排污权论文关于我国排污权交易的法律障碍策略论文范文参考资料

排污权论文关于我国排污权交易的法律障碍策略论文范文参考资料 的市场价格。作为理性经济人，如果守法成本高、违法成本低，多数排污单位就宁愿选择违法排污接受处罚而不愿意花“高价”去购买指标。显然，如果任由该种现象大行其道，排污权交易制度必定会沦为一纸空文。三、消除我国排污权有偿使用和交易中法律障碍的策略倡议 排污权交易制度核心在于“交易”，其生命力也在于持续和旺盛的交易行为的存在，否则，将背离其通过市场手段推动减排的制度设计初衷。因此，推进排污权交易过程中必须坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，而市场化又离不开法治保障，排污权交易的进行要获得法律的保驾护航，其自身具有合法性基础又是重要前提，因此，必须努力消除我国排污权交易中的法律障碍，以进一步推动排污权交易工作的顺利开展。 （一）理顺排污收费与排污权有偿使用费之间的关系 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。排污收费制度的理论基础是“污染者付费”原则。有学者指出，排污权有偿使用制度的理论依据是“使用者付费”原则，与排污收费理论依据不同，所以二者性质不同。但是，我们认为，排污收费和排污权有偿使用制度具有相同的本质，理由是：从环境容量资源的角度来看，排污行为会导致环境容量资源的减少，实际上是对环境容量资源的占用或使用行为，那么，因排污行为缴纳的排污费其本质也就是环境容量资源使用费，所以，二者具有相同本质。既然本质相同，同时征收就有重复收费之嫌，因此，二者应当只征其一。考虑到排污费已经有一套成熟的征管制度和数十年的实践经验，应当继续保留排污收费制度。但是，排污收费的制度设计中并未将排污权交易考虑在内，同时，排污收费制度本身也存在费率过低、范围过窄等理由，因此，应当对排污收费制度进行改革，既要把排污权有偿使用制度应当达到的制度功能融于其中，又要对其本身存在的理由进行修改和完善。 鉴于排污权法律依据不足主要的理由是行政许可法第九条的限制，那么，就应当尽快出台法律或者法规，允许排污权许可证的流转行为，进而使排污权交易名正言顺。在环保部推动制定排污许可证管理条例的背景下，倡议在排污许可证条例中明确排污许可证可以按照规定的条件和程序转让。但是考虑到排污许可证管理条例自xx年征求意见以来，历时四年仍未出台，而各地方排污权交易已开展的如火如荼，倡议各地方通过修改地方性法规，允许排污许可证的流转。目前，广东省在省级地方性法规广东省环境保护条例修改稿中已经明确规定了要推进排污权有偿使用和交易制度。该规定虽未明确规定排污许可证可以流转，但是既然排污权可以交易，那么，排污权的权利载体排污许可证可以交易是应然之义。因此，该条例一旦获得人大通过，该省在未来推动排污权交易时将有充足的法律依据。 针对违法排污行为处罚措施畸轻导致排污权交易缺乏强有力的法律保障的理由，倡议一方面，在修改环境保护法、排污费征收使用管理条例等国家层面的法律法规时，提高罚款限额，严格处罚措施，鉴于处罚标准是以排污费为基础的，就特别应当提高排污费征收费标准，进而提高处罚力度；另一方面，各地在制定排污权有偿使用和交易法规政策的时候，应当尽量提高其法律位阶，这样做不仅有利于强化其法律效力，更为重要的是，位阶越高，立法权限越大，越有利于提高处罚的力度。此外，还应当充分结合环境保护信用管理制度、环评 _度，规定在排污权有偿使用和交易过程中有违法排污、弄虚作假的，在纠正违法违规行为之前不得申购新增排污指标，不得参与评选环保先进单位，环境保护主管部门有权暂缓出具建设项目环境影响评价审批文件、排污许可证或者上市环保核查证明。 注释： 数据嘉兴市排污权储备交易中心工作汇报. 何继东、蔡华晨.“排污权成企业“另类”资产”.载“嘉兴日报”N.xx年09月29日（A01）. 蔡守秋教授在论排污权交易的法律理由中认为“排污权交易实质是环境容量使用权交易”，吕忠梅、曹明德教授等多数学界亦持此种观点. 从各地推行排污权交易的试点情况来看，排污权的推行都是以排污许可证为抓手的，如浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法第三条规定：排污权是排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。湖北、江苏、内蒙、重庆等试点地区的排污权交易管理办法中均有类似规定。 关于征求对排污许可证管理条例（征求意见稿）意见的函，：/gkml/zj/bgth/xx10/txx1022_174420.htm，最后浏览时间：xx年1月4日15：53. _： 2周坷.生态环境法论M.北京：法律出版社，xx. 3王利明.物权法名家讲M.北京：中国人民大学出版社，xx. 4沈满洪，钱水苗，冯元群，徐鹏炜等.排污权交易机制研究M.北京：中国环境科学出版社，xx年. 5曹明德，黄锡生.环境资源法M.北京：中信出版社，xx. 6高富平.中国物权法制度设计和创新M.北京：清华大学出版社，xx. 7李爱年.环境法的*审视M.北京：科学技术出版社，xx. 8王曦.国际环境法M.北京