政策解读论文关于农民工养老保险政策解读尚存理由策略论文范文参考资料

政策解读论文关于农民工养老保险政策解读尚存理由策略论文范文参考资料 引言 农民工作为我国现代化建设的生力军，为我国的经济发展做出了巨大贡献。据统计，目前全国农民工总数超过2亿人，其中进城务工的农民工达1.2亿人左右。然而与这个庞大群体的所作贡献形成鲜明对比的，是各种无法得到的保障：户籍理由、子女教育、住房理由、医保理由等都困扰着进城的农民工。养老保险也随着农民工时代的发展而愈加受到重视，为此，我国通过一系列法律法规对农民工养老保险进行改革，取得了一定的成效。然而，据统计数据显示，截止xx年底，参加城市养老保险的农民工为2416万人，只占城镇就业农民工人数的17%，大量农民工游离在养老保险之外。更令人震惊的是，农民工聚集的广东省，农民工退保率“长期维持在95%以上”，万人排队退保在沿海地区已不罕见。可见，农民工养老保险政策仍然不尽如人意，有待改善。 农民工参保意识不强 一、保险关系转移困难，缺少统一性和连续性。我国现行的养老保险实行区域统筹政策，不同区域政策不一，农民工就业地点不稳定，流动性很大，这导致农民工在就业地点跨省变化之后很转移养老保险很困难,繁杂的转移手续使得农民难真正享受社会养老保险的待遇。 二、农民工养老保险缴费相对农民工工资而言较高。我国现行有三种养老制度（详见下表），企业按规定应为职工缴纳的养老保险费及职工个人缴费比例虽各有不同，但在农民工最积聚的广东地区和北京地区，个人缴费比例都比较高，分别5%和8%。农民工收入较低，按照养老保险费的缴纳标准，农民工自己应缴纳的部分每月基本在100元以上，而农民工除去房租、生活费、赡养老少等开支后每月工资所剩无几，因此养老保险对于农民工个人是个大负担。 三、缴费年限太长。有关规定：农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金。农民工流动性很强，在一个区域打工累计基本不可能达15年。而且农民工工作不稳定，工作的调换和暂时性失业都不能保证按时缴纳保险金。15年的缴费年限成为农民工参保一个难以逾越的门槛。 四、农民工参保意识不强，眼光较为狭隘，更倾向与把钱持在自己手中，且参保手续繁琐，导致了农民工参保率居低不上。 国外成功经验综述 养老保险一直是一个全球课题，在全世界己经建立社会保障制度的165个国家中，绝大多数(158个国家)都建了养老保险制度。虽然在西方国家的工业化进程中也曾出现过农民工理由，但“农民工”是中国特有的词汇。国外没有“农民工”一词有的叫“移民工”还有的称“劳工”农民工在英语中是“Immigrant Peasant”(农民移民)。农民工是中国城乡二元经济社会体制下的特有产物，不同于西方的“移民工”或“劳工”，但都是指在工业化、城镇化进程中出现的大量农村剩余劳动力。外国发达国家的城市化进程先于中国，城市化水平高，对于我国改革养老保险制度有良好的参考作用。国外的农民工养老保险主要有以下几种政策： 新社保法解读 新社保法和十二五纲要引起了社会的广泛关注和热烈讨论，其中一个热门话题就是关于新的养老保险制度。新社保法在第二章中对养老保险政策作出一系列调整，与之呼应，十二五规划中也重点强调了要在未来五年内逐步实现养老保险全国统筹。新的社保法案解决了现行养老制度中的对农民工利益不利的几大重要缺陷，体现为： 政策：社保法第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照 _规定享受相应的养老保险待遇。 社保法出台前，相关条款规定，参保人达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。调查显示，农民工在餐饮业和工矿企业的平均工作周期约为46年；而从事建筑等体力劳动的平均工作周期仅为23年。特别是年龄偏大的农民工,即使从一开始工作就缴费,也难以交够15年。也就是说，缴足15年这个硬性规定，致使 _享受养老金的年限比法定退休年龄有所延后，这样就使得养老保险失去原先的“养老”作用，也不利于社会公平和再分配。我国的城市化进程中还存在许多理由，农民工大多最终选择回乡，在一个城市连续缴费15年成为负担。新的社保法打破了对年限的规定，根据我国实际情况调整制度，给了广大居民选择的余地。对于未来不确定性很强的农民工群体，在城镇缴纳的养老保险可以转入新型农村社会养老保险或城镇居民养老保险，这无疑给了农民工一条退路，解决了现行制度的缴费年限理由。 政策：社保法第十九条规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。 在之前的社保法中，农民工的流动与“块块分割”的现行养老保险制度之间有着尖锐的矛盾，农民工一旦转移工作到其他城市，统筹基金并不随同转移，即应享受的养老保险待遇的“大头”就会被原参保地截留。xx年，国家专门出台了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，提出参保人员跨省流动就业的，养老保险关系应随同转移到就业所在地。社会保险关系可以跟着人走，就意味着缴费年限可以全国范围内累计计算，养老保险关系转移接续手续更加方便。转移养老保险作为农民工退保的最主要的理由之一，这项新政策在很大程度上解决了上述养老保险制度缺陷中的连续性和统一性，为工作流动性很大的农民工提供了便利，保护了农民工群体应享有的利益。 政策：基本养老金将于“十二五”期间实现全国统筹。 目前，全国多数地区实行的是省级统筹的养老保险制度模式，并没有实行全国统筹。确保养老金按时足额发放的责任由当地政府承担的现行体制下，养老保险关系转移意味着责任转嫁，转入地要承担的是养老金支付的无限责任。由于地区经济发展不平衡，养老保险制度的覆盖率、抚养比、替代率和缴费率上都存在较大差异。建立农民工养老保险全国统筹机制，有利于解决地区保障水平差异大、享受养老金人员的住宿流动、户口转移等理由，还有利于养老保险基金的合理正确运用。 新养老制度尚存理由及策略倡议 一、对于农民工参保和企业为农民工支付一定比例的养老保险缺乏强制性。 理由：由于农民工本身目光比较短浅，没有靠制度养老意识，加上一个月的工资在支付房租、饮食、子女生活费、教育费、医疗费等各种费用之后所剩无几，让他从工资中拿出一部分来缴纳养老费显得勉为其难。另外，由于农民工缺少竞争力，加上农民工市场供需不平衡，农民工为了能够找到一份工作，不得不降低要求，没有养老保险也愿意参加工作，而企业为了降低成本也不要愿意为农民工支付养老保险，由此而造成了大家都没有意愿去购买养老保险。 策略：对于这个理由，政府应该加强养老保险的执行力度，从政策上进行强制规定，但是，这里又将面对一个新的理由，那就是如果政府仅仅对企业和农民工进行强制规定，农民工必须参保，企业必须为农民工交养老保险。那么企业出于自身成本考虑，将会不愿意增加招收农民工，从经济学观点，政府执行强制措施将导致农民工价格上涨，对农民工的需求减少，大量农民工失业，因此，仅仅执行强制企业为农民工买保险是不够的，还应该给予有农民工的企业相应的补贴和政策优惠。 理由：“十二五”规划倡议提出，要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。全国参保人员按一样的标准