农业内部产业结构分析及调整建议

农业内部产业结构分析及调整建议李艾秋内容摘要本文对六盘水市农业产业结构现状进行了细致的分析，针对存在的问题提出了调整产业结构的建议和措施。关键词 农业 产业结构 建议作者介绍六盘水市人民政府研究室对农业产业结构进行有针对性的调整,这既是增加农民收入、促进我市农村经济发展的需要,也是国家对农业经济发展的要求。为此，我们要根据实际情况，借助其他地方农业产业结构调整的经验，以政府作引导，吸引农产品加工企业进行投资，加强农业组织创新，稳妥地推进我市农业产业结构的调整。一、当前我市调整农业产业结构的主要做法 （一）制定科学发展规划。2003年，根据国家农业部专家组的论证意见，在经过认真调查研究的基础上，对全市现有农业产业结构和变化趋势进行理性分析，着眼长远，考虑特殊区位、资源、环境、生态、产业基础、市场条件等综合因素，制定了六盘水市农业优势特色产业开发规划，并筛选出草食畜牧、茶叶、蔬菜、马铃薯、中草药和经济林果等农业优势特色产业，作为近期和未来农业重点发展的六项产业。提出了发展目标，明确了发展方向。（二）优化种植区域布局。烤烟、优质玉米布置在盘县、水城县，优质水稻、优质油菜向六枝特区集中，脱毒马铃薯安排在水城县、盘县、钟山区，反季节蔬菜向低热河谷地带和高山夏凉地区发展。区域特色产业格局逐步形成。如六枝特区落别乡种植了1.5万亩优质稻，岩脚镇种植了1500亩冬瓜，大用镇毛坡村种植了2000亩大蒜；盘县关口片区种植了6000亩折耳根，英武乡种植了2000亩西瓜，大山镇嘎拉河村种植了300亩的蔬菜；水城县米箩乡种植了1000亩竹荪，猴场乡种植了350亩猕猴桃，南开乡凉山村种植了400亩牧草；钟山区双龙村种植了200亩草莓，大河镇大桥村种植了100多个大棚蔬菜。（三）大力发展生态畜牧业。一是品种改良步伐加快。到2005年，全市畜牧业产值为5.22亿元；2001年2005年，畜牧业产值年均增长11.15%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到39.95%。全市已建成牛品改点255个、羊品改点140个、猪配种改点550个。二是饲草利用率提高。2001年2005年，全市累计种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、皇竹草等优质牧草18.67万亩；科技处理农作物秸秆和牧草47.52万吨；建成饲料加工厂7个，年生产能力6.8万吨；饲料经营点419个，覆盖全市所有乡、镇、办事处，四年累计推广全价配合饲料、浓缩饲料和饲料添加剂等工业饲料41.97万吨。三是畜禽防疫工作加强。截止2005年底，全市设有动物防疫监督机构6个，建成兽医实验室25个，其中市级1个、县级3个、乡级21个，村级兽医室建设已开始启动。市和六枝特区、水城县的动物防疫及冷链体系已建成并投入使用，盘县动物疫情测报站已正常开展工作。市、县两级动物疫情专用网络已全部建成，使疫情信息实现了网络化管理和传输。四是重点项目逐步实施。通过向国家和省争取，我市相继实施了盘县国家级秸秆养牛示范项目、盘县优质肉牛产业化项目、钟山区奶牛基地建设项目、盘县、水城县科技养牛示范项目、盘县优质肉牛基地县、水城县奶源基地县和市级良种猪扩繁场建设项目等一批骨干项目，为畜牧业的发展提供了重要的基础。水城县奔牛食品有限公司在双水新建的牛、羊屠宰场已正式投产，年屠宰肉牛5万头、羊10万只，产品销往上海等地。（四）加大引导扶持力度。一是扶持优质稻示范种植，提高粮食产量。针对六枝特区农业生产条件好的优势，抓基地示范建设，在落别乡以 “农技服务部”方式，推广优质稻谷产业。该乡优质稻播面从2001年的5000亩发展到去年的 1.5 万亩，形成了全乡稻谷品种优质化，生产规模化。二是扶持养殖业，大力发展畜禽养殖。各县（区）都把发展畜牧业放在重要位置，采取积极措施引导畜牧业发展，从传统养殖向规模养殖迈进。其中，盘县把建设畜牧大县作为县域经济发展“三大战略目标”之一，充分利用小额信贷，扶持农户逐步发展壮大，收到了明显的成效。同时，该县积极引导鼓励能人带动发展畜牧业，如红果镇彭家口村委会主任彭和平，经营煤矿有一定积累后，投资110万元兴办杂交肉牛养殖场，县、镇政府给予贷款贴息支持，并指定技术人员驻场负责指导。初具规模的养殖场为该村40多名村民提供了就业，还将500多亩低产地“反租倒包”种草，为村民增加了收入。（五）抓典型示范带动，促农业效益提高。坚持以市场为导向，以科技为支撑，立足资源优势，突出本地特色，积极促进数量型农业向科技效益型农业转变。盘县大山镇在嘎拉河村培育蔬菜示范基地，引导农民种植蔬菜300亩，兴建大棚25个，蔬菜亩均收入3000元以上，是种粮的六倍。在150多户种植户中，蔬菜收入10000元以上的就有10余户。目前该村已建成比较典型的“猪沼菜”生态模式示范点。六枝特区在梭戛乡平寨村利用科技扶贫项目扶持农户养鹅，改种植为养禽，2004年从15户3000只发展到50户近万只，为农民增收找到了出路。水城县在猴场乡打靶、猴场两村种植猕猴桃，现已发展到341亩，发展前景好，农民增收效益明显。（六）充分发挥龙头企业带头作用。面向市场、依靠科技、发挥优势，大力扶持一批有竞争优势，产品有市场、辐射带动能力强的农副产品加工企业，建成了核桃乳、土豆、茶叶、生姜、牛肉、优质米、魔芋、饲料、中药材、以及矿泉水和奶制品加工等一批龙头企业，逐步创建一批国内知名品牌。如六枝种子公司成为农业产业化的龙头骨干企业，初步形成了“公司+基地+农户”的经营模式，制种基地从2000亩发展到5000多亩，在省外还有3000多亩的制种基地，年产杂交玉米种达百万公斤。六枝特区近三年来共有4370户农户参加制种，农民增收615.5万元。水城姜业有限公司实现年加工生姜2000多吨，带动了一大批种姜农户增产增收。二、我市农业结构调整取得的主要成绩 （一）农业结构趋向合理。全市农林牧渔业总产值达到26.8亿元。其中种植业比重为59.98%、林业比重为3.31%，分别比2002年下降了3.6、1.2个百分点；畜牧业比重上升到33.86%，比2002年上升了2.2个百分点。在种植业中，粮食作物比重由2002年的80.2%下降到74.4%，经济作物及饲料作物比重由19.8%提高到25.6%，饲料作物面积达到12.7万亩。在养殖业中，草食牲畜存栏和出栏增幅明显，肉类结构有所改善，在肉类总产量中，牛羊肉占9%，比2000年提高2.64个百分点，猪肉占84.6%，比2000年下降4.13个百分点。（二）质量效益逐步提高。杂交玉米、杂交水稻、脱毒马铃薯面积得到进一步推广，分别达到70万亩、23万亩、50万亩；杂交牛、杂交羊、三元杂交猪数量增大，分别年产1.9万头、1.7万只、20.57万头；优质烟、优质米、优质牧草、良种禽比例上升，分别占85%、35%、90%、60%以上。种养殖水平有新的提高，单位产量和单位产值均有所增加。粮食作物的产量、经济作物的产值、大牲畜的胴体重都有较大增长。（三）产业化经营全面推进。茶叶、生姜、优质米、马铃薯、蔬菜、经果林、中药材、畜牧业等品种不断优化，产量继续增加。目前已建成核桃乳、土豆片、富硒茶、生姜、牛肉、优质米、魔芋、饲料、中药材以及矿泉水和奶制品等一批农产品加工企业，农业产业化经营向前发展。（四）特色产品逐步形成。全市以特色种植业为主，大力发展畜牧业及培育龙头企业，为农民稳定增收创造条件。一是种子产业实现“四化一体”，即种子生产专业化、品种布局区域化、质量检验标准化、种子加工机械化。目前已建立起“育、繁、推、销”一体化的产业雏形，使种子生产逐步专业化、管理规范化、营销规模化，推动了全市种子产业的发展。二是茶叶产业初具规模。全市现有茶园面积近4万亩，茶叶产量300多吨，创产值500多万元。建成茶叶加工厂6个。主要有“乌蒙春”、“乌蒙剑”、“水城春”、“碧云春”四个名优茶品牌。三是蔬菜生产呈现出较好发展态势，产量和产值逐年增长。目前全市蔬菜种植面积20万亩左右，产量约35万吨，产值近2亿元，占种植业的10%。四是畜牧业已成为农村经济发展中最活跃、最有潜力的支柱产业和农民增收的重要渠道。去年，畜牧业产值9.08亿元，比2000年增长64.34%，在农业总产值中的比重达到33.86%。三、我市农业产业结构调整面临的主要问题 随着农业和农村经济的发展，不少问题也随之出现。首先是农业和农村经济的整体质量不高，长期以来主要追求产量增加，而把农产品质量的提高放在第二位，向市场提供的主要是初级农产品，加工的农产品份额较小。要改变这种状况。就必须要求对农村产业结构进行调整和优化，在保证总量基本平衡的基础上突出质量和效益。其次是农业收益下降，农民增产不增收，在短期内既降低了农民对工业消费品的购买力，制约了农民生活水平的提高，又阻碍了农民对农业生产的投入。（一）农业总体投入严重不足。我市农村经济总量小，农民收入低，农业生产条件差，农村贫困面大、贫困程度深。农民作为农业投入的主体，难以为结构调整提供必要的资金支撑。加之各级财力有限，引资难、贷款难等因素制约，一些投资较大的产业难以进入市场。（二）农产品市场体系建设薄弱。农产品市场发育程度低，尤其是产地批发市场建设严重滞后，数量不足，市场交易手段和功能不全，对产业发展的拉动能力不强。促进农产品交易的中介服务组织及农民经纪人队伍不发达，对农业结构调整和农民增收缺乏带动力。（三）龙头企业发展没有太大突破。农业企业规模小，产品科技含量低，与农户的利益联结不紧密。企业拥有的自主知识产权不多，新产品研发能力不强，初级加工多，精深加工少，产品档次低、批量小，市场开拓能力不足。（四）农业生产条件差，大基地难以形成。全市国土面积9914平方公里，耕地面积475万亩。由于地势的间隙抬头和南北盘江的强烈切割，形成山高、陡坡、谷深、地面破碎的高原山地地貌。最低海拔609.5米，最高海拔2900.3米，小气候明显，有“一山分四季，十里不同天”的说法。不同的海拔，需要不同的生物品种，大的生产基地难以形成，没有大的基地就形不成大的产业。正如农业部认定我市农业产业为“六盘水做不成大农业，但可以做成特色农业、优质农业、高效农业”。四、对我市农业产业结构调整的建议 （一）科学定位农业结构布局，实施人与自然、经济和环境协调发展的现代农业战略。在邻近城市的地区、水土严重的地区和污染较重的地区，大力发展生态林和绿化苗木花卉产业，努力构筑绿色屏障、绿色地毯，改造当地水土，净化空气；在地势较平、水利设施配套好的乡镇大力发展种植栽培和以蔬菜为主的特色经济作物，成为高效农业区。有山有水、空气质量较好、交通便利的乡镇重点发展生态农业、观光农业和休闲农业，成为农业综合功能区。（二）加大投入，建立发展基金。工业反哺农业，要体现在调整财政支出分配结构，增加农业投入。建立农业产业化发展基金，纳入年度财政预算，严格项目化管理，实行按规划定项目，以项目配资金，集中财力办大事。同时，也要继续改善投资环境，出台相关优惠政策加大招商引资力度，积极吸引外资发展农产品加工业。（三）推广农业科技，提高农产品质量。以科技求质量，以科技扩规模，以科技降成本。做好新产品的引进、试验和示范工作，改善农产品经营质量；推广普及农业实用技术和加快农业高新技术应用步伐，扩大生产基地规模；加强对农村劳动者的科技培训，提高科技运用水平，降低农业生产成本。（四）建立信息发布体系，加快农业信息化。扶持区镇两级农业部门、龙头企业和种养大户上网，扩大网上交易。建设农产品交易集散市场，在规模生产基地组建产地批发市场，吸引本地和外地商贩前来采购。鼓励农民成立生产营销合作社、专业协会，使利益一致的农民联手闯市场。大力发展农民经纪人，在基地与市场，生产者与消费者之间建立直通快车。（五）大力培育龙头企业，做大做强。牢固树立“发展产业化就是发展农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思想认识。在贷款贴息、技术改造、基地建设、市场开拓等方面扶持龙头企业发展。坚持各级龙头企业一起抓，大小龙头企业一起上的方针，从有到无，从大到小，从大到强，培育壮大龙头企业。具体思路是：发展蔬菜、果品、中药材产业，壮