关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告

以民主监督促民主管理推进基层党风廉政建设交河镇推行“三议一行一监督”工作机制的典型做法“三议一行一监督”，即：涉及村民切身利益的重大事项，由“村党组织提议、村两委商议、村代会决议、村委会执行，并接受村民监督委员会监督”。近年来，交河镇党委在泊头市委的统一安排部署下，积极推行“三议一行一监督”村务运行工作机制，通过民主监督促进民主管理，基层党风廉政建设得到不断加强。“三议一行一监督”工作机制产生背景近年来，随着农村经济社会的快速发展，村级事务不断增多，部分村庄出现了一些新情况、新问题。一是村干部对村务管理实行“一言堂”、“家长制”，民主发扬不够，群众知情权、决定权和监督权被剥夺，干群矛盾增多、越级上访事件屡屡发生。二是村务管理制度不健全和操作性不强，造成个别村“两委”关系不和谐，甚至引起明争暗斗。要解决这些问题，就要建立能体现民主决策、反映村民意愿、化解利益矛盾、实现有效监督的新机制，在这种背景下，泊头市委研究并出台了村级事务“三议一行一监督”工作机制。主要做法2009年10月份开始，按照泊头市委工作要求，交河镇党委拓宽工作思路，创新工作方式，积极探索村级事务“三议一行一监督”工作机制的运行，首先在5个试点村中推行，并在试点成功的经验基础上，在全镇48个村全面推开。工作开展以来，各村党员干部尊重民意、集中民智，珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇呈现出政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。 一是强化组织领导。专门成立了推行“三一一”工作机制领导小组，强化镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，负责辖区内推行“三一一”工作机制的组织领导。切实做到一级抓一级，层层抓落实，推动“三一一”工作机制真正落到实处、见到实效。 二是积极广泛宣传。充分运用广播、标语、召开座谈会等形式，大力宣传“三议一行一监督”工作机制的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传市委和镇党委关于推行“三一一”工作机制的工作部署，宣传各地推行“三议一行一监督”工作机制的先进典型和成功经验，为工作开展营造了良好的舆论氛围。 三是突出示范引领。组织广大党员群众学习先进乡镇推行“三议一行一监督”的宝贵经验，并将班子觉悟高、起步动作快的交河镇西关、东关、王庄等5个村确立为本镇推行“三一一”工作机制示范村，在示范村，村级重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项，严格按照“三议一行一监督”程序决策实施。其中，村代会由村代会主席定期召集召开，一般在会议前2至7天向村民代表通报议题，以便充分酝酿；村委会执行决议时，明确责任分工、目标要求和完成时限，做好工作记录，并整合村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民理财小组职能，建立村民监督委员会，实施全方位监督。到2009年年底，仅2个月时间的运行，5个村运用“三一一”工作机制为群众办实事32件，得到群众的认可，在试点成功的基础上，镇党委要求其他村庄学习运用“三一一”工作机制，通过与示范村的学习交流，“三一一”工作机制在全镇推开。 四是健全运行机构。村干部和村民代表的素质高低，是能否执行好“三一一”工作机制的关键。该镇拓宽了选人渠道，重点从致富能手、离退休人员、复转军人、回村大中专毕业生中选拔优秀人才担任村干部，鼓励党组织书记竞任村代会主席，鼓励党员竞任村民代表。与此同时，建立健全了党员联系群众制度和村民代表联系户制度，每个党员联系3至5个农户，每个村民代表联系5至10个农户，及时了解反映村民意见和建议。通过这种方式形成的决议不得随意更改，凡不按规定决策的均为无效。五是严格督导检查。成立了专项工作督导检查小组，以督导检查组联系村、党员和村民代表联系农户的方式，加强督导检查，同时，把该机制的推行纳入村级班子年度考核项目，确保村“两委”干部认真履职尽责，不重形式，不走过场，狠抓工作落实，工作取得实效。工作成效一是体现了民主管理，基层组织廉政建设得到进一步加强。“三一一”工作机制的推行，实现了村务权力制衡化、村务决策民主化、村务执行效能化和村务监督规范化，扩大了群众的知情权、参与权、监督权，使决策更加科学，维护和发展了群众利益。到目前，该镇农村“两委”关系和谐村上升到96%，未发生一件涉及农村党员干部的信访问题。二是为群众办了一批大事、实事、好事，社会主义新农村得到建设。西关村和东关村以前是出了名的乱村，“两委”关系紧张。该机制推行以来，党支部、村代会和村委会严格按程序运作，使旧村改造、道路硬化等工作顺利进行，西关村和东关村分别荣获河北省和沧州市“新民居建设示范村”荣誉称号。西关村“两委”原计划180万元出售村北公路边一块废弃地，村代会上，22名村民代表有18名不同意，最终决定自己开发。东关村新民居建设过程中，村民监督委员会对工期、质量等全方位监督，用什么牌子的水泥、多少钱一吨，村民都一清二楚。两年多来，全镇48个村通过该机制的推行，为解决群众浇地难问题，打深机井12眼；为解决群众出行难问题，硬化道路及村内大街90余公里；建村级休闲广场60余个。几点启示一是基层组织得到进一步夯实。通过“三一一”工作机制的推行，一批群众信任、支持拥护的党员和致富能力强、甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子；一批“素质高、威信高、懂村务”的群众被选举为村民代表，