调研---关于我区失地农民问题的调查与建议

第一阶段汉中市汉台区人民政府办公室2007年4月失地农民一个不容忽视的特殊社会群体对汉台区失地农民的调查及建议随着我们地区城市化和工业化的不断推进，一些农村集体土地被征用，农民失去了主要的生计来源。结果，无地农民成为一个特殊群体，他们“没有土地换粮食，没有工作，没有社会保障”。帮助失地农民解决“三无”问题直接关系到和谐社会的构建。为了解决这个问题，我们做了一些深入的调查。无地农民的生活条件汉台区共有15个与农业有关的乡镇办事处，管辖206个村庄的1490个小组，83636户，农业人口271000人，劳动力156000人。无地农民包括13个乡镇办事处、44个村庄、203个团体、15606个家庭和47476人。1999年至2006年8月，全国共有313个非农建设用地，面积5747.28亩，涉及13285户居民，40682人。其中，147例公益用地2195.38亩，146例商住用地2979.15亩，19例工矿用地572.75亩。共有12个村庄、77个群体、6，133个家庭、18，229人和3，218.75亩土地流失。有的损失了32个村、126个组、9473户、29247人，损失了2528.53亩。失去部分土地后，人均土地面积最小，城市为0.05亩，集镇为0.22亩，农村为0.14亩。总体而言，全区非农建设征地程序合法，征地补偿率高，安置符合国家政策法规，大多数失地农民生活相对稳定。首先，征地后农民的收入和支出高于征地前。在全区失地农民中，有19920人生活水平较高，占48.9%。有19760人生活水平低于失去土地前，占48.6%；有1002人在失去土地前后生活没有太大变化，占2.5%。根据62份调查问卷，失去土地前的家庭平均收入为8570元，支出为8130元。失去土地后，家庭收入为11290元，支出为10935元。由于失地农民大多位于城镇边缘，外来人口多，接受信息多，发展农村二、三产业的成功率相对较高。总的来说，由于农业的相对效益差，工作和经商的收入高于农业。失去土地后，收入普遍增加了。第二，失地农民的生活基本得到保障。维持失地农民基本生活的资金有三部分：1 .征地补偿一次性发放。城市分配比例最高为70%，每人可分配0.3-2.8万元；对于集镇失地农民，征地补偿最高比例为80%，每人可分配30-50万元。农村分配比例最高为90%，每人可分配0.15-1.8万元。2、集体积累的年度分配。失去土地的村民积累起来少了3-100万元，多了100-500万元。在城市地区较早失去土地的村小组每月能给村民36-100元的生活费，而后来失去土地的村小组则发放100-140元。3.失地农民的经营收入。如果失地农民有房可租，有的外出打工或从事第三产业，他们的人均年收入与城镇居民持平或略有增加。第三，社会保障工作已经开始。为了确保被征地农民的基本生活保障，我区专门下发了汉台区农村土地征地补偿费分配使用管理暂行办法号文件，明确规定了被征地村组土地补偿费和安置补助费的合理分配和使用。与此同时，一些失去土地的农民获得了农村最低生活保障，符合条件的太白村变成了城市居民。失地村民小组已经开始了土地交换和保障工作，利用集体土地建造复杂的建筑或前室出租，从而加强了集体组织的积累。例如，当(一)失地农民的就业形势不容乐观。全区失地农民总数为29，060人，占失地农民总数的71.4%，就业人数为16，286人，占56%。其中，1，678人在当地就业，5，705人在国外就业，8，903人在零售、餐饮、运输和其他第三产业就业。12，774人失业，占44%。导致失地农民就业率低的因素有：一是现行征地补偿制度往往采用一次性货币安置。许多农民只注重眼前利益，不合理使用这部分资金。问卷调查显示，一半以上的失地农民将获得补偿，补贴家庭的日常生活开支，只有10%的人将把这笔钱用于发展和投资自营职业。第二，意识形态没有根本改变。农民失去土地后，他们的生活习惯和思想保持在原来的水平。他们对自己创业、自己找工作以及通过其他方式找工作的意识很差。他们有为政府和集体“等待、依赖和要求”的想法。他们希望政府能帮助解决就业问题，但他们对就业的期望太高，这增加了就业的难度。第三，就业竞争激烈。失地农民在城市找工作时处于不利地位。即使他们找到了工作，他们中的大多数也只是低稳定性和低收入的临时工作。第四，失地农民教育水平低，技能缺乏。在全区失地农民劳动力中，初中及以下文化程度、高中及技校分别占农民劳动力总数的78.3%、16.4%和3.8%。最佳工作年龄(18-39岁)占47.2%。26.7%的人拥有建筑、餐饮、机电、运输和家政方面的专业技能，而29.5%的人拥有其他技能。无地农民素质低，难以找到合适的工作。(3)社会保障没有完全覆盖失地农民。据调查，失地农民的社会保障存在以下问题：一是社会保障观念淡薄，对参加社会保险认识不足。在调查中，超过50%的村民不清楚当他们无法工作时如何保障自己的生活，特别是在经济条件差的村庄。第二，农村群体和失地农民对商业养老保险不放心。我害怕支付的养老保险没有回报或不容易兑现，我不愿意参加。此外，村民的经济水平也不同。一些失地农民经济收入较高，不在乎是否参加保险，甚至不想参加。经济条件相对较差。那些只能保证基本生活和子女上学的人无法参加保险，导致两极分化。(4)失地农民收入不稳定，难以维持长期生计。据调查，被征地农民的收入来源如下：征地补偿分配、村积累分配、租金收入、农民工工作、商业和餐饮等第二、三产业，分别占被征地农民总数的88.2%、64%、41.4%、14.7%、14%和7.7%。绝大多数无地农民依靠集体分配谋生。然而，由于婚姻和其他原因，参与分配的人数将增加，人均份额将越来越小。特别是对于那些失去土地较早、集体积累较少的村庄，集体分配只能照顾那些失去劳动力、年龄较大、生活困难的村民。同时，外出打工和从事第三产业的人数相对较少，仅占失地农民总数的28.8%，这是他们生活困难的根源。目前，约20%的失地农民收入有所下降。下降的主要原因是：一是一些家庭的主要劳动力年龄太大，受教育程度低，找不到工作；第二，一些家庭人口多，孩子小，劳动力少。第三，一些家庭花了很多钱(二)提高补偿安置标准，保证足额兑现，明确土地补偿费的分配和管理。将公布补偿安置标准和计算方法，严肃查处多占少补、占而不补、分级定价、同地不同价、履行不及时等违法行为。关于土地补偿费的分配和管理，一些被调查者认为应全部分配给农民，而另一些人则建议社会保障部门应统一管理，以实现土地换社会保障。(3)引导就业，支持创业，将失地农民视为城镇居民。就业是民生之本，是失地农民的最佳生活保障。受访者希望通过就业实现自己的价值，并有解决生产和生活问题的强烈愿望。希望通过多种渠道和方式，加强对失地农民的支持和安置，解决失地农民在工作年龄内的就业问题，并给予相应的优惠政策。(4)享受社会保障。调查显示，79.8%的失地农民希望建立基本养老保险，88.6%的失地农民希望建立医疗保险。在对6个城市办事处的62户家庭的问卷调查中，农民一致要求享受基本养老保险和医疗保险，其中30%的人希望享受最低生活保障。(五)减轻被征地农民负担。一是减少或免除相关费用。对被征地村组兴办的各类企业和固定资产投资项目，简化审批程序，降低收费标准，加快办理速度，减免税费，支持其发展壮大。应向无地农民支付的经商和摆摊费用应参照下岗工人对待，并给予最大限度的优惠，以降低他们进入市场的门槛。二是整合路灯、道路、给排水、环卫等。纳入城市统一管理，以减轻村民小组的负担。三是建立和完善新型农村合作医疗制度，有效解决被征地农民看病难、看病贵的问题。加强失地农民生活保障的建议解决失地农民问题关系到社会大局的稳定和和谐社会的构建。这不仅有利于推进农村工业化和城乡一体化，也有利于从保障农民生活需要和长远利益的角度，探索和制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，让农民共享工业化、城市化和现代化的成果。(一)严格征地制度，保护耕地，尽可能减少被征地农民。严格执行土地利用规划，不得滥用土地征用权，不得随意扩大面积，不得组织将农村集体土地转为国有土地，转为城市建设和工业用地。工业用地必须通过招标、拍卖和挂牌方式出售。最低售价不得低于征地成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。在建设用地审批中，严格按照行业用地定额标准审查项目用地数量，加强项目建设内容、资金、项目布局、功能分区等方面的审查，提高土地利用效率。对非法占用的土地，应当复垦的土地应当复垦，并设定复耕期限。严格控制建设用地增量，大力推进土地集约利用。新增建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。引导企业提高土地利用效率，加强征地管理，强化审批制度。对于城市规划区以外的农民，应尽可能给予他们更多的土地国务院关于加强土地管理有关问题的通知明确指出，征地补偿安置必须以确保失地农民原有生活水平不降低、长期生活得到保障为原则。被征地农民的社会保障费用按照有关规定纳入征地补偿安置费用。不足部分由地方政府从国有土地有偿使用收入中解决。不落实社会保障费用的，不予批准征地。按照中央省精神，坚持同地同价，在政策允许的范围内，适当提高道路建设用地和城市基础设施用地的征地补偿标准，确保被征地农民的长期生计。应注意规范商业用地交易和公共部门征用，严格区分商业用地和公益用地，确保土地开发商能够以竞争性价格获得土地使用权，并实施招标、拍卖和悬挂式转让。对于商业性农地流转，如果农民无法获得足以保证其未来生活的价格水平，他们就不应该批准。(3)以土地换保障，解决被征地农民的长期生计。加强失地农民资产建设。在城市发展规划中，失地农民将被考虑结合正面建筑建造安置房屋。临街立面将按成本价返还给失地农民或村集体，以便他们可以依靠临街立面开展业务。抓好失地农民住房建设。在为失地农民设计和建造住房时，应积极推广多层公寓式住宅，以方便失地农民在满足自身职业的基础上租赁一定面积的住房，从而形成一个长期的利益机制。此外，在不影响规划的前提下，我们将尽最大努力在入驻企业附近建设统一的失地农民住房，使他们能够为入驻企业提供餐饮和生活服务，将失地农民的利益与入驻企业的利益联系起来，实现共同富裕。加强农村集体经济。对于国家必须征用的公益性建设用地，可以在规划区内划出一定数量的土地，由村集体经济组织开发经营，安置被征地农民就业。预留土地的比例应为被征用土地总面积的20%，其中10%专项用于村集体发展二、三产业、统一规划、建设标准厂房、市场等。用于租赁、管理或定价股份，以确保被征地农民的长期生计。另外10%将用于农民安置。在村民自愿的前提下，允许村集体使用征地补偿作为发展基金。大力发展劳动密集型产业和产业。同时，要制定配套政策，创造条件，帮助集体企业快速发展。(4)创造就业机会，使失去土地的农民不会失去工作。一是完善城乡一体化劳动力市场体系，消除待遇歧视。在城市规划区内，较早失去土地或即将失去全部土地的农民，在就学和就业方面将得到与城市居民同等的待遇。建立失地农民生活保障基金将有效保障失地农民中老年人和贫困者的基本生活。同时，应改革相关配套措施，使失地农民不仅在接受职业培训、就业援助和自主创业方面享有应有的政策待遇，而且在城市教育、公共卫生和社会保障方面享有平等待遇。只有这样，失地农民才能更快、更好地融入“非农化”后的新生活。二是多渠道安置失地农民。积极探索多种形式的就业安置，将本地安置、就业安置、股份投资、住房安置、土地安置、自主创业等多种安置形式有机结合起来三是加强对失地农民的就业培训。以劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会组织等农村劳动力转移培训机构培训基地为骨干，充分动员全社会，引导各类民办培训机构，加大对失地农民的培训力度。各种形式和内容广泛的定期实用技术培训将使无地农民至少掌握一项非农业技能，以便他们能够凭借自己的技能在激烈的市场竞争中寻找工作。在技能培训方面，采用了“订单培训”、“目标培训”和“委托培训”等多种方法。培训机构与企业签署就业协议。政府负责组织被征地农民根据用人单位的要求开展培训，帮助被征地农民就业。在培训服务方面，技能培训应送回家，就业信息应送回家，就业岗位应送回家，为失地农民的技能培训提供全方位服务。充分利用我区健全的区、街、村(居)三级就业服务网络，为失地农民提供就业信息和免费中介服务，积极组织失地农民劳务输出，实现异地就业。(5)建立社会保障机制，确保失地农民失去土地。建立失地农民基本生活保障制度。一是对征地时已经超过工作年龄的人(男性60岁，女性55岁以上)直接实行养老保障，建立个人账户与社会统筹相结合的制度。缴费标准根据土地补偿安置补助标准、全省平均预