2013计价规范宣贯资料

2013 建筑工程工程量清单计价规范宣贯训练主要有三个方面一、制定原则二、十三评价规范的主要特点三、十三评价规范的主要内容和变化一、制定原则(一)依法原则：招标管理价格的设定根据政府采购法的有关规定，对有效抑制定价行为的招标管理价格的投诉，按照招标投标法，维护当事人的合法利益，保证招标活动顺利进行的合理工期的设定， 按照建设工程质量管理条例有关规定，促进施工作业秩序，确保合理的工程质量和安全，工程结算设置按照合同法和有关司法解释的有关规定。(二)全责任对等原则：无论发包人或承包人，有权必有责任。 十三规范仍然坚持这一原则，消除了只对权力负责的条款。 08规范工程量清单编制质量责任由投标人承担，设立有效控制投标人强势地位、由投标人承担工程量偏差的做法。(三)公平交易原则：建设工程评价本质上是发包人与承包人之间的交易价格，应公平。 08规范在评价风险合理分担的条文和条文说明中，评价风险的分类和对风险幅度的指导意见经工程建设者同意，13规范获得了正式的条文文化。(四)操作性原则：“13规范”重视条文的操作性，投标管理价格的投诉问题，“08规范”只能投诉，但没有操作上的规定，“13规范”在总结有关部门的做法的基础上，对投诉时限、投诉内容、受理条件、结论的修改等作了详细规定。(五)合同原则：建设工程评价活动是双方在法律框架下承包合同、交易的活动。 遵守合同约定，履行合同义务是双方应尽的责任。 “十三规范”条文坚持“遵守合同约定”的规定，但合同约定不清楚或没有约定的，承包双方争议时不能协商，规范的作用在处理争议中发挥积极作用。二、十三评价规范的主要特点(一)扩大了评价计量规范的适用范围；“十三评价规范”明确规定“本规范适用建设工程承包和实施阶段的评价活动”，“十三计算规范”规定“各专业工程必须按照各专业工程量计算规则进行工程计量”，“零八规范”仅规定“适用和工程量清单评价活动”。(2)加强了工程评价计量的强制规定13规范在保留08规范强制条文的基础上，在一些重要环节中增加了一些强制条文，加强了规范订单承包双方的评价行为。(三)明确了工程评价风险分担的范围；13规范在评价08规范风险条文的基础上，根据现行法律法规的规定，进一步细分订货承包阶段的工程评价风险，提出风险分类负担规定，为订货承包双方共同应对评价风险提供依据。(四)统一了合同价款调整的分类内容；十三规范根据形成合同价款调整的要素，总结为五类十四方面，明确索赔也包括在合同价款调整的内容中。(5)提供了解决合同价款纠纷的方法十三规范以合同纠纷为特殊章节，根据现行法律规定，为及时有效地解决施工中的合同纠纷，提出了不同的解决办法。三、十三守则的主要内容和变化“13规范”共设16章、54节、329条，比08规范分别增加了11章、37节、192条。第一章总则：将原08规范规定的适用于工程量清单的评价活动修正为适用于建设工程订货和实施阶段的评价活动，进一步明确适用范围。第二章术语：“13规范”共计52个词在“08规范”的23个词中增加了29个，明确了意思。1、招标工程量清单：由招标人根据国家标准、招标文件、设计文件及工地实际情况编制，发表根据招标文件提供招标人投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。2、标价工程量清单：构成合同文件构成部分的投标文件中标明价格，经过算术纠错(如有)后，承包人确认的工程量清单包括其说明和表格。3、综合单价：完成清单项目所需人工费、材料和工程设备费、工程机械使用费和企业管理费、利润和一定范围内的风险费用。用“08规范”用语修正了“综合单价”的定义。 变化如下。 一是将“完成一个规定计量单位的支部工程量清单项目或措施项目”修改为“完成一个规定清单项目”，更加准确，措施项目中的安全文明工程费、夜间工程费等项目其他项目中的总承包服务费等是不计其数的项目，但由于总价格的构成与综合单价一致，该规定更加准确4、风险费用：隐藏在标价工程量清单的综合单价中，是解决承包双方工程合同中约定内容和范围内市场价格变动风险的费用。5、单价合同：发包承包双方约定以工程量清单及其综合单价计算、调整和确认合同价款的建设工程施工合同。实施工程量清单计价的工程一般应采用单价合同方式，合同中工程量清单项目的综合单价在合同约定条件内一定，超过合同约定条件的，按合同调整的工程量清单项目和工程量由承包人实际完成，按应计量的工程量确定。6、总价格合同：承包双方约定按施工图及其预算和有关条件计算、调整和确认合同价款的建设工程施工合同。总价格合同是根据施工图纸，工程任务内容明确，发包人要求条件明确，评价依据确定的条件，发包双方根据承包人编制的施工图预算协商确定合同价款。 合同约定的工程施工内容和有关条件不变的，发包人向承包人支付的合同价款总额不变。 工程施工内容和有关条件发生变化时，订货承包双方根据变化情况和合同约定调整合同价款，但工程量变化调整合同价款应遵循以下原则(一)合同价款由承包人根据施工图自行计算的工程量确定的，除工程变更引起的工程量变化外，合同约定的工程量是承包人完成的最终工程量，发包承包双方不能以工程量变化作为合同价款调整的依据(二)合同价款按照发包人提供的工程量清单确定的，发包人双方应当按照承包人最终实际完成的工程量(包括工程变更、工程量清单差错、渗漏)调整确定合同价款。7、安全文明施工费：在履行合同过程中，承包人根据国家法律、法规、标准等规定，保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境，采取拆除临时设施等措施所产生的费用。8、单价项目：按工程量清单单价计价的项目，按合同工程图纸(包括设计变更)和有关工程当前国家计量规范规定的工程量计算规则进行计量，按清单价格工程量清单以综合单价计价的项目。9、总价格项目：工程量清单上按总价格计价的项目，即这类项目是当前国家计量规范中没有工程量计算规则，按总价格(或计算基础乘数)计算的项目。工程量清单中以总价格(或计算基础乘数率)计价的项目，目前国家计量规范中没有工程量计算规则，无法计算工程量，如安全文明工程费、夜间工程增加费、总承包服务费、规约费等。第三章一般规定(共4节)根据“08规范”的4.1节制定，填入“08规范”的1.0.3条、1.0.4条。第一节评价方式有四条强制条文3.1.1承包国有资金投资的建设工程，应按工程量清单计价。3.1.4工程量清单应按综合单价计价。3.1.5措施项目中的安全文明施工费应按国家、省级、行业建设主管部门规定计算，不得作为竞争费用。3.1.6规费和税款应按国家、省级、行业建设主管部门规定计算，不得作为竞争费用。第二节增加发包人提供材料和工程设备第一条3.2.1条：发包人提供的材料和工程设备(以下简称甲方提供材料)应当按照本规范附录L.1的规定在招标文件中填写发包人提供材料和设备一览表，明确甲方提供材料的名称、规格、单价、交货方式、交货地点等。 承包人投标的，甲方材料的名称、规格、单价、交货方式、交货场所等必须与招标工程量清单一致。 甲方供应材料价格应计入该项目的综合单价。第四条3.2.4承包双方对提供给甲方的材料数量有争议而无法同意的，应当根据相关工程估价计算同类项目规定的材料消费。第五条3.2.5发包人要求承包人在招标文件中已向甲方提供材料的，材料价格应由发包承包双方根据市场调查确定，另行签订补充协议。 这就是所谓的(甲制乙供)，保管费、排放费等问题必须通过补充协议明确。第三节增加设备和承包人提供材料和设备。 (建设工程评估设备材料分类标准GB/T50531-2009 )征收措施项目和安全文明施工费用的，计算基数扣除工程设备费用。第四节新评估风险，强制条文提出原“08规范”相关风险内容：3.4.1建设工程承包，应明确招标文件、合同评估中的风险内容及其范围。 不得采用无限风险、一切风险或类似条文规定评价中的风险内容和范围。细化订货承包双方承担的风险，正文四条1、3.4.2出现以下因素，影响合同价款调整的，应由发包人承担(一)国家法律、法规、规章和政策变化；(二)省级或者行业建设主管部门发布的人事费调整，但承包人的人事费或者人工单价报价的除外(3)调整了以政府的价格和政府的指导价格管理的原材料(水、电、燃料、燃气)等的价格。因承包人原因工期延误，按本规范第9.2.2条(合同价款调整原则)、第9.8.3条(合同价款调整方法)的规定执行。2、3.4.3市场物价变动影响合同价款的，订单承包双方合理分配，按照本规范附录L.2或l.3，承包人提供主要材料和工程设备一览表作为合同附件填写的合同没有约定的，订单承包双方发生争议的，按照本规范9.8.1-9.8.3条的规定合同价款3、3.4.4承包人因机械设备、施工技术及组织管理水平等自身原因施工费用增加的，应由全体承包人承担。4、3.4.5发生不可抗力影响合同价款的，依照本规范第9.10条的规定执行。第四章工程量清单编制(共六节)是根据“08规范第三章编制的。第一节一般规定有一条强制条文4.1.2招标工程量清单应当是招标文件的组成部分，其准确性和完整性应当由招标人负责。 充分表明了权利责任的对等原则。第二节支部分项工程项目有两项强制条文4.2.l分部分项工程项目清单应注明项目编号、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.2.2分部分项工程项目清单应根据有关工程现行国家计量规范规定的项目代码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。第三节措施项目有1条强制条文4.3.1措施项目清单应当按有关工程当前国家计量规范的规定编制。 具体说明了必须根据建设工程的实际情况排列项目。 总价格措施费和单价措施费。第四节其他项目与08规范内容基本相同，更加明确。第五节规定费用按照08规范取消定额测定费和危险作业事故损害保险费，增加工伤保险和生育保险，社会保障费更名为社会保险费。第六节税收在08规范中加入地方教育。第五章招标管理价格(共三节)第一节一般规定有强制条文：5.1.1国有资金投资建设工程招标，招标人应当制定招标管理价格。5.1.4招标管理价格应当按照本规范第5.2.1条的规定制定，不得上调或下调。第二节的编制与探讨：5.2.1主要为编制依据(8条)，其中材料价格为工程造价管理机构公布的工程造价信息，当地工程造价信息未公布时，参照市场价格。第三节投诉和处理：明确控制价格的投诉时限(5天)，将08规范规定的投诉日修正为“控制价格5天内公布”，确保投标顺利进行。 投标内容、投标条件、投诉的受理以及对投标监督机关和工程造价管理机关追加投诉的审查期限和审查结论的判断标准等条文，使投诉和处理更具操作性。第六章投标报价由08规范基础省编制，共二节第一节一般规定，“08规范”投标不得低于“成本”。 修正为“不能降低工程成本”，提高强制条文，将成本定义为“工程成本”更具操作性。第七章合同价款约定是根据“08规范”编写的，分两节进一步明确了单价合同、总价格合同、成本加报酬合同的适用范围。第八章工程计量按08规范有关条文编写，分三节第一节一般规定增加“工程量必须按有关工程当前国家计量规定的工程量计算规则计算”的规定，确定为强制条文。第二节单价合同的计量中增加“工程量应由承包人为完成合同工程而计量的工程量确定”，作为强制条文。单价合同和总价合同对工程计量的不同要求，分两节规定。第九章合同价款调整是在08规范4.6节(索赔和当地签证)、4.7节(工程款调整)及其条文说明的基础上作出的，共分为15节。 法律法规的变化、工程变更、项目特征不符、工程量清单不足、日工、物价变化、暂定报价、不可抗力、早期竣工(日工补偿)、延期赔偿、索赔、现场签证等明确规定了合同价款的调整。第三节工程变更第二条9.3.2条：工程变更引起施工方案变更，改变措施项目的，承包人提出调整措施项目费用的，应向发包人确认拟实施的方案，详细说明与方案措施项目相比的变化情况。 拟实施的方案经订货承包双方确认执行，按安全文明施工措施费实际变化的措施项目，按省、市规定计算。第五节工程量清单不足第三条9.5.3条：招标工程量中措施项目不足，承包人应当在提交发包人批准新措施项目实施方案后，按照9.3.1和9.3.2的规定调整合同价款。第九节临时评价规定了一时评价材料、工程设备一时评价、专业工程一时评价、是否需要招标等方式。第十五节临时数额合同中的临时金额应由发包人掌握和使用。第十章合同价款的中间付款根据08规范4.5节(工程计量和价款支付)