会计集中核算论文关于事业单位会计集中核算现行基层财务管理模式论文范文参考资料

会计集中核算论文关于事业单位会计集中核算现行基层财务管理模式论文范文参考资料 【摘要】事业单位在实行会计集中核算过程中，取得了一些成功的经验，但还存在不够完善的地方，本文指出了其存在的理由并针对理由进行了分析并提出相应策略。现行基层财务管理存在着条块分割、“村帐乡代管”流入形式、预算约束不严等理由，实行会计集中核算的基层财务管理模式，有利于上述理由的解决，有利于农村税费改革的持久深入。 【关键词】事业单位 财务管理 税费改革 会计集中核算是将各行政事业单位的会计岗位取消，实行“集中管理，统一开户，分户核算，单位保障”的运作方式。具体要求是将个单位的资金核算和资金的收付均集中到会计核算中心*；取消各单位的会计机构和会计岗位，取消各单位的银行账户，按核算单位建立二级账户，分户核算；实行会计集中核算后，各单位的资金所有权、使用权、审批权、资金渠道不变；统一由一家银行 工资，统一资金审核标准，统一报账程序，统一银行账户，统一会计档案管理；把会计集中核算与预算内外资金统筹、银行统一 工资、政府采购、规范会计基础工作、党风廉政建设、政府机构改革有效结合起来。 思想认识偏差。实行会计集中核算后转变了过去“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前， 事业单位支出只要单位领导“一枝笔”就可以报销，集中核算后，事业单位领导签字后还需要中心总会计审核后才能报销。单位里的每项开支都经过严格审核， 超标的、不规范的票据一律不予报销。实行会计集中核算以后，一方面，有些事业单位领导认为报账会计工作并不重要， 有无会计资格证和有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致单位报账会计专业能力参差不齐；另一方面，有些事业单位会计机构撤销后，对报账会计的待遇和地位不予肯定，报账会计的工作积极性得不到充分发挥。 实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合。实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运转成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运转，为实行国库集中收付制度打下了良好基础，提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。 强调事业单位作为预算单位的会计主体地位和财务管理职责。会计集中核算并没有取消单位的会计主体，会计主体仍然是事业单位本身。实行会计集中核算制度，只是转变了单位的会计核算行为，并没有剥夺单位的财务管理权。会计核算中心拿走的是日常核算业务，但事业单位的独立核算性质不变，财务管理形式不变，收入的组织和支出的安排不变，制定单位财务管理制度、组织单位收入、制约经费支出仍然是事业单位自己的事情。 强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。要进一步推行预算管理改革，制定科学和符合实际的定员定额标准，改善和完善预算支出科目体系，早编、细编预算，通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性和合理性。事业单位所有的财政支出到要严格按照规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监管，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计集中核算中心运转提供良好的外部环境。 完善内外监制约度，杜绝内部腐败。必须加强事业单位的内部制约，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理和合法后，才能通知银行付款。要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立和健全大额费用的 _度、超指标 _度、超用款计划 _度、大额借款 _度及单位财产物资管理制度等内部制约制度，明确责任。提高单位财务的透明度，让社会和群众来监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。 事业单位应明确经费开支标准，规范经费支出渠道。尽快制定一套统一的和切实可行的经费支出标准，统一执行，从而在制度上遏制事业单位在费用支出上互相攀比和滥发钱物的现象。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多理由，需要完善，但在加强财政资金支出管理、转变会计核算方式、预算执行情况制约等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重性。明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革，向规范的国库集中收付制过渡。 现行的乡村财务管理模式对维护基层政权稳定，推动农村经济发展，维护农民合法权益，保护乡村资金的安全与完整，维护财经纪律，整顿经济秩序作出了一定贡献，随着社会主义市场经济的建立和完善，随着加入WTO，特别是农村税费改革后，现行财务管理模式已不能适应新的形势和发展要求。笔者认为必须对现有的管理模式进行改革，实行会计集中核算的乡村财务管理新模式。（一）现行乡村财务管理模式必须改革的客观性 财务管理的收支范围和对象发生了变化。财务管理是有关资金的筹集、投资和分配的管理工作，财务管理的对象是资金的循环和周转，主要内容是筹资、投资和投资收益分配；主要职能是对资金循环和周转的决策、计划和制约。乡村财务管理是对乡村有关资金的筹集、投资和分配的管理，财务管理的对象则是乡村的国家资金和集体资金的收支活动，通过预算、决算及监控等手段对乡村财务收支进行管理。 综上所述可知，原有的乡村财务管理模式己不能适应农村税费改革的要求，深化改革势在必行，而实行会计集中核算有利于改革，有利于精减机构和会计人员，减少行政成本，减轻农民负担。 现行法律、法规和政策为实行会计集中核算提供了依据。会计法第七条规定：“ _财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”陕西省乡镇财政管理条例第九条规定：“乡镇财政机构具体管理本行政区域内财政工作。”该条第二款明确规定财政所主要职责之一是：“指导和管理乡镇各行政事业和企业及其他组织的财务会计工作，帮助和建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作。”陕西省乡镇财政管理条例释义对第九条第二项释义规定“这里既包括乡镇财政机构对乡镇和各行政、事业单位和企业单位及其他经济组织的财务会计进行管理，又包括对村级会计工作进行指导。”财政部关于村合作组织财务制度（试行）第七条规定“村合作组织财务工作要接受业务主管部门和财政部门的指导和监督”。 以上这些法律法规明确规定了乡财政所在乡村财务管理中的领导地位。为乡财政实行会计集中核算提供了法律依据。 试行委派会计和会计集中核算同时还是贯彻 _第四次全会和 _廉政工作会议的精神，朱鎔基同志在于2000年九届全国人民人大第三次会议上所作政府工作报告中曾明确指出要进一步推进会计委派制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。实行会计集中核算有利于会计基础工作规范化，是进一步加强乡村财务会计监督的需要。 （二）现行乡村财务管理模式运转中存在的理由表明必须改革 现行乡村财务管理模式为：乡本级财政管理实行原体制财政体制，乡属行政事业单位的财务管理实行“二无一统”归口乡财政所统一管理；村级财务管理实行“村帐乡代管”模式，归口乡农经站管理，其他县垂直管理的单位财务收支归县级主管部门直接管理模式，如派出所、学校等单位。 实行会计集中核算改革必须坚持的原则。坚持统一管理，分户核算原则。集中管理会计业务，是指乡村财务管理必须归口乡财政所统一进行管理，这是现行法律法规明确规定的，这有利于防止乡村财务管理各自为政，政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作；分户核算则是指在各单位分别承担经济责任和法律责任的条件下，分别核算各单位财务收支。坚持物质利益原则。实行乡村财务收支归口管理时要确保各单位资金所有权不变、财务自主权不变，调动他们依法理财的积极性。坚持经济核算原则。各单位在安排财务收支时必须认真审核其合法性，