汉城市公共交通改革(20050909).ppt

汉城市公共交通改革考察报告,2005年12月2日,报告内容,一、汉城概况二、公交改革前的交通状况及问题三、公交改革内容四、改革效果五、其他相关政策措施六、汉城公共交通改革的启示,一、汉城概况,汉城,仁川,釜山,京畿道,济州岛,面积:605.5人口:1040万人口密度：1.7万/,人口：增加1倍1970:540万2003:1040万,机动车保有量:增加45倍1970:6万2003:278.2万,一、汉城概况,二、公交改革前的交通状况及问题,1）城市道路,注：括号中数据按可能居住面积（374.55km2）计算,二、公交改革前的交通状况及问题,2）轨道交通8条地铁线和3条国家铁路轨道总长度362公里8条地铁长度287公里,二、公交改革前的交通状况及问题,3）地面公交,线路数：367条运营车辆数：8146辆中央公交专用道：7.6公里路侧公交专用道：209公里,二、公交改革前的交通状况及问题,4）交通方式分担比例,二、公交改革前的交通状况及问题,5）地面公交系统存在问题,交通拥堵，公交的运营条件日益恶化：不准时、可靠性低、速度慢没有相应政府部门控制管理，各运营商只重效益，恶性竞争热线重复线路多，冷线无人问津服务质量差，随意拉客，进站急停、急开，甚至发生乘客和司机的斗殴事件,二、公交改革前的交通状况及问题,5）地面公交系统存在问题,乘客不断减少，公交运营收入不断减少，许多公交公司破产1997年公交企业103家2003年末只有57家政府补贴连年增加2000年前100-200亿韩元/年2002年980亿韩元/年,二、公交改革前的交通状况及问题,6）问题表现,公交车数量,公交乘客量（千人/天）,二、公交改革前的交通状况及问题,交通方式构成变化(1990年到2000年)：-地铁:19%到40%-地面公交:43%到32%-小汽车:14%到22%,6）问题表现,三、公交改革内容,公交线网调整中央公交专用道舒适、环保型公交车辆改善换乘设施,公交的商业运营计划公交收费体制,智能卡系统公交管理系统（BMS）,方便乘坐、换乘运行快速、准点乘车环境舒适运行服务安全、友好公交管理透明、可靠安全保障公众利益,设施,先进技术,管理,总体计划,1、公交线网调整,1）公交线网调整思路,1、公交线网调整,2）线网调整方案,支线,循环线,远郊区线,干线,为干线公交和地铁输送客流满足地区性交通需求,市中心的区内线路服务与商业出行和休闲购物,快速连接远郊区卫星城与市区吸引自驾车的通勤交通,连接市中心区与郊区确保运行速度和准点,绿色巴士,黄色巴士,红色巴士,蓝色巴士,1、公交线网调整,3）线路号识别系统：,1、公交线网调整,4）线路及配车,2004年7月1日方案：,2005年3月31日方案：,2、中央公交专用道,建成7条84公里路边侧公交专用道293.6公里,2、中央公交专用道,规划线路16条，总长度191.2公里,2、中央公交专用道,用红色路面铺装，不设硬隔离设施车道宽度：3.253.5米车站一般设置在路口，不影响路口其他车道拓宽的位置站台长度：满足34辆公交车同时停靠,3、舒适、环保型公交车辆,采用新型、环保车辆低底盘公交车120辆CNG环保型公交车2000辆所有公交车辆都将逐步过渡到环保型增加鼓励公交公司更换环保型车辆的补助政策：低底盘公交车单价1.9亿韩元（人民币约170万元），政府补贴1.2亿（人民币约110万元）CNG公交车单价9000万韩元（人民币约81万元），政府补贴2200万韩元（人民币约20万元）,4、改善换乘设施,公交换乘设施-干线、支线节点车站换乘-主要地铁站简易换乘中心地铁站换乘停车场-直达地铁站区内-换乘停车费大幅折扣外围设置公交停车场站,5、公交的商业运营计划,采用了准公营制，汉城市负责线路和运营计划,政府仍然对亏损线路进行补贴，2004年补贴额度为公交收入的12%,6、收费体制,按出行距离收费模式：地面公交：汉城市内公交车票价为800韩元地铁：基本运费：12公里以内800元追加运费：12-42公里每6公里100元；42公里以上每12公里100元免费换乘收费模式：基本运费：10公里800元（免费换乘）追加运费：超过10公里时每5公里增加100元,6、收费体制,免费换乘间隔时间最多不超过30分免费换乘次数最多不超过5次现金购票一般比交通卡刷卡贵100元,7、智能卡系统,7、智能卡系统,智能卡的应用使按免费换乘得以实现使公交公司的运营业绩公开化、透明化，有利于政府监管和公平竞争积累全部的公交出行数据，既便于不断研究改善交通系统，也节省了大量的交通调查费用,8、公交管理系统（BMS）,8、公交管理系统（BMS）,四、公交改革效果,运行速度提高安全性提高客流量增加公交收入增加市民满意度提高,1、运行速度提高,对主要交通走廊实施中央公交专用道前后的速度进行了对比：（单位：公里/小时）,1、运行速度提高,（单位：公里/小时）,2、安全性提高,对2003年712月和2004年712月与公交有关的交通事故进行对比：,3、客流量增加,2003年12月和2004年12月相比：公交客流每日平均增加7%,(万人/天),3、客流量增加,改革前后交通方式构成发生较大变化：,4、公交收入提高,5、市民对公交改革的满意度提高,从7月1日到10月28日市民满意度调查,五、其他相关政策措施,停车政策交通拥挤收费政策鼓励私人机动车节制使用对低排量汽车的鼓励措施城市风貌保护和复原,1、停车政策,汉城市采取区域差别化的停车政策：中心区域减少公共停车位降低建筑配建停车的指标5060%为鼓励建筑减少配建停车位，减少其交通发生负担金同时提高停车费用外围地区建设停车换乘设施收取很低的停车费，停车费对比：中心区停车1000韩元/10分钟外围停车200韩元/10分钟停车换乘有20%的优惠换乘停车场总计16个3458个车位地铁站附近已经建设的停车场39个，共9424个停车位,2、交通拥挤收费政策,1996年11月起，南山1、3#隧道实施拥挤收费政策收费时间：7：0021：00对10座以下的小型汽车，车上2人以下的车辆收费,3、鼓励私人机动车节制使用,鼓励私人机动车主自愿加入每周一天停用机动车的计划参加该计划的车辆的优惠措施：在拥挤收费时：优惠50%在停车和换乘时：优惠20%,4、对低排量汽车的鼓励措施,为降低机动车污染，鼓励使用低排量汽车对排气量0.8升以下的车辆的优惠措施：停车和拥挤收费时：优惠50%停车换乘时停车费：优惠80%,5、城市风貌保护和复原,拆除了5.8公里的高架路，创造宜居的生态环境减少车流:125,000辆/日,改造前,改造后（2005年9月）,1）清溪川改造工程,5、城市风貌保护和复原,改善步行环境,限制机动车流,改造前,改造后(2004年5月),2）市政厅广场改造工程,六、汉城公共交通改革的启示,汉城与北京交通状况对比汉城公交改革执行力度公共交通与个体交通的权衡新型公共交通运营模式公共交通票制票价一体化公交专用道是双赢手段创建宜居的城市环境交通需求管理措施的应用改革中的一些教训,1、汉城与北京交通状况对比,1、汉城与北京交通状况对比,道路宽度构成对比：,路网形态对比：汉城：放射形（多中心）北京：环形+放射形（单中心）,1、汉城与北京交通状况对比,2、汉城公交改革执行力度,政府人员(4人),公交系统改革委员会（20人）,公交企业人员(4人),专家(8人),市民组织(4人),汉城的公交改革是一项市长工程，成立直接隶属于汉城大都市政府的公交系统改革委员会，全面协调社会各界，取得广泛共识,3、公共交通与个体交通的权衡,汉城市经历了机动车快速增长的时期，大量的交通基础设施建设依然无法满足快速增长的私人小汽车的交通需求，道路交通拥堵严重认识到交通设施的增长无法满足各种交通需求的无限增长；发展公共交通，为大多数民众提供便利的出行服务是改善城市交通的唯一方法对个体交通则采取了在城市中心区限制使用的交通发展政策和多方位的措施这是世界大城市交通发展的共同经验,3、公共交通与个体交通的权衡,机动车增加,增加交通设施,道路交通拥堵严重,发展公共交通引导个体交通,改善交通，服务大众,4、新型公共交通运营模式,政府：制定公交线网规划、公交线路运营计划、掌握公交线路经营权，按车辆运营里程（车公里）确定企业收益，并对运营企业监督、对服务质量进行考核企业：由以客流竞争为准则的恶性竞争，转变为以提供高品质服务为目标的良性竞争,5、公共交通票制票价一体化,票制票价体系：地面公交、地铁统一的票价体制手段：应用智能交通卡（T-moneyCard），使地面公交、轨道交通以及停车换乘之间的衔接更加紧密，是实现交通出行一体化、便捷化的关键环节,6、中央公交专用道是双赢手段,中央公交专用道能够实现与社会车辆干扰最小化中央公交专用道既能有效提高公交车辆的运行速度，同样能改善社会交通运行环境中央公交专用道的实现方法是多样的可以设置硬隔离设施，也可通过地面标线和色彩区分可以设置岛式站台（公交车辆左侧开门），也可设置侧式站台（公交车辆右侧开门）公交专用道未必全程连续，在困难地段可以局部间断人行过街设施可以立体，也完全可以平面解决,7、交通需求管理措施的应用,在交通需求管理方面，采取了两类措施：利用设施限制交通需求：如减少停车位、减少部分的道路设施通过收费调节交通需求：如中心区明显高于外围的停车费、局部道路的拥挤收费等,8、创造宜居的城市环境,城市,土地无序开发城市景观杂乱自然环