民主生活会自查报告

2010年民主生活会自查报告区人力资源和社会保障局XXX（2010年12月X日）按照区纪委、区委组织部民主生活会要求，结合各方面征求的意见建议，深入剖析自我找差距，积极整改谋实效。一、对照要求，查找差距（一）在推进“田园城市建设”、服务“两个带头”方面存在的差距一是系统学习、思想认识不够深入。对市委市政府建设“世界现代田园城市”的系统理论和精神实质学习领会不够深入，钻研理解不够全面。对统筹城乡发展、推进城乡一体化的内在规律、基本方法、实践路径等深入理解认识不够，带头实践、先行先试不够。对区委区府加快“两个带头”、建成“三最龙泉”宏伟目标、总体思路，创新落实不够。运用“三个集中”、“三化联动”的总体思想和方法，实践“两个带头”，高质量推进“三充分一持续”又好又快实现的自觉性不够强，主动性不够高。二是城乡一体的劳动保障体制机制不够完善。对照统筹城乡科学发展的要求，全区劳动保障工作还存在城乡一体的就业促进规划机制、就业产业支撑机制、市场调节机制、公共服务机制、动态管理机制不够健全完善等问题；城乡社保政策不统一，城乡社保待遇差异大，社保关系城乡衔接难、区域转移难，社会保险城乡二元体制未根本打破。城乡劳动保障维权体系不够完善，劳动争议仲裁机构实体化建设进展缓慢。三是实现“三充分”服务“两带头”的思路方法不够具体。“三充分一持续”既是“两个带头”目标要求，又是实现“两个带头”的重要内容，更是推进“两个带头”的重要途径。对照“两个带头”的发展目标要求，“十二五”城乡“三充分一持续”的工作规划、工作思路、工作目标、重点项目还不够完善，不够细化；“三充分一持续”工作措施还不够有力，工作方式还需进一步转变，工作效率还需进一步提高，以更好地适应“两个带头”的需要。（二）在人才人事服务、推进农村改革发展方面存在的差距一是人才人事工作服务全区中心工作的力度还不够。人事职能作用发挥不够充分，还需进一步为统筹城乡、田园城市建设选好配好人才。高层次人才短缺，全区具有正高级专业技术职称人才不到全区专业技术人员总数的2.5%，技师和高级技师也只占技能人才的5.16%。区域产业人才引进力度还需加大，今年下半年全区企业需要人才11343人，其中汽车、工程机械产业144家企业，需要人才4506人，占39.72%；2011年全区企业人才需求量为17519人，而汽车、工程机械产业需要人才4885人。存量人才素能仍需提高，人才服务基础建设仍需加强。二是农村就业和社保服务体系还不够健全。按照加强农村“四大基础工程”和村级公共服务管理的要求，全区所有行政村虽已全部建站，但大部分村尚未落实专职工作人员，实际运转较差；农村劳动保障服务设施投入有限，城乡公共服务资源配置不均衡；劳动保障服务职能还未切实延伸到农村，农民实际享受的劳动保障服务还不够便捷，不够充分。设施配套、功能完善、统一规范、管理有序的人力资源市场建设力度还需进一步加大，劳动争议仲裁机构实体化建设还需进一步加快。三是农村居民就业和社保质量不够高。农村劳动力转移就业数量大，但技能就业、素质就业、高收入就业的比例不高；农村劳动力三产业转移就业比例较高，二产业就业比例偏小，产业分布不够合理。农民养老保险参保人员不多，参保率不高；农民养老保险关系转移难，其养老保险待遇与城镇职工参保待遇还存在差异，农民工参保的积极性还不高。（三）在就业富民、社保惠民方面存在的差距一是就业富民还不够有力。经实名制统计，目前全区有失业人员1137人，其中“4050”等就业困难对象有273人。全区今年新增领取失业保险956人，稳定就业难。据人力资源交流中心统计，全年新增求职登记和换岗人员2067人，其中未就业或成功换岗753人，城乡就业增收难。经调查，失地农民就业月收入在10001500元，占40.4%，15012500元的占26.8%，就业收入不高。女性失业人员就业难，大中专毕业生就业难。二是城乡社保还不够充分。城镇职工“五险”、城乡居民基本医疗保险、农民工综合保险、城乡居民养老保险、被征地农民社会保险等政策制度虽已全面覆盖城乡，但城乡群众参加社会保险还够不充分。城镇五大险种参保仅41.35万人次，城乡居民养老保险参保人数仅为8.5万人，离2012年城乡社会保险实现全员参保差距尚大。三是劳动关系不够和谐。今年，全区共受理劳动争议仲裁案件282件，受理劳动保障监察举报投诉案件225件，涉及劳动者2400余人；全年580名农民工追讨工资460万元。（四）在党性修养、党风廉政建设方面存在的差距一是个人素能综合提高不够。对中央、省、市、区委有关科学发展的文件精神深入学习不够，对统筹城乡人力资源和社会保障政策系统学习不够，特别是对组织人事工作学习研究不够，政策理论水平需进一步提高；对现有内部干部职工人才资源的使用不够充分，工作效能有待进一步提高；整合社会资源，协调部门、街镇（乡）统筹推进工作的力度有待加大。二是“四个特别”干部培养力度不够。局班子对田园城市建设、城乡一体化的思想认识还需进一步提高，对城乡一体的人社工作业务政策研究学习还需进一步加强，对全局的统筹管理能力还需进一步提升。在统筹城乡发展中培养全局干部队伍综合意识还不够，在攻坚解困破难中发挥全局干部队伍奉献精神还不够，在推动日常工作中培养全局干部队伍实干精神还不够，在团队合作中全局干部队伍强调纪律作风还不够，对党员干部的教育引导还需进一步加强。三是“一岗双责”廉政建设落实力度不够。落实“一岗双责”的力度还不够到位，业务工作和廉政建设还没有完全做到“两手抓、两促进”；落实廉政制度，遵守廉政规定的力度还需进一步加大，模范带头，率先垂范作用发挥还不够明显。对掌握政策资金审批权的科室和工作人员还需进一步加大督查力度。二、剖析自我，分析原因一是思想意识不够解放。思想认识与人民群众期望、组织要求还有一定差距，破除城乡就业社保二元政策制度、体制机制不够大胆，城乡一体的人社服务和管理不够开拓；工作纵向与过去比较看成效多，横向与先进区县、发达地区比较找差距少；服务“两个带头”，抢抓产业转移机遇，着力破解人社工作难题的方法措施还不够到位；围绕世界现代田园城市建设，着力转变思想观念，先行先试不够。二是自加压力不够持续。工作责任感、使命感、紧迫感、危机感还需进一步加强。面对新时期、新阶段、新形势的新任务，自加压力、抢抓机遇、化危为机的主观能动作用发挥不够充分，精神状态持续保持不够、措施办法持续创新不够。三是统筹兼顾不够全面。强调部门职能作用、协调街镇乡整体联动多，引导相关部门积极参与、发挥基层主观能动作用少，齐抓共促长效机制建立不够。抓领导班子思想上统筹兼顾多，督促二级局、局机关和内设科室实践行动上统筹落实不够，相互之间协调配合不够。落实城乡充分就业、社保征缴扩面、劳动争议仲裁等具体工作多，理念创新、机制建设、长远规划还不够。三、增添措施，整改提高（一）坚持学习提高，增强推进田园城市建设的综合能力一是强化理论修养。深入学习理解科学发展观、省委“两个加快”、市委总体战略的基本内涵、精神实质和总体要求，进一步强化对“两个带头”的认识，增强政治理论素养，解放思想，勇于创新，奋力促进城乡人力资源和社会保障工作。二是加强统筹管理。进一步强化城乡一体意识，用统筹城乡的思路和方法破解人事服务、充分就业、充分社保难题，健全服务体系，完善工作机制，统筹协调，增强活力，形成部门整体联动、上下齐抓共促的工作新局面。三是提高执行能力。加强政策学习，特别是当前经济形势下的优惠政策，深入钻研，突出落实，用足用好用活政策，促进工作。加强行政效能建设，说了算，定了干，干就干好，提高行政效能。（二）坚持服务中心，着力做好人才人事人才工作一是突出抓好“百千万”人才引进工程。围绕区域经济社会发展需求，探索实施领军人才“地方队”培养计划，加大产业人才引进和储备力度。围绕汽车主导产业需求，积极破解汽车研发、制造、营销人才短缺问题。围绕经开区发展对高端人才需求，积极争取在重点企业建立“国家级海外高层次人才创新创业基地”。围绕“三名工程”，引进优秀教师和高素能医卫人才。二是突出抓好人事服务保障工作。以加强公务员队伍建设为重点，积极探索创新公务员激励机制；以政府机构改革为契机，在区级部门大力开展中层干部竞争上岗和公开粼选工作，进一步盘活现有干部活力；以实施事业单位绩效工资为重点，深入推进事业单位收入分配制度改革；以全面完成事业单位岗位设置管理为基础，实行事业单位工作人员实名制管理，建立事业单位人员和岗位管理数据库。三是突出抓好技能人才产销衔接工作。按照职业培训转型提升要求，完善以企业为主休，职业院校为基础，职校培训与企业培养、政府推动与社会参与结相结合的技能人才培养培训体系。围绕区域产业发展，调整培训层次结构，加强中高级（中长期）技能培训，加快城乡劳动力培训由数量规模型向质量效益型转变。依托重大产业项目，搭建人才培养与项目推进对接平台，大力实行校企合作、工学结合和岗位实习，努力实现就业培训与市场需求对接、专业设置与岗要求对接、人才培养与项目推进对接。继续实施“十大特别培训就业行动计划”，针对行业用工需求，发挥行业部门作用，提高培训实效性。（三）坚持“两个带头”，实现“三充分一持续”新目标一是统筹制定“三充分一持续”发展规划。按照城乡一体化思路，落实经济发展与就业增长优先战略，系统科学制定城乡“十二五”就业促进规划，2012年实现充分就业；系统科学制定社保发展规划，实现城乡社保政策制度全覆盖，2012年实现城乡社保政策一体，城乡居民“老有所养、病有所医、失有所助”。二是统筹健全“三充分一持续”政策制度。按照城乡一体化要求，健全城乡一体的就业培训政策、就业援助政策、就业补贴政策、创业促进政策，完善城乡一体的养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，发挥政策作用，促进“三充分一持续”。三是统筹完善“三充分一持续”服务体系。按照城乡一体化理念，统一城乡人社公共服务平台建设，统一公共服务内容，统一公共服务标准，统一公共服务管理，完善城乡一体服务体系，规划建设区人才和人力资源交流中心，为全区城乡居民提供平等、均衡的公共就业社保服务。四是统筹抓好“三充分一持续”产业支撑。按照城乡一体化的方法，抓住区域经济规模发展和三次产业互动发展机遇，完善就业产业规划，依托主优产业发展，挖掘一、三产就业潜力，加快推进农民市民化、城乡一体化。（四）坚持“两促进”，破解城乡就业社保难题落实“五大机制”，解决“五大问题”，破解城乡就业不充分、参保不充分难题，促进城乡居民就业增收，创业致富，老有所养，病有所医。一是健全“干部三定三包、部门组团帮扶”机制，落实“三抓服务”，分片定责，着力解决农民集中居住区就业不充分的问题。二是建立联户信用担保机制，实施“百千万创业促进计划”，解决城乡居民创业资金短缺难题，力争3年建成创业型新区。三是健全“政府引导、市场主导、产业支撑、个人自主、社会帮扶”的就业促进机制，着力解决就业产业支撑问题。四是完善城乡社保统筹扩面转移衔接机制，着力解决“参保续保难、转移衔接难”的问题。五是发挥农民主体，市场主力，政府主导