基础设施建设论文关于河南省基础设施建设投融资渠道论文范文参考资料

基础设施建设论文关于河南省基础设施建设投融资渠道论文范文参考资料 文/ 常法亮 过去十几年，河南省抓住机遇大力发展城乡建设，处处展现出“高标准、大建设、上规模”的姿态，从规划超前的道路交通和城市新区建设、中原城市群的崛起，到航空港区、“三化”协调发展，体现了经济发展“新常态”的思路，主要表现为发展速度适宜、结构优化、社会和谐、具有可持续性。原有的粗放式发展已经不适应当今形势，现在经济更加多元化，所以我们的投融资渠道也应该进行创新，采取多元化的基本形式。据关于河南省xx 年财政预算执行情况和xx 年预算（草案）的报告数据，截至xx 年年底，全省各级政府债务余额合计5464.9 亿元。正在建设的项目及规划中的项目和将要到期的债务加一起，资金需求量之大可想而知。所以， 为了保证基础设施建设项目顺利推进，保证“三化”协调发展，政府必须拿出行动，要继续利用现有融资渠道，加强对项目的监管工作，同时要拓展新的融资渠道，进一步提高资金使用效率。 在过去二三十年的建设实践中，市场化改革几乎已经打通所有的市场化投融资渠道， 不管是什么类型的经营主体，都可以通过商业银行、政策性银行、国际金融组织、股票市场、债券市场、信托机构等渠道取得建设和经营资金，还可以通过项目融资等方式直接从国内外企业和个人投资者处获取资金。我们已经形成了一个多元化的投融资渠道体系。但是从融资渠道分布来看，目前建设资金仍是以财政资金和国有银行信贷为主。所以，如何拓展非政府融资渠道，吸引更多社会资金进入基础设施建设领域是我们投融资渠道创新的重点。 不过，在拓展融资渠道方面进行盲目创新并不可取，因为投融资渠道的存在与社会发展的进步程度、公众投资水平、金融体制、信用水平等有较大的关系。比如一说起温州商人， 就让人想到“地下钱庄”“炒房团”等词，这不仅说明当地经济发达，也说明他们的投资理念单一，当地金融环境比较宽松，监管不严。当然这些“地下钱庄” 的盛行却不是一件好事，这些“地下钱庄”的资金用来搞基础设施建设是不可能的。盲目进行创新不仅会影响到资金的有效性及安全性， 也会带来金融风险。正因为如此，我们在创新基础设施建设资金融资渠道方面， 既要考虑渠道拓展创新， 也要考虑渠道体系结构优化创新。既要利用好传统融资渠道，优化结构增加资金供给，又要拓展新渠道，加大增量资金提供，同时也要加强监管，提高资金使用效率，控制好金融风险。 从资金看， 我们的基础设施建设投融资渠道有财政、银行信贷、资本市场、外资等。当然，金融创新不断在发展，目前“互联网+”正在对传统融资渠道产生冲击。从河南省经济社会发展的现状出发，考虑未来发展前景、社会成本、融资可能性、金融风险防范、资金有效性等多个因素，未来，我们进行基础设施建设的投融资渠道创新与优化， 可以从以下几个方面着手： （一）争取发行地方政府债券，严控资金使用领域， 提高资金使用效率和效益 从长期来看，借鉴国际经验，当地方政府税收收入不能满足其财政支出需求时， 地方政府可以发行债券为基础设施建设及公共产品筹资，如英、美、德和日本等国家， 地方政府债在其财政收入及债券市场体系中都占有重要地位。发行地方政府债券可以将隐性债务显性化，这也是化解财政风险和金融风险的必然选择。当然，地方政府在经济基础、财政状况、金融生态环境、偿债能力，政策扶持力度和发展潜力、基础设施等方面存在很大差异， 这些就决定了地方政府债的融资难度和成本不一。地方政府一定要完善地方政府债券风险管理机制，从地方政府债券的发行定价、交易、偿还和监管各环节进行严格规定， 建立健全债务风险预警和应急处置机制， 妥善处理存量债务， 以防范系统性金融风险和财政风险。地方政府可以根据自身建设项目的建设期限与使用年限， 自主选择债券期限，尤其是在利率处于低水平阶段，尽量降低融资成本，帮助政府节约开支。我国绝大多数地方政府都有发行地方债，但是有些地方债到期后，偿还出现困难， 就出现了借新还旧的问题，比如发行新债券去置换到期的债券。根据 _xx（32）号审计结果公告显示，xx 年对全国政府性债务审计结果表明， 政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。河南省基础设施建设任务较重，要积极争取发行地方政府债券，并做好债券置换工作，将融资成本尽可能降下来。xx 年，河南省首次自行组织发行地方政府债券1424.9 亿元，重点投向机场二期、出山店水库等水利工程、公路交通体系、保障性安居工程、城镇基础设施等重大项目建设；xx 年年初， 省 _已经发行两批定向承销地方债， 共计35.8224 亿元。随着建设项目的加快进行， 河南省还要择机推出地方政府债券，为建设项目融资。 我国当前实施的是财政分权体制，这种体制强化了地方政府的支出责任，尤其是基层政府为本地区居民提供公共基础设施的支出责任， 扩大了地方政府的收入规模， 提高了地方政府统筹安排即期和远期收入的自主性， 相应增强了地方政府的承债能力， 从而使地方政府举债成为可能。当然， 对于地方政府来说， 向银行借款是一种最便捷的融资方式， 因为发行地方政府债券既要受到各种条件限制， 融资成本相对银行借款来说也会略高。长期以来，地方政府早已形成通过融资平台向银行借钱搞开发建设，又以国有土地使用权作为担保，最后通过卖地偿还债务的模式。我们试想一下， 如果某一天卖地收入难以偿还到期债务或无地可卖怎么办 所以其操作不具持续性。从项目融资稳定性、防范金融风险、财政风险的角度看，政府要出台意见，对举债主体、举债程序和债务偿还等事项作出明确规定， 为规范债务管理提供制度保障。对于借款额度必须适度，省级政府可以设计一些指标核定其借款限额，同时从负债期限、融资成本、偿还风险等方面着手进行优化。 我们可以通过新型投融资平台举借国内外银行借款为基础设施建设项目融资， 除了利用国内商业银行及政策性银行借款外， 河南省各地政府也要积极拓展对外交流， 注意国外银行动态及国际金融组织的借贷情况， 在不违反国内相关法律法规的前提下， 积极利用国外及国际金融组织贷款， 尽量以较低的借贷成本为河南省各地基础设施建设提供资金支持。国际金融组织贷款是由一些国家的政府共同投资组建并共同管理的国际金融机构提供的贷款， 旨在帮助成员国开发资源、发展经济和平衡国际收支。其贷款发放对象主要有以下几个方面：对发展中国家提供以发展基础产业为主的中长期贷款， 对低收入的贫困国家提供开发项目以及文教建设方面的长期贷款， 对发展中国家的私人企业提供小额中长期贷款。国际金融组织贷款有国际货币基金组织、世界银行/ 国际复兴开发银行(IBRD)、国际开发协会(IDA)、国际金融公司(IFC)、亚洲开发银行(ADB)、亚洲基础设施投资银行(AIIB)、 _农业发展基金会和其他国际性、地区性金融组织提供的贷款。贷款条件优惠，国际金融组织的贷款一般利率较低， 期限较长，但是审查严格，手续繁多，从项目申请到获得贷款，往往需要很长的时间。河南省在推进新型城镇化建设中，就曾创新棚户区改造融资机制，获得开发性金融和政策性金融等支持项目累计签订合同金额1368 亿元，实际发放贷款812 亿元， 保障了棚户区改造项目顺利实施。以上成功经验表明，在利用政策性贷款方面， 我们还是有优势的。 （三）规范投融资平台公司，完善公司治理结构，支持公司上市发行股票或债券融资 通过在资本市场上公开发行债券进行融资以支持城市基础设施建设已经成为一种重要的融资手段。发行企业或公司债券可以一次筹集大量资金， 而且还款期限较长。但是发行债券或上市的要求较高， 只适合某些规范的公司制运作的投融资平台融资。发改委曾在xx年发布的关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题 _中，提出要继续支持符合条件的投融资平台公司通过债券市场直接融资，并且要有效防范债券风险以及连带的地方政府债务风险。因此，我们要想采用发行公司债券或公司上市方式直接融资，要做到以下几点： 首先，改造现有地方政府的投融资平台公司，建立现代企业制度，按照公司制要求建立并不断完善公司治理结构， 满足发债和上市对公司股权结构、组织结构和治理结构的基本要求。在这一点上，河南省已经着手进行改革。河南国有资产控股管理运营有限公司（以下简称“河南国控”）经过数年改革重组和资本运营，已经形成了集团管控的运营机制， 通过加大对金融类资本的投入，实现依托现有实体资本与金融资本融合发展。不仅河南国控，还有作为河南省“一号”投融资平台的河南省投资集团，其战略转型与重构也在进行。这样通过兼并重组、股权重构、国企改制等措施培育壮大一批省级政府投融资公司后，对于那些符合条件的，可以积极申请上市发行股份，或者申请发行企业（公司）债券。 其次， 不断增强公司的自营性经营收入，提高可持续经营能力。地方政府投融资平台的经营收入主要承担政府公益性或准公益性项目建设。在公司初始创建阶段，这些收入可以理解，但是，如果仅仅依靠这些来进行还本付息、不断投资，显然也是杯水车薪。所以，必须加强对这些投融资平台公司的管理，提高其经营能力和投资水平， 通过资本市场将一些投资变现， 用这些资金去撬动更多的资本， 像滚雪球般就会慢慢积累一些自有资产，假以时日，这些平台将是很好的公司。 最后， 投融资平台公司要以自身为基础，在保证国有控股的前提下，加大引进社会资本力度， 可以通过增资扩股或共同成立产业投资基金等形式， 壮大公司实力，提高其融资能力，增强其金融功能。比如河南省投资集团支持中原证券加快上市，推进中原信托增资扩股，增强信托融资对省重点项目建设的支持力度，根据 _安排整合地方金融资源，参与省级银行重组等。 （四）尝试通过“互联网+ 金融”进行融资渠道创新 互联网的发展是大时代趋势， 已势不可挡。它渗透到我们生活中的方方面面，在改变我们生活习惯的同时，也冲击着传统行业。而互联网金融带来的冲击最为猛烈， 最具代表性的互联网贷款也正加速蚕食着传统融资机构， 成为人们心中仅次于银行的融资渠道。 传统融资渠道有哪些弊端呢 对于基础设施建设来说， 财政筹集资金毕竟有限，资本市场融资门槛高，信托融资成本高，银行融资速度慢、目标不精准、融资成本也较高，各有其弊端。那么新兴的互联网融资有何优势呢“互联网融资”作为创新的融资平台和融资渠道， 网贷和各大电商平台这两个融资渠道是代表。互联网贷款产品具有设计人性化、审批速度快、借贷门槛低、不受地域限制和利于传播等特点， 迅速成为互联网的新热点，这两年发展迅速，但其存在的问题也不容忽视。比如第三方电子商务平台阿里巴巴推出的在线融资渠道， 银行依托阿里巴巴等第三方电子商务平台，利用网商的线上信用行为数据为中小企业提供低门槛的融资服务。主要面向电子商务会员用户，并且有一定的地域限制，融资额度也有限。 虽然传统融资渠道有一些缺点，但是传统融资渠道比如银行融资有其不可替代性， 在产品设置和定价上具有一些优势，特别是在一些贷款额度大、贷款周期长的项目上更是如此， 互联网金融也有其缺陷， 这就需要投融资主体精心设计融资方案，只有将两者结合起来，才能真正为基础设施建设融资所用。 总之， 要创新基础设施建设的投融资渠道， 就要充分发挥政府和民间投资的积极性； 要不断开放基础设施建设市场， 大力吸引各类民间资本向基础设施领域的投