水共存”其实就是人与自然融合，让人和水和谐相处。人水共存的具体表现是通 过规划、结构技术，逐步恢复水系自然循环，维持水体生态平衡，使人成为城市景观的一部 分，强调人水之间的和谐共存。 2.人与自然/人与水： （1）要有合理的规划设计，把水纳入城市建设。 （2）在设计的基础上，维护水体的生态平衡，与城市建设、功能相平衡。 （3）在平衡的基础上，水可以作为景观，供人欣赏，水有美化的作用。 7 3.梳理： （1）把水纳入规划，把水纳入城市。 （2）水有生态平衡。 （3）在平衡的基础上，有审美的需求，打造景观。 4.此处的理念与前面的理念的区别：前面的理念强调的是自然，自然是“老大” ，要保 持原生态，要接近自然状态；第二个理念指不能全是自然，即第一条是重视自然，第二条是 讲人与自然的和谐，这两个理念之间是有关系的，人与自然要融合。也就是说，第一条理念 是不要侵犯自然，第二条理念是不要排斥自然。 “健康工作河流” 理念既强调了保护河流生态系统的重要性， 也承认人们适度开发水资 源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既 处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调 保护和恢复河流生态系统的重要性， 也承认了人类社会适度开发水资源的合理性； 既划清了 与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了 “改造自然” 、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 资料 2 第八段： 1.“健康工作河流重要性” ：这一理念与前面不同，前面提出要保护自然，保留河 流本来的样子，不要摸、动；和谐相处； “健康工作河流”是要利用、开发河流，把河流当 成资源， 例如粉笔题库免费， 之后推出系统班， 最后推出协议班， 健康地工作， 公平地买卖， 利用好河流，注意材料逻辑，不能只保护，还要赚钱、吃饭、生活。 2.“也承认人们适度开发水资源的合理性” ：适度开发，合理利用，其实就是要开发、 利用。 3.“既划清了与主张恢复河流原始自然状态共同准则” ：不是绝对的环保主义，不 是不食人间烟火的小清新，要吃饭，但不会盲目改造自然、开发水资源，开发与保护共存。 关键词是“健康工作” ，要平衡，健康工作中还有关键词开发、利用，加上修饰词是“合理 开发，保护与利用并重，在保护的基础上利用。 ” 4.健康工作：开发、利用、合理、保护。 5.三个理念： （1）保护自然。 （2）人与自然，人与水和谐共处。 （3）健康工作，适度开发，注重人的利益、价值。 6.作文本质上与客观题没有区别， 加上例子、 论证便是作文， 申论的作文是有客观性的。 “动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河 流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训， 在管理过程中依据河流生态、 公众反馈和 新的信息，不断改进、调整管理方法。 资料 2 第九段： 1.“动态河流管理调整管理方法” ： （1）提及管理，前面讲了管理，这里又出现管理，前面出现 2 段管理、3 段理念，这里 8 再次出现管理。第一个是依法管理，管理要靠法律；第二个是要完善管理机制，在统一管理 的基础上分工合作；第三个是动态管理、系统化管理，只要记住系统班三个字，没准可以拿 到 1-2 分，系统是动态的。 （2） “系统进行考虑、分析调整管理方法” ：管理不能是静止、片面、孤立的，河 流总在流动，类似根据微博上的反馈进行调整，直接抄。 2.动态管理： （1）河流的动态。 （2）人民群众的动态公众反馈。在此基础上改进、调整。 在流域管理过程中， 一些国家的合作分为两个层次， 即国家之间的合作和地区之间的合 作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 资料 2 第十段： 1.“在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间 的合作” ：本段比较突兀，管理不能靠一个地方管，水从一个地方流到另一个地方，如云南 省在上游修水电站时，下游东南亚国家可能会吓坏，担心中国拦住水源，很多河流流经多个 国家，湄公河的源头在我国，不能一个国家管理河流，要大家一起管理，管理要加强合作。 2.“协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会” ： 合作包括两个层次， 直接摘抄， 加强国际和地区合作， 两个层次的合作国家、 地区合作； 合作形式也有两种，一是信息交流，二是定期会晤。只靠机构管理还不够，后文谈钱从哪里 来。 英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、 城市居民生活和工厂的污水排放费、 特殊 工业污染费、 罚款收费外， 其余全部由政府拨款， 为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 资料 2 第十一段：我国似乎没有防洪保安税，一是依靠收税，二是依靠费排污费、 污染费、罚款收费，三靠政府拨款。多方面筹措资金，资金有三个来源税（保安税） 、 费（排污、工业污染罚款） 、政府财政拨款，保障资金。 在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共 同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水 务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对 污染情况的监督，则主要依靠民众举报。 资料 2 第十二段： 1.材料有条理，只是信息多、材料长。 2.“在英法两国农场主和居民共同的利益所在” ：治理不能只依靠政府，要依靠群 众治理，综合治理，依靠多元化、多主体、群策群力、群众路线，可以抄原文“发动沿河工 厂、企业、农场主和居民共同治理” 。 3.“投资者举报” ：让这些人投资，参与计划、规划，参与决策讨论，主体多，做 的事情也多，工厂企业出钱出力，即出钱、交税、交罚款，同时还被群众举报、监督，共同 治理，主体多元化。 英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更 9 重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及 执法的重要依据。 资料 2 第十三段：摘抄原词“监测” ，可以概括为一个大的要点“保障安全运行” ，小要 点是“建立监测网站、监测点，实时公布水质变化，供各界查询” 。管理的部分内容较多。 【资料 2 梳理】 1.法律：依法管理。 2.政府：统一协调管理，分工协作。 3.动态管理：河流动态、公众反馈机制动态管理。 4.加强国际合作。 5.解决资金问题：资金来源于税、费、拨款。 6.共同管理：河流不仅是政府的，也是大家的。 7.做好监测，保障安全。 8.以上共 7 个要点， 如果写得概括性强一些， 可以将法律、 政府统一协调管理写到一起， 压缩为 6 个要点，或者将共同管理、做好监测写到一起。 题目回顾： 假如你是随团秘书，请根据“给定资料 2” ，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份 国外城市水系建设考察报告提纲。 （15 分） 要求： （1）提炼准确，归纳合理； （2）层次分明，分条表述； （3）不超过 350 字。 【解读】 本题包括 3 大理念，7 个管理方式，共 10 个要点，共 15 分。虽然没有阅卷规则，但是 可以猜测理念为 6 分，管理为 9 分。 【答案一】 国外城市水系建设考察报告提纲 一些发达国家较为先进的河流水系管理经验及成熟的规划理念，值得我们借鉴： 一、主要做法：一是完善水管理体制。健全法律法规，各部门权责分明，统一管理，全 力治水治污。二是建立协作机制。国家及地区间定期会晤交流信息，加强合作。三是强化资 金保障。以政府拨款为主，税收及其他收费为辅。四是提高决策透明度。利益相关方均可参 与管理决策及污染监督。五是建立健全监测网站。完善监测内容，并确保信息及时公开。 二、规划理念： “多自然型河流” “人水共存”理念强调恢复城市水系的自然生态和环境 功能，实现人水和谐共存。 “健康工作河流”理念则力求寻找开发与保护的平衡点。 “动态河 流管理”理念旨在根据经验和数据不断改进管理方法。 10 【答案一讲解】 1.标题：标题写得不错，写到了关键。 2.该答案调整了顺序， 材料原文先总体阐述规划理念再阐述管理经验， 在具体内容部分 转为先阐述管理经验，再阐述规划理念。一般情况下先写理念，再写经验，先写宏观的、大 的，再写小的，如政府工作报告，因此该答案调整了顺序也可以理解。 3.主要做法：管理体制、法律法规、统一管理、协作机制、资金保障、决策透明、监测 都写到了， 要点写得比较全面但是不够细致， 缺少细节要点。 只要细心， 本题不会写得太差。 4.规划理念：将理念写在做法之中，写到了“多自然型河流” “人水共存”理念。该答 案没有理解材料整体的逻辑。另外，该答案没有分条，但是形式问题不大。 5.“动态管理”可以理解为管理经验也可以列举为规划理念，分不清没关系，写全面即 可。答案的分类尽量与材料保持一致。 【参考答案】 张小龙 国外城市水系建设考察报告 近日我团对英法德等国城市水系进行了考察， 在经历了先污染后治理的教训后， 形成了 先进的理念和管理。 一、 提出多自然型河流、 人水共存、 健康工作河流等理念。 1.尊重规