义乌市现代畜牧业发展规划(讨论稿)

义乌市现代畜牧业发展规划（讨论稿）（2011-2015年）畜牧养殖良种化、规模化、标准化、生态化、安全化、产业化和信息化，是现代畜牧业的必然要求。我市畜牧业历来是农业的主导产业，是农业增效和农民增收的重要手段，是国际商贸名城建设的物质保障。根据中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国动物防疫法、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定、国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见、浙江省人民政府关于大力发展现代畜牧业的若干意见和浙江省现代畜牧业发展规划（十二五）等法律法规和政策规定，特编制本规划。规划期限为2011年2015年。一、畜牧业发展现状与面临的形势（一）“十一五”主要成就 “十一五”期间，在国家扶持政策和畜牧业“十一五”发展规划引领下，我市深入开展农牧结合、生态循环的畜牧场建设规划，畜禽养殖场生态化建设改造工作取得较大进展，区域布局与产业结构不断优化调整，综合生产能力保持稳定，畜产品质量安全进一步提高，有效地保障了城乡居民畜产品消费，促进了农民增收，推进了新农村和生态市的建设。1、畜产品供给稳定，产业贡献稳步提升。2009年全市肉、蛋、奶产量分别达到4.09万吨、0.46万吨、0.14万吨，比2005年除蛋产量因产业调整有所下降，肉、奶产量分别增加了4.07%、112.12%，有效保障了城乡居民的消费需求。全市畜牧产值达到8.3亿元，比2005年的4.68亿元提高了3.62亿元，占大农业的比重也从2005年的37.29%提高到38.60%。2、生态规模养殖发展迅速，养殖环境得以改善。通过深入开展农牧结合、生态循环的畜牧场建设改造工作，结合省市的标准化畜禽养殖场（养殖小区）改造项目、畜禽养殖场排泄物综合治理项目和生猪调出大县奖励补助资金项目等的实施，推进了全市畜禽养殖场规模化、生态化发展，养殖场排泄物实现减量化排放、无害化处理和资源化利用，推进了“新农村”和“生态市”的建设。十一五期间，我市累计建设规模化养殖场排泄物治理沼气工程50处，建成厌氧池池容19390立方米，年处理污水92.5吨；配套种植牧草1000余亩，就近消纳沼液。截止“十一五”末全市共治理存栏生猪16.9万头、家禽50万羽、奶牛100头、湖羊2000只。分别年产有机肥5000余吨的万丰有机肥料有限公司和义乌市绿阳肥料有限公司，于“十一五”期间投产运行，每年可利用畜禽粪便15000余吨。3、科技成果应用加快，生产能力明显提高。通过畜禽种苗工程建设，我市畜禽良种繁育体系基本形成，目前已建成生猪二级种猪场1家、湖羊二级种羊场1家、蛋鸭三级种鸭场1家、肉鸡孵化场2家和生猪良种供精单位20多家，每年可提供优质种猪3000头，种羊500头，苗鸭50万羽，苗鸡200万羽。畜禽良种、生态养殖、集约化生产、饲料营养、重大动物疫病防控、优良工艺设备、畜产品加工等先进实用技术和设备广泛应用，奶牛、能繁母猪全面应用人工授精技术，畜牧业生产水平不断提高，其中全市生猪出栏率达到了170%，畜禽成活率、饲料报酬和其它主要生产性能显著提高。通过标准化生产技术的应用，全市建成了标准化畜牧养殖场91家、部级产品认定72家、省级无公害产地8家、市级无公害产地11家，无公害产品占全市畜产品产量的65%以上。4、动物防疫基础设施进一步加强，疫病防控和畜产品质量安全监管成效显著。通过畜禽疫病化验室、义南和义北动物及其产品报检站以及乡镇兽医基础设施建设，基本建成了我市重大动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、动物防疫物资保障等系统，建立了全市重大动物疫病防控责任体系、动物疫病和畜产品质量追溯制度，全市未发生确诊高致病性禽流感等重大动物疫情。无重大畜产品药物残留中毒事情发生，畜产品“瘦肉精”抽检阳性率为零，有效保障了畜牧业健康发展和公共卫生安全，促进了社会稳定。5、动物防疫监督和畜牧业保障体系建设进一步完善。牧业执法日趋规范，特别是新的动物防疫法实施以来，已立案各类畜牧业违法案件30多起，有力地遏制了违法行为的发生，确保我市畜牧业健康、稳定发展。信息化管理水平处于全省领先。形成扶持畜牧业健康发展的政策体系。“十一五”期间，大力扶持健康畜牧业，设立健康畜牧业扶持专项资金。进一步完善畜禽养殖保险机制。累计投保畜禽养殖场户1224个，收取畜禽保费（包括市政府补贴）1350万元；理赔383次，发放理赔款852万元。回顾“十一五”畜牧兽医工作，其主要经验是：1、把促发展、保供给放在首位。义乌商品经济发达，土地资源紧张，环境承载能力低，动物疫病和畜产品安全监管难，在政府的正确领导下，推进生态畜牧业发展，合理调整畜禽养殖规模，为全市提供质量优、数量足、品种多、结构合理的畜产品，维护了市场稳定。2、政府高度重视，财政投入加大。“十一五”期间，各级政府更加重视畜牧业，制定出台了一系列扶持畜牧业发展的政策措施，使产业发展、科技推广、重大动物疫病防控、畜产品安全检测的财政保障机制更加健全，各级财政年均投入资金达到300多万元，有力地促进了畜牧业持续健康发展。3、狠抓防疫，确保公共卫生安全。加强防疫监管，推行重大动物疫病防控责任体系建设，层层签订责任状，全面落实监管责任人，严密构筑五道防线；重大动物疫病实行强制免疫，开展投入品安全检测，调入动物产品实行备案、报检、畜产品安全溯源机制。4、科技强牧、人才兴牧，提高畜牧业综合生产能力。加大畜牧科技投入，注重从业人员素质提高。畜禽良技术、生态养殖集约化生产、饲料营养、重大动物疫病综合防控、先进工艺设备、资源循环利用、畜产品加工等先进实用技术广泛应用。开展了畜牧兽医体制改革，率先在县（市）级参照公务员管理，强化行政执法和公共服务的职能，畜牧兽医管理和技术推广体系不断完善，从业人员培训教育不断加强，畜牧业服务生产能力不断提高。（二）畜牧业发展面临的形势“十二五”时期是全面统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设和畜牧业转型升级的关键时期，畜牧业发展既面临困难和挑战，也存在机遇和希望。1、制约因素环境资源约束日益突出。随着国家法律、法规、政策、规划的制订，和我市城市化、新农村建设的全面深入推进，使得环境承载力、生态环境状况、水环境容量等发生改变，畜禽养殖场动物防疫条件普遍存在缺陷，特别是养殖场与城镇区、居民区、交通干线的间距不足，导致禁养区、限养区范围不断加大，许多畜禽养殖场（小区）面临关停、搬迁。动物疫病和畜产品质量安全隐患依然存在。动物疫病呈多样化、常态化趋势，旧疫病未防，新疫病出现，国内外疫情日趋复杂，防控难度大。违法使用违禁药物或不按规定使用投入品，存在畜产品质量安全隐患，一旦发生相关事件，将会严重影响畜产品消费安全和社会安定产业化机制还不完善。畜牧产业化虽有一定发展基础，但规模偏小，带动效应不强；与基地（场、户）的利益联结不够紧密，产销利益分配不均。科技发展、人才培养产方面投入不足。动物疫病防控技术、违禁物质检测技术、畜产品加工技术等的研发和推广，畜牧从业人员培养、畜牧业基础设施建设和公益性服务等方面投入依然不足，与发展现代都市畜牧业的要求不相适应。2、有利因素政策环境趋好。各级党委、政府高度重视畜牧业的发展，出台了一系列扶持畜牧业健康发展的政策措施，包括畜牧业用地、规模化生态养殖、排泄物综合利用、良种推广和畜牧业保险等，这些政策措施在“十二五”期间将延续并不断完善，为畜牧业持续健康发展提供保障。畜产品消费需求更多更高。随着城乡居民生活水平提高，经济社会的持续快速发展，城市集聚人口进一步增加，畜产品的消费需求快速增长，到2015年，我市常住人口将达到180万人以上，全市肉、蛋、奶消费量将分别达到7.5万吨、1.5万吨、2.1万吨，将会大力推动畜产品生产和流通，促进畜牧业发展。二、指导思路、基本原则和发展目标（一）指导思路以党的十七届四中全会、省委十二届六次全会和市政府第六次全体会议为指针，以科学发展观为指导，按照“创优创新、提质提效”的要求，以产业转型升级为抓手，促进农业增效、农民增收，有效保障供给和维护公共安全为目标，以强化动物防疫监督和畜产品质量安全监管为保障，深入推进农牧结合、生态规模养殖，优化畜牧业区域布局与产业结构，在稳步发展生猪、家禽的基础上，适度发展奶牛、兔、肉羊等节粮型动物，兼顾发展蜂产业和特色畜禽养殖业，加快构建现代畜牧业新型产业体系，促进畜牧业持续健康发展，全面提升畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力。（二）基本原则1、坚持依法管理原则。依据畜牧法、动物防疫法等法律法规，加快构建现代畜牧业服务体系,建立长效责任机制，保障我市畜牧业生态、安全、协调发展。2、坚持生态可持续原则。按照全面落实科学发展观、构筑以人为本的社会，运用现代种养循环理念，大力发展高效生态畜牧业，探索养殖场排泄物资源化利用新机制，推进畜禽养殖与动物防疫、投入品和畜产品安全监控体系同步发展，畜禽养殖业与畜产品加工业协调发展，实现畜牧业增长方式的根本转变。3、坚持畜牧业转型升级原则。通过龙头企业带动，引进高效、生态、集约型生产等关键技术，提升畜产品质量。依靠科技进步，拓展畜产品加工领域，提高畜产品附加值，全面提升我市畜牧产业发展水平和产品综合竞争力。 4、坚持调整结构，优化布局原则。继续稳定生猪、家禽生产，适度发展奶牛、羊、兔等草食动物和特色畜禽生产；逐步形成具有区域特色优势的畜牧业产业集聚群，做强做精畜牧产业。5、坚持市场导向和政府引导相结合原则。以畜牧产业合作社为纽带，进一步整合区域资源，形成多元化的投入机制，形成与农民利益关系稳定的产加销一体化的经营机制。加大政府支持力度，加强畜牧业公益性基础设施建设和养殖场疫病控制防线建设。（三）发展目标到2015年，形成生态、安全、高效、可持续和各类产业协调发展的现代畜牧产业体系，使全市畜牧业区域布局趋于合理、产业结构进一步优化、特色优势明显、产品优质安全、市场供给充裕、经济效益显著、与自然环境和谐共处的现代畜牧业。具体目标为：、稳步生猪等主要畜产品保有量。生猪饲养量稳定在60万头（生猪存栏20万头、出栏40万头），家禽饲养量500万只，羊饲养量1万只，兔饲养量1.5万只，牛存栏1000头，蜂1万箱，肉、蛋、奶类总产量分别达到4.2万吨、0.5万吨和0.2万吨，猪肉等主要畜产品自给率达到40%以上，无公害畜产品占供给总量的70以上，在主要畜产品满足大众消费的同时，加快向多元化、特色化、精品化发展。2、畜牧产业贡献率提升。畜牧业产值达到10亿元，占农业总产值的比重达到40%左右，饲料、兽药和畜产品加工产值达到30亿元，农民人均年牧业收入14000元以上。.科技水平进一步提高。畜禽良种化率和先进配套养殖技术覆盖率达到95%以上,饲料转化率提高5、畜禽出栏率提高5个百分点、畜牧生产技术接近发达国家水平。.产业基础更加巩固。畜牧现代化养殖位居全省领先水平，全市新建或改扩建畜禽生态规模场（小区）15个，特色养殖基地5个，生猪、家禽的规模化养殖比例分别达到96%、98%以上，规模养殖场排泄物得到有效治理，资源化利用率超过97。三、发展重点和优势畜产品区域布局（一）发展重点1、突出生态循环发展模式，提升主导产业生产水平。稳定发展生猪生产。优化品种结构，改善猪肉品质，提高出栏率、瘦肉率，降低死亡率。按不同的市场需求进行生产，重点发展瘦肉型生猪和地方品种为主的优质风味生猪。加快发展优质家禽生产。提高优质家禽品种的比重，丰富特禽的养殖种类。加快发展山羊、兔等节粮型食草动物。使牧草资源和农作物秸秆资源得到充分利用，肉食结构得到改善。2、强化动物防疫基础设施建设，完善动物疫病监控体系。尽快发挥实验室作用，利用先进的实验设施，为我市畜牧业发展提供科学、及时、准确的动物疫病监测信息。按动物防疫要求，完善养殖场基础设施，特别是规范养殖场消毒池、无害化处理池和引种隔离舍、病畜隔离舍的建造，提升生态型畜牧场（小区）动物疫病控制水平。稳定畜牧兽医队伍，提高从业人员素质。全面提升义乌动物防疫监督和畜产品安全监管工作水平。3、提升畜牧业生产、加工、管理水平，发展现代畜牧业。实施“以人为本、科技兴牧”，加强队伍建设，提高畜牧产业科技含量和科技对畜牧产业的贡献率。在畜牧业的主要环节上，采用计算机和网络等现代信息技术，扎实做好牲畜二维码佩戴和能繁母猪预警系统建设，提高畜牧业的信息化管理水平。采用工厂化的养殖设备设施、生产工艺流程、环境控制和现代化管理技术，实行规模化、标准化生产、。继续开展部级无公害产品和省级无公害产地认定，提高无公害畜产品和绿色畜产品的比例。4、加快畜牧业新型服务体系建设。逐步形成以合作社为平台，集原料供应、技术服务与培训、标准化推广、屠宰加工和产品销售一体化的畜牧业产业体系。（二）优势畜产品区域布局因地制宜，充分利用区域资源优势、传统优势和区位优势，大力实施畜牧业转型升级发展战略，加快发展和培育优势产业，全市优势畜产品重点生产区域和产业带布局如下：1、标准化生猪养殖基地主要在义亭镇、佛堂镇、上溪镇、赤岸镇、大陈镇、后宅街道、城西街道等地适度发展规模生猪养殖，建立20万头瘦肉型生猪生产基地，基地全部实行自繁自养，采用无公害的饲养技术,实行标准化生产，做到无重大疫病发生，不使用违禁兽药、饲料添加剂等投入品，年出栏生猪40万头。2、标准化肉禽养殖基地主要在义亭镇、佛堂镇、上溪镇、稠城街道为主。以龙头企业带动，推广快大型肉鸡、优质三黄鸡等品种。建立100万只标准化无公害肉鸡生产基地，年出栏量肉禽达到400万羽。3、优质肉羊生产基地：主要在上溪镇、佛堂镇、赤岸镇、大陈镇等为主发展养羊。引进波尔山羊、湖羊等优良品种，培育地方土山羊;利用消费大市场，发挥杂交优势，做大羊产业。引进黑麦草、墨西哥玉米、哥伦比亚皇竹草等优良牧草，推广秸秆养畜技术，发展规模化羊养殖。建设年出栏优质肉羊3万只的生产基地。4、标准化禽蛋生产基地主要在上溪镇、佛堂镇、义亭镇、城西街道、稠江街道等地建设20万只的无公害蛋禽基地，禽蛋商品量占市场供应量的20%以上。要求蛋禽场的养殖规模0.5万羽以上，并严格按照无公害禽蛋生产标准实行管理。(三)饲草饲料产业区域布局1、饲草产业我市存栏草食动物数量较少，存栏牛（包括奶牛）只有0.1万头左右、羊1.32万只和免2.32万只。除牛外，羊、免主要以饲料为主，牧草使用量不大。生猪养殖大场（户），配套种植面积0.1万亩牧草，主要是消纳养殖场沼液，同时利用牧草饲喂生猪，以期达到生态循环的目的。所以，我市没有形成一定规模的饲草产业，大多依养殖场而适度配套。十二五期间，牛存栏10头以上、羊存栏100只以上、免存栏500只以上、生猪存栏500头以上的养殖场户，配套一定面积的牧草，总面积达0.2万亩以上。布局呈分散型。2、饲料产业（1）配合饲料我市配合饲料加工主要集中在义亭镇，饲料加工企业3家，年生产能力：配合料2万吨。大规模场（户）饲料，以各场（户）自行加工，总量达35万吨。十二五期间，加工总量基本平衡，着重点在质的提高。在养殖环节，探索以畜牧产业合作社为服务平台，面向会员场提供罐装饲料，走设施化供料的路子。（2）兽药及饲料添加剂十一五期间，我市兽药生产企业2家，分布在义亭和佛堂镇，年生产兽药及中成品120吨，产值8000万元；添加剂生产企业4家（包括2家饲料生产企业），年生产能力1.5万吨，产值31000万元。十二五期间，主要通过引进人材和设备，提升生产管理水平，产品质量与国际接轨。四、政策保障措施（一）完善畜牧业投入保护机制1、加强组织领导发展现代畜牧业，实现畜牧业转型升级，光靠农业部门是不够的。在农业部门制订发展规划的基础上，需要有政府牵头，财政、经贸、科技、税务、国土资源、林业、质监、环保、工商、卫生、金融、保险等相关部门的积极配合，成立领导小组，明确职责，并落实到位。根据产业发展要求，出台相关政策，加大对现代畜牧业发展的支持力度。建立定期督查制度，确保现代畜牧业规划目标的实现。2、加大财政投入力度。在中央、省级财政对生猪、奶牛良种补贴的基础上，加大生态循环畜牧业和重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管的支持力度，充分发挥政府资金对畜牧产业发展导向作用。3、扩大畜禽保险范围。在开展能繁母猪、家禽、奶牛政策性保险基础上，逐步扩大畜牧业政策性保险范围，探索蜜蜂产业的风险求助模式，切实增强畜牧业抵御风险能力。4、进一步落实畜牧业用地政策根据农牧结合、节约土地的原则，按照生态环境功能区规划要求，抓住现代综合园区建设契机，将规模生态养殖场（小区）用地纳入全市土地利用总体规划和经济社会发展规划，在此基础上制定畜牧业用地规划，将规划落实到地块。对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建设畜禽养殖场（小区）的生产建设用地按农业用地管理。鼓励合理利用荒山、荒地等未利用地进行综合开发，按照农牧结合、生态养殖要求发展畜禽养殖。对禁养区内限期搬迁的畜禽养殖场，当地政府要帮助落实新场址，并按规定给予相应补偿。5、加强畜牧兽医队伍系统能力建设积极培养和引进各类管理和专业人才，提高畜牧业从业人员的整体素质。大力开展畜牧业法律法规的普及与宣传，加强对执法人员的培训，提高依法行政能力和执法水平，加大执法力度，为畜牧业的发展提供保障。鼓励畜牧业学会、协会和合作组织参与畜牧兽医技术推广服务，逐步形成多层次、多形式的畜牧兽医技术推广社会化服务体系。加快畜牧业信息设施建设，建立健全畜牧业信息预警机制，及时收集、分析、发布、反馈畜牧业动态和畜产品市场信息，为产业发展提供信息支撑。15附件1：20112015年畜牧产业发展规划目标(一)序号指标项目计量单位2005年实 际十一五规划目标2009年实际2010年预 计2015年规划目标规划目标测算和分析依据 1畜产品生产总量指标1.生猪饲养量万头67.565.076.2470702其中：生猪出栏量万头42.2547.046.754432.牛存栏万头0.110.10.0970.0984其中：奶牛存栏万头0.0280.020.040.0453.羊饲养量万头1.691.492.852.964.家禽饲养量亿只0.0870.0730.07375.兔饲养量万只2.217.147.286.蜂存栏万箱0.41.01.11.197.肉类总产量万吨3.933.884.34.4108.蛋类总产量万吨0.760.520.460.42119.奶类总产量万吨0.0660.0670.140.151210.蜂蜜产量万吨0.0170.0750.0813产业贡献指标1.畜牧业产值万元5154283000900001000