个人所得税论文关于关于构建分类综合相结合的个人所得税制度论文范文参考资料

个人所得税论文关于关于构建分类综合相结合的个人所得税制度论文范文参考资料 摘 要：个人所得税的重要功能体现在调节收入分配方面。基于强化个人所得税调节收入分配功能的考量，结合现行个人所得税制度的实施情况，为此，建议在个人所得税制度的设计上，应尽快构建分类与综合相结合的个人所得税制度，以充分体现“量能负担、体现公平”的原则，使个人所得税调节收入分配的功能得以充分有效的发挥。 关键词：个人所得税 分类与综合 调节收入 公平分配 税收是实现收入公平分配的重要手段。个人所得税作为一个重要的税种，在筹集财政收入和调节收入差距的再分配方面，发挥着重要的作用。特别是在收入分配失衡的情况下，个人所得税调节收入分配，实现居民收入公平分配方面，更是受到社会广泛重视。从世界各国个人所得税改革的实践来看，个人所得税改革主要偏重提高效率、促进公平分配方面。随着全球贫富差距问题的凸显，个人所得税的公平分配功能被世界各国所关注。个人所得税经过不断的改革和发展，已成为主要发达国家的重要税种。目前，国内外很多学者在对个人所得税的研究中，也较多地关注个人所得税的调节收入分配、实现公平分配问题。可见如何有效地发挥个人所得税的调节收入公平分配的积极效应，长期以来，一直是国内外学者研究的重要内容。 随着 _的发展，我国按照循序渐进、与经济发展阶段相适应的基本改革思路，对个人所得税进行了多次改革。特别是党的十八届 _再次明确提出，要构建现代财税体制、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。xx年政府工作报告进一步明确要加快财税体制改革，而个人所得税的改革无疑是财税改革中的重要内容之一。我国目前个人所得税制在运行中反映出来的问题也越来越受到人们的普遍关注。 我国目前的个人所得税应税项目由11项构成，纳税人取得税法中列举的十一项所得需要缴纳个人所得税，否则不需要承担个人所得税的纳税义务，同时，部分税目涉及的个人收入所得在性质上相近。而随着 _的发展，居民收入已经逐步实现多元化，在现实生活中，居民的收入取得只要避开现行税法列举的应税所得项目，则完全不需要缴纳个人所得税。同时，其他所得项目，税法规定由 _、财政部根据需要来确定，而事实上，纳入“其他所得”需要征税的项目，往往又很难涵盖居民所取得的各项不同收入，导致一定时期、一定条件下的相关收入难以纳入到个人所得税的征税范围中，通过个人所得税来进行调节，因此也就难以充分有效地发挥税收调节收入分配的功能。 我国现行个人所得税，实行分类分项征收，对不同的应税项目所得分别规定不同的税率、不同的费用扣除标准、不同的计税方法。工资、薪金所得适用七级超额累进税率计算征收，个体工商户生产经营所得、个人对企事业单位的承包承租经营所得适用五级超额累进税率计算征收，其余的应税所得按20%的税率计算征收。如果某一纳税人一个月取得的工资、薪金所得与另一纳税人取得的劳务报酬所得相同的情况下，实际最后计算出来的应纳税额是有差异的。同时对于纳税人多渠道取得不同的应税项目所得，采取收入分解的方式，分多次扣除费用后计税，如此种种，难以真正实现公平税负。 我国个人所得税规定，中国籍纳税人在中国境内每月取得工资、薪金所得在计税时的扣除额设计为3500元，而在中国境内工作的外籍人员每月在中国境内取得工资、薪金所得在计税时的扣除额设计为3500元的基础上再扣除1300元；劳务报酬、稿酬、特许权使用费、财产租赁、财产转让所得的扣除额设计为800元或者20%；利息、股息、红利等其他所得无扣除额的设计。标准不统一，不利于实现纳税公平。在我国当前收入差距问题依然存在的情况下，不能真正体现收入公平分配，使得个人所得税在我国收入差距调节的政策体系中，难以真正发挥其类似西方发达国家那样的“主力军”作用。 三、构建分类与综合相结合的个人所得税制度，强化税收公平分配功能 从目前世界各国实行的个人所得税来看，基本分为三种类型，即分类所得税制、分类与综合所得税制、综合所得税制。从改革的实践来看，建立分类与综合相结合的个人所得税制模式，更符合公平课税原则。因此，针对我国现行的分类分项征收的个人所得税制模式所反映出来的问题，结合我国个人所得税改革的实际情况，构建分类与综合相结合的个人所得税制度，有助于强化个人所得税调节收入分配的功能，促进公平分配。 （一）简化调整税目，有助于实现税收调节的规范性 基于我国个人所得税调节收入分配的定位，以及目前个人收入差距还较大的现状，鉴于居民收入多元化的现实，将居民的收入纳于征税的范围时，在现有情况下，既要考虑一些特殊的收入项目，更应考虑一定时期的综合性收入，建立综合与分类相结合的计征机制，使个人所得税调节收入分配、实现公平分配的功能更能得以有效体现。因此，应简化并调整现有的11项应税所得，将相同或相近似的应税项目进行合并，实行按年计算，综合征收；对有些项目目前还不能综合计征的，实行分类征收。这样为下一步深化个人所得税改革，建立综合所得税制，完善居民收入调节机制，创造更有利的条件。 （二）规范扣除标准，有助于实现税收调节的合理性 构建适应市场经济体制的个人所得税制度，发挥个人所得税调节居民收入分配的功能，在个人所得税的费用扣除标准的设计上，应充分考虑居民收入的差异，家庭开支的需要，物价水平因素与生活成本的变化。据有关资料表明，xx年全国CPI（消费价格总水平）平均同比涨幅1.4%，中低收入者税收贡献率65%。因此，在设置个人所得税一个基本费用扣除标准的基础上，实行动态管理，降低中低收入者的税收负担，提高高收入者税负。有利于实现个人所得税税负与纳税人的负担能力基本相匹配，有利于公平税负。 （三）减少并降低税率，有助于实现税收调节的公平性 税收作为市场经济条件下调节收入分配的政策工具，在当今 _生活中发挥着越来越重要的作用。而个人所得税由于具有对居民个人收入征税的显著特征，税率水平的高低，税负的结构及变化直接调节个人收入分配。特别是在我国当前个人所得税收入主要于工资、薪金所得，工资性所得税税收收入增长快、占比高的情况下，实现收入公平分配，必须设置合理的税率制度与税率水平。作为具有内在调节功能的累进所得税制度，实为一种有效的选择。鉴于现有情况，建议对个人工资性所得征税，应减少现行税率档次，降低税率水平。对目前还不宜合并征税的所得，也应考虑设置一套累进所得税税率制度，以调整相关收入较高者的税收负担水平，更好地发挥个人所得税调节收入分配的功能。 四、强化税收征管，助推分类与综合相结合的个人所得税制度的建立与有效实施 分类与综合相结合的个人所得税制度的建立与有效实施，与个人所得税的纳税申报制度的建立与完善为基础。推进分类与综合相结合的个人所得税制度的改革，必须要推进税收征管机制的改革，在我国现行的税收征管模式下，要尽快完善个人所得税的自行申报制度。 为了加强个人所得税的征收与管理，xx 年国家税务总局印发个人所得税自行纳税申报办法（试行）。其核心是以年所得12 万元以上的纳税人建立自行申报制度为基础，年所得12 万元以上的纳税人，年度终了，一个纳税人的全年所得项目综合征收。现行的个人所得税的自行申报制度为建立分类与综合相结合的个人所得税制度奠定了一个基本框架。 在推进分类与综合相结合的个人所得税改革的过程中，一方面，我们要尽快完善年所得12 万元以上的纳税人的个人所得税的申报制度，为综合计征提供更多的、更好的经验；另一方面，尽快建立个人所得税纳税人的信息共享平台。随着个人收入的多元化，要使分类与综合相结合的个人所得税制有效运行，必须要有一套科学的、行之有效的征管机制，能够全面掌握纳税人的相关动态信息，这就需要不断加强税务信息化建设，争取取得相关部门的配合与协调，增强税务部门税源监管与调控能力。 加强对个人所得税的改革，完善个人所得税制度，不断强化个人所得税调节收入分配功能的实现，助推税收分配更加公平、合理