财政学—第三章——财政支出规模结构

贾康，曾长期担任财政部财政科学研究所所长。（来源：百度百科）,财政以政控财，以财行政,.,l财政支出对经济增长的影响理论,凯恩斯理论,内生经济增长理论,边际报酬递减规律,挤出效应,调节财政支出对经济增长产生影响,第一节财政支出规模分析第二节财政支出结构分析,第三章财政支出规模与结构分析,.,-20-,第一节财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的学说三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出规模的因素分析,.,-21-,一、衡量财政支出活动规模的指标,1、绝对指标政府预算年度财政支出总和2、相对指标当年财政支出占GDP(或GNP)的比重中央财政支出占全国财政支出的比重3、其他方法：人均财政支出,.,-22-,（二）反映财政支出规模及其变化的指标1财政支出增长率:2财政支出增长的弹性系数:3财政支出增长边际倾向:,.,-23-,二、财政支出规模发展变化的学说,（一）瓦格纳法则瓦格纳的研究成果(财政支出扩张论)被后人称为“瓦格纳法则(WagnersLaw)”，可表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。,政治因素,经济因素,.,-23-,MAUQ,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图3-2瓦格纳法则的解释,.,-23-,二、财政支出规模发展变化的学说,（二）皮科克和威斯曼的替代规模效应理论在瓦格纳分析的基础上提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。,内在因素,外在因素,.,-31-,MAUQ,公共支出占GDP比例,O和平时期战争时期战后和平时期时期,梯度渐进增长理论,-11-,.,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图瓦格纳法则的解释,.,-36-,MAUQ,美国联邦与地方政府开支占GDP比重1929-2009,.,-27-,MAUQ,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势教材P69图5-2,.,-37-,MAUQ,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性,新中国成立后财政支出规模的变化可大致分为三阶段：19491977年；19781997年；1998至今。,总趋势见（excel）,.,特殊时点,1978年改革开放1994年分税制1998年积极财政政策2008年经济危机经济新常态当前积极财政政策,.,总结：六十几年来的财政支出特点,（1）财政支出不断增加，呈不断上升趋势。从财政支出绝对规模来看，除个别年份以外是逐年增加的，增长的速度也在年均15%左右。（2）财政支出占GDP的比重呈先上升后下降再上升趋势。经济转轨、经济发展阶段变化。,.,-41-,MAUQ,（一）影响财政支出规模的宏观因素1.经济性因素,四、影响财政支出规模的因素,.,-42-,MAUQ,2.政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局稳定状况；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。,.,3.社会性因素,新农村建设,义务教育,.,扶贫,环保,社会保障,.,-43-,MAUQ,（二）影响财政支出规模的微观因素财政支出效益分析与评价（第二章内容）,.,-44-,（三）政治决策程序政治决策影响市场与政府边界公共选择理论科学民主决策机制,.,-34-,MAUQ,第二节财政支出结构分析,一、财政支出分类二、关于财政支出结构发展变化的学说二、我国财政支出结构变化的历史进程,.,-19-,MAUQ,财政支出功能分类财政支出经济分类购买性支出与转移性支出,一、财政支出分类,.,-21-,MAUQ,财政支出功能分类,按财政支出功能分类，又称按国家职能分类，过去称为按费用类别分类。2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分为：经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出,.,-22-,MAUQ,.,-23-,MAUQ,2007年1月1日起实施政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。类级科目综合反映政府的职能活动；款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。,.,-24-,MAUQ,.,-27-,MAUQ,财政支出经济分类,按财政支出产生效益的时间分类。分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。,.,-28-,MAUQ,1、经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。,.,-29-,MAUQ,2、资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转移等。社会当期受益并长期受益资本性支出的补偿方式：税收、国债。,.,-31-,MAUQ,购买性支出和转移性支出,以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。1、购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。体现政府的市场性再分配活动,.,-32-,MAUQ,2、转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。体现政府的非市场性再分配活动,-34-,.,财政支出结构指按不同的标准分类，各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。财政支出结构表明在现有财政支出规模的前提下财政资源的分布，以及财政正在履行的重点职能及变化趋势。,财政部门决算表,.,作业：查找财政支出结构相关数据（全国及31个省份）,行政管理支出国防支出教育支出科技支出医疗卫生支出三农支出数据来源：财政部网站、国家统计局网站、财政年鉴,-36-,.,二、关于财政支出结构发展变化的学说（一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论，在对不同国家不同发展阶段的支出状况进行大量的比较研究之后，从公共支出作用变化的角度，联系财政支出结构的变化解释财政支出规模增长的原因，建立了“公共支出增长的发展模型”。,-37-,.,在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施投资。这些投资对于处于经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段是必不可少的。在经济发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资逐步转换为对私人投资的补充。,-38-,.,马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重，会趋于下降。罗斯托认为，在经济成熟阶段，公共支出结构将从基础设施的支出转向教育、医疗和社会福利支出。当经济转入“大众消费”及“生活质量”阶段以后，公共支出中用于推行社会保障和收入再分配政策的社会消费性支出将比用于其他方面的支出相对有更大的增长，也会快于GDP的增长速度。,-39-,.,（二）内生增长理论调整、优化财政支出结构的理论指导20世纪80年代，罗默、卢卡斯等学者针对新古典模型的缺陷，提出了新的经济增长理论内生增长理论，将原来认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。,-40-,.,内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(R&D)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。（公共物品或准公共物品）因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。,-41-,.,美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势(%),-42-,.,三、我国财政支出结构变化的历史进程,（一）财政支出功能分类变化随着市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化：经济建设支出占财政支出总额的比重从改革开放初期的60%左右下降到“十五”时期的29.1%，下降了近30多个百分点；相反，社会管理支出则大幅度提高。,-43-,.,我国财政支出结构变化趋势,-44-,.,1978-2006年我国财政支出构成(%),-45-,.,-46-,.,（二）购买性支出与转移性支出变化购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出政府在不同时期的经济作用的不同和财政职能的变化。,-47-,.,国家差别：一般地说，经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，因而转移性支出占总支出的比重较大；发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大。,-48-,.,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别发达国家发展中国家,合计100.0100.0,购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0,-49-,.,中国变化情况：1、购买性支出所占比重有所下降，而转移性支出所占比重有所上升。2、价格补贴和企业亏损补贴所占比重下降，债务支出的比重则急剧增长。3、2000年开始债务付息与债务还本分离，付息纳入经常性支出。,-50-,.,处理、把握好如下关系：1、促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系；2、统筹兼顾与突出重点的关系；3、财政支持和社会参与的关系；4、增加投入和制度建设的关系